河長(zhǎng)制下泗河工程管理的幾點(diǎn)體會(huì)

鄭丙峰，鞏倫波，劉佩璽

（濟(jì)寧市泗河管理處，山東 濟(jì)寧 272100）

泗河是南四湖湖東地區(qū)最大的山洪河道，保護(hù)著濟(jì)寧市7個(gè)縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)163 km，流域面積2 403 km2。目前泗河綜合開發(fā)已基本完成，整個(gè)泗河流域的防洪減災(zāi)能力、水資源綜合利用能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力都有了較大提高。目前，做好泗河長(zhǎng)制下河道的基層管理工作，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總要求，將是河長(zhǎng)制下基層管理站所今后一段時(shí)期的中心任務(wù)。

1 河長(zhǎng)制下泗河管理的現(xiàn)狀

目前，泗河五級(jí)河長(zhǎng)從省級(jí)到村級(jí)已明確清晰，各級(jí)河長(zhǎng)各司其職，河道管理單位積極做好對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的服務(wù)工作，泗河的工程面貌有了極大的提升。

近10年來(lái)，在泗河上實(shí)施了20余項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括跨河的公路、鐵路大型橋梁10項(xiàng)，大型輸電線路、通信光纜5項(xiàng)，穿河的大型輸油、輸氣管道5項(xiàng)。另泗河下采煤塌陷堤防治理長(zhǎng)度已達(dá)35 km，同時(shí)仍有增加的趨勢(shì)，其中部分堤段反復(fù)塌陷，對(duì)泗河的影響較大。

經(jīng)過(guò)幾次治理，特別是正在進(jìn)行的泗河綜合開發(fā)工程，對(duì)泗河的工況產(chǎn)生了很大影響。2018年12月，濟(jì)寧市泗河綜合開發(fā)工程防洪堤工程全線完工，泗河堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。其中濟(jì)寧高新區(qū)和鄒城市堤頂觀光大道已完工，正在實(shí)施景觀工程，干流修建了10余座橡膠壩，對(duì)攔河閘壩進(jìn)行了拆除重建。重大水利設(shè)施、公路交通設(shè)施、生態(tài)景觀設(shè)施的投資建設(shè)，使泗河成為濟(jì)寧地區(qū)的生態(tài)新廊道、休閑新景觀、發(fā)展新引擎。

2 泗河管理中存在的問(wèn)題

泗河經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，存在許多自然和人為因素形成的問(wèn)題，對(duì)泗河安全運(yùn)行造成不利影響。

2.1 泗河彎道多、險(xiǎn)工多

泗河上游為山區(qū)，下游為平原，上下游落差大、比降陡，從泗水賀莊水庫(kù)到入湖口138 km河道，落差就達(dá)100余米，歷史上就是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，極易形成流域洪水。

2.2 河下采煤影響

沿泗河兩岸有濟(jì)三、濟(jì)二、楊莊、楊村、古城、太平、橫河、鮑店、興隆莊、單家村等10座大型煤礦，因部分煤礦河下采煤造成堤身、灘地及堤外保護(hù)范圍內(nèi)土地出現(xiàn)沉陷和裂縫，形成塌陷坑。近幾年雖經(jīng)塌陷治理，但未經(jīng)洪水考驗(yàn)，仍是管理防范的重點(diǎn)區(qū)域。

2.3 泗河采砂影響

目前根據(jù)《濟(jì)寧市泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》，泗河管理范圍內(nèi)禁止采砂，但泗河內(nèi)的原規(guī)劃采砂區(qū)采完后均未進(jìn)行綜合整治，河岸坡度陡，岸線曲折，對(duì)堤防等涉河建筑物造成潛在威脅，一旦來(lái)水，極易沖刷河岸形成坍塌，破壞耕地，水下地形、地質(zhì)復(fù)雜，給泗河防洪帶來(lái)較大的不利影響。

2.4“四亂”問(wèn)題

泗河沿岸村鎮(zhèn)眾多，受長(zhǎng)期的生活習(xí)慣影響，“四亂問(wèn)題”時(shí)有發(fā)生，經(jīng)過(guò)2019年上半年的清河整治，特別是一些多年的歷史遺留問(wèn)題，得以徹底解決，使泗河工程面貌大為改善。但仍有墾堤種植、傾倒垃圾和圍網(wǎng)捕魚等問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)泗河的水環(huán)境造成不利影響。

3 河長(zhǎng)制下的清單制管理方式

在河長(zhǎng)制推行過(guò)程中，對(duì)基層管理所采用清單制管理方式，與沿河縣、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)制工作相結(jié)合，形成合力，河道整治效果明顯，特別是河內(nèi)“四亂問(wèn)題”，通過(guò)各級(jí)河長(zhǎng)的服務(wù)得到了較大改善。

3.1 水工程清單

建立險(xiǎn)工段清單，把泗河長(zhǎng)期運(yùn)行中積累的險(xiǎn)工段整理排序，在汛前、汛中和汛末要重點(diǎn)加強(qiáng)巡查管理，主是河流彎道處、灘地狹窄處和塌陷治理處等。建立泗河干流閘壩水利設(shè)施清單，目前共有15座，其中有10座橡膠壩，90%位于中上游，3座攔河閘，2座過(guò)水壩，分別由兗州區(qū)、曲阜市和泗水縣地方政府相關(guān)部門管理，應(yīng)重點(diǎn)做好上級(jí)對(duì)閘壩的指令督導(dǎo)。

3.2 涉河項(xiàng)目清單

建立涉河項(xiàng)目清單，主要包括跨河公鐵橋梁、輸電線路，穿河（油、氣、線）管道，濕地、公園，采煤塌陷治理區(qū)，土地流轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)等。重點(diǎn)關(guān)注的是在建工程項(xiàng)目的度汛應(yīng)急預(yù)案，生態(tài)濕地景觀和塌陷治理區(qū)的防汛值守等問(wèn)題。

3.3“四亂”清單

建立“四亂”清單，主要是畜禽養(yǎng)殖，墾堤種植，采砂取土，圍墾河道，筑壩建房等違法活動(dòng)。并按照問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，加強(qiáng)督導(dǎo)管理，對(duì)清理完成的及時(shí)銷號(hào)。

3.4 重點(diǎn)關(guān)注清單

此清單內(nèi)容隨著工程運(yùn)行管理情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要是墾堤種植、河道植樹、傾倒垃圾和圍網(wǎng)捕魚等，此類問(wèn)題極易反彈，對(duì)河道環(huán)境的影響最為明顯，受關(guān)注程度高，是日常管理工作中的重點(diǎn)。建立清單后，要針對(duì)不同時(shí)期，動(dòng)態(tài)管理重點(diǎn)清單對(duì)象，比如汛期重點(diǎn)關(guān)注水工程和涉河項(xiàng)目清單，春秋季加強(qiáng)關(guān)注“四亂”清單等。

4 健全清單制工作機(jī)制

日常工作中以清單為抓手，利用河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，以清單問(wèn)題銷號(hào)為目標(biāo)，切實(shí)做好基層河道的管護(hù)工作。2019年初，山東省在全省范圍內(nèi)實(shí)施河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問(wèn)題的“四亂”專項(xiàng)清河行動(dòng)?；鶎雍拥拦芾硭e極配合鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)，建立清單問(wèn)題臺(tái)賬，按照責(zé)任段劃分范圍將清單落實(shí)到每一名管理人員，每天一督導(dǎo)，確保問(wèn)題及時(shí)處理。

4.1 編制清單臺(tái)賬

通過(guò)全面河道工程巡查，把問(wèn)題排查清楚并匯總，按問(wèn)題類型歸入水工程清單、涉河項(xiàng)目清單、“四亂”清單和重點(diǎn)關(guān)注清單。清單中以非法侵占水域岸線的違章建筑（養(yǎng)殖場(chǎng)、中小加工石和民房等）、固體垃圾廢物和圍網(wǎng)捕魚等為主，多數(shù)屬于歷史遺留問(wèn)題，是這次清河行動(dòng)中的難點(diǎn)。

4.2 分類管理，清理“四亂”

按照清單的內(nèi)容，會(huì)同鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)將問(wèn)題按難易程度進(jìn)行分類，倒排節(jié)點(diǎn)時(shí)間，確保在清河行動(dòng)要求的時(shí)限內(nèi)完成。由于攔河閘壩眾多，大面積的水域易出現(xiàn)圍網(wǎng)捕魚的違法行為，沿河村鎮(zhèn)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)生了大量的建筑、農(nóng)業(yè)垃圾，同時(shí)秸桿禁燒也在一定程度上加大了鄉(xiāng)村垃圾的數(shù)量。長(zhǎng)年形成的生活習(xí)慣導(dǎo)致大量垃圾入河，對(duì)此，管理人員一方面加大巡查和宣傳力度，同時(shí)積極與地方政府溝通，尋找垃圾出路，力求從根本上解決此類問(wèn)題。清單上的問(wèn)題基本得到了解決，新增問(wèn)題的發(fā)生率也逐步減小，河道面貌大為改善，得到了沿河村民認(rèn)可，效果顯著。

5 結(jié)語(yǔ)

全面推行河長(zhǎng)制，是貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是河道規(guī)范化管理重要契機(jī)，基層河道管理必須創(chuàng)新工作方案，把河道面貌和管理水平推上一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)近期的清河行動(dòng)和長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立，泗河必將成為濟(jì)寧都市區(qū)的安全屏障、生態(tài)長(zhǎng)廊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聚集軸，打造美麗泗河，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整體目標(biāo)。