威海市農(nóng)村規(guī)?；┧嬖趩栴}與建議

袁文健，宋 宇

（1.威海市水務(wù)局，山東 威海 264200；2.威海市環(huán)翠區(qū)水利局，山東 威海 264200）

“十一五”初期，威海市農(nóng)村自來水就在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通自來水，2 587個(gè)村莊中，1 076個(gè)村實(shí)行規(guī)?；┧?，1 511個(gè)村實(shí)行單村供水。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)村飲水安全保障水平，2014年10月威海市政府制定出臺(tái)了《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實(shí)施方案》，決定從2015年開始，利用5年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ?，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)延伸、新建及改擴(kuò)建規(guī)?；┧未骞┧脑斓?大類工程。截至目前，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃堰B續(xù)實(shí)施4年，取得了顯著成效。

1 總體工作情況

1.1 各級(jí)推動(dòng)力度持續(xù)加大

農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ鲗?shí)施以來，威海市先后6次作出專題批示、開展20余次專題調(diào)研，市政府每年將農(nóng)村飲水安全列入民生實(shí)事，納入政府目標(biāo)績效考核，并采取市政府專項(xiàng)督查、扶貧暗訪抽查、簽訂責(zé)任書等舉措，逐級(jí)壓實(shí)主體責(zé)任。市水務(wù)、財(cái)政等部門不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期開展督導(dǎo)檢查，各區(qū)市建立健全機(jī)制、納入考核體系，形成了工作推進(jìn)合力。

1.2 工程建設(shè)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)

按照《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實(shí)施方案》的安排部署，2015—2018年，全市計(jì)劃新增受益村莊1 337個(gè)，其中規(guī)?；┧迩f751個(gè)，單村供水村莊586個(gè)。對(duì)具備條件的村莊優(yōu)先實(shí)施規(guī)模化供水，不具備條件的村莊進(jìn)行單村供水工程改造升級(jí)。四年來，全市實(shí)際新增受益村莊1 540個(gè)，其中新建水廠7處、改擴(kuò)建水廠6處，新增規(guī)?；芤娲迩f551個(gè)；改造單村供水村莊989個(gè)。

1.3 工程建設(shè)資金多元籌集

為確保工程順利實(shí)施，在市級(jí)財(cái)政每年列支2 000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，威海市積極爭取國家、省扶持政策，先后爭取國家飲水安全、省貧困村飲水安全、省飲水安全鞏固提升、省單村消毒設(shè)施配套等專項(xiàng)補(bǔ)助資金5批次、6 978萬元。同時(shí)，部分區(qū)市也加大資金籌集力度，榮成市每年列支1 500萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，文登區(qū)通過銀行貸款融資3 000萬元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年列支約1 200萬元財(cái)政專項(xiàng)資金。

1.4 安全保障水平不斷提升

一是供水受益范圍逐年提高。截至目前，全市規(guī)模化供水覆蓋村莊達(dá)1 076個(gè)，較2014年底提高22個(gè)百分點(diǎn)，部分村莊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。集中供水水廠均按規(guī)定配備了水質(zhì)化驗(yàn)室；規(guī)?；┧迩f均實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)管網(wǎng)與主管網(wǎng)有效對(duì)接；改造后的單村供水工程，水表井、管理房、水處理設(shè)備等供水設(shè)施規(guī)范有序，管網(wǎng)老化失修、跑冒滴漏等問題得到有效緩解。三是供水保證率和水質(zhì)合格率逐年提高。通過抗旱應(yīng)急工程實(shí)施，基本解決了全市農(nóng)村停水、定時(shí)供水等問題，已對(duì)全市1 250個(gè)村莊安裝了消毒凈化等水處理設(shè)施，農(nóng)村水質(zhì)得到進(jìn)一步改善。

2 面臨的主要困難

2.1 各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡

一是工程建設(shè)模式不平衡。盡管在受益村莊總量上超額完成了目標(biāo)任務(wù)（單村供水工程改造數(shù)量超額完成），但規(guī)?；┧蝿?wù)未能足額完成。二是整體成效不平衡。通過2016、2017年政府目標(biāo)績效考核情況看，榮成市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)市重視程度高，投入力度大，運(yùn)行管理較為規(guī)范；文登區(qū)、高區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧七M(jìn)較快，其他區(qū)市進(jìn)展則相對(duì)滯后。三是縣級(jí)投入不平衡。按照縣級(jí)投入為主、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的資金投入機(jī)制，全市累計(jì)投入資金4.1億元，其中市級(jí)以上資金達(dá)到1.9億元，占總投資的46%，縣級(jí)以下財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

2.2 已建規(guī)模化供水工程利用率不高

全市規(guī)?；┧采w村莊1 032個(gè)，工程利用率僅為51%。其主要原因：一是水費(fèi)優(yōu)惠政策未落實(shí)。根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，接入城區(qū)供水管網(wǎng)村莊不收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，截至目前，市水務(wù)集團(tuán)及各區(qū)市城區(qū)供水企業(yè)均未落實(shí)減免政策，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，直接影響下一步規(guī)?；┧茝V普及。二是多數(shù)村委換屆競(jìng)選承諾不收水費(fèi)，導(dǎo)致村民不愿花錢吃大管網(wǎng)水。三是擬接入規(guī)模化供水管網(wǎng)村莊，約有30%村內(nèi)管網(wǎng)設(shè)施老化，承壓能力較低，管網(wǎng)對(duì)接后跑冒滴漏嚴(yán)重，供水企業(yè)不愿供水。

2.3 村內(nèi)管網(wǎng)改造壓力較大

一是受早期投資標(biāo)準(zhǔn)及施工條件等影響，全市多數(shù)村內(nèi)管網(wǎng)承壓小、強(qiáng)度低，運(yùn)行年限長，部分管網(wǎng)老化失修情況嚴(yán)重；加上近年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等持續(xù)推進(jìn)，增加了村內(nèi)管網(wǎng)改造成本。二是按照《威海市農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ鲗?shí)施方案》的規(guī)定，村內(nèi)管網(wǎng)改造由各區(qū)市負(fù)擔(dān)，暫不享受市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.4 工程長效運(yùn)行機(jī)制不盡完善

全市按方收取水費(fèi)的村莊1 288個(gè)，超定額收費(fèi)村莊228個(gè)，不收取水費(fèi)村莊1 069個(gè)，收水費(fèi)村莊不足半數(shù)；即使收費(fèi)水價(jià)也相對(duì)偏低，勉強(qiáng)支付電費(fèi)，維修、折舊、人工等費(fèi)用根本無法計(jì)提。加之未按照《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》（魯財(cái)農(nóng)〔2014〕26號(hào)）要求列支工程維護(hù)資金，工程維修欠賬更是嚴(yán)重。

3 建議

3.1 加快實(shí)施農(nóng)村飲水工程建設(shè)

一是“政策松綁”。調(diào)整市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在對(duì)新建及改擴(kuò)建水廠、新增規(guī)模化供水受益村及單村供水工程消毒設(shè)施配套進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，將村內(nèi)管網(wǎng)改造及水源建設(shè)納入市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)補(bǔ)助范圍，由各區(qū)市統(tǒng)籌使用市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，具體辦法及相關(guān)事宜由市水務(wù)局、財(cái)政局另行研究制定。二是“標(biāo)本兼治”。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)（2019—2020年），繼續(xù)開展單村供水工程消毒設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)單村供水工程消毒設(shè)施全覆蓋，確保入戶水全部經(jīng)過消毒處理，解決現(xiàn)階段微生物超標(biāo)問題；同時(shí)全力推動(dòng)農(nóng)村供水工程整體改造，重點(diǎn)實(shí)施水源、管網(wǎng)、水表井改造，指導(dǎo)群眾科學(xué)規(guī)劃戶內(nèi)管路布局，實(shí)現(xiàn)水源到水龍頭全程保障，同步解決農(nóng)村飲水問題。

3.2 盡快落實(shí)水費(fèi)優(yōu)惠減免政策

建議市政府責(zé)成城市供水企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和《威海市農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ鲗?shí)施方案》（威政辦字〔2014〕60號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村水費(fèi)減免政策，對(duì)接入城區(qū)供水管網(wǎng)的村莊，減免污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)規(guī)?；┧慕邮艹潭?。

3.3 進(jìn)一步健全長效運(yùn)行機(jī)制

一是加大縣級(jí)財(cái)政投入，各區(qū)市政府（管委）將農(nóng)村規(guī)?；┧?、單村供水工程改造等工作列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)齊資金缺口，保障工程順利實(shí)施，推動(dòng)水質(zhì)檢測(cè)能力不斷提升。二是設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，按照《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》（魯財(cái)農(nóng)〔2014〕26號(hào)）規(guī)定，由市、縣兩級(jí)按比例籌措，干旱年份對(duì)抗旱應(yīng)急工程給予補(bǔ)助，正常年份用于水費(fèi)補(bǔ)貼或工程維護(hù)，具體辦法由市水務(wù)局、財(cái)政局另行研究制定。三是針對(duì)50%村莊不收水費(fèi)問題，建議各區(qū)市政府（管委）牽頭研究對(duì)策，通過考核、通報(bào)及與相關(guān)政策掛鉤等措施，禁止將不收水費(fèi)作為村干部競(jìng)選條件，逐步解決吃水不交費(fèi)陋習(xí)，促進(jìn)節(jié)約用水。