昌邑市推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制管理體系建設(shè)探討

王蘭海

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市總土地面積1 627.5 km2，總?cè)丝?8.64萬(wàn)，境內(nèi)有濰河、北膠萊河等大、小河流25條，?。?）型水庫(kù)3座。目前，25條河流，3座水庫(kù)全部實(shí)行了河（湖）長(zhǎng)制管理，全市水生態(tài)不斷改善，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好。

1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的要求，建立起由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任縣級(jí)河長(zhǎng)，沿河鎮(zhèn)街區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，沿線各行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)河長(zhǎng)的覆蓋全面、責(zé)任明確的河長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)體系。全市共設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)（包括縣級(jí)總河長(zhǎng)）9名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)59名、村級(jí)河長(zhǎng)376名，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。成立河長(zhǎng)制辦公室，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，水利局主要負(fù)責(zé)人任辦公室常務(wù)副主任，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干力量實(shí)行集中辦公，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)工作力量。將“河長(zhǎng)制”管護(hù)資金納入市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河流管理保護(hù)投入機(jī)制。

2 完善工作推進(jìn)體系

2017年5月份正式印發(fā)《昌邑市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確了河長(zhǎng)制工作的總體要求、組織體系和水資源管理保護(hù)、河流岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大類、38項(xiàng)主要工作任務(wù)以及17項(xiàng)保障措施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，組織鎮(zhèn)街區(qū)、河長(zhǎng)制辦公室成員單位對(duì)全市25條河流建立名錄，對(duì)存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并委托濰坊市水利建筑設(shè)計(jì)研究院同步開(kāi)展問(wèn)題排查，進(jìn)行“一河一策”整治實(shí)施方案、河流岸線管理利用規(guī)劃、管理保護(hù)范圍劃界工作實(shí)施方案編制工作，提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。2017年6月底，全市25條河流現(xiàn)場(chǎng)排查工作全面完成，正式建立了“一河一檔”。從7月份開(kāi)始，按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的要求和“先急后緩、先易后難”的原則，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展河長(zhǎng)制“清河行動(dòng)”。截至2017年12月中旬，全市所有河流提前完成“八亂”問(wèn)題整治，累計(jì)查處河道管理范圍內(nèi)違章建筑202處，查處違法活動(dòng)386處，整治面積共計(jì)524.2萬(wàn)m2。還組織專家對(duì)22條縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河流“一河一策”整治實(shí)施方案和流域面積50 km2以上河流岸線管理利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，現(xiàn)已全部編制完成，為全面深化河長(zhǎng)制工作提供了科學(xué)支撐。

3 構(gòu)建綜合施策、創(chuàng)新治理的發(fā)展體系

在全面實(shí)行河長(zhǎng)制過(guò)程中，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新完善措施，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理保護(hù)的通知》《昌邑市水污染防治工作實(shí)施方案》《昌邑市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷工作實(shí)施方案》等，加大落實(shí)力度，確保按照既定的時(shí)限要求完成各項(xiàng)任務(wù)。

一是堅(jiān)持各類問(wèn)題治理協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前深入開(kāi)展的河長(zhǎng)制“清河行動(dòng)”、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉、黑臭水體整治等全市生態(tài)環(huán)境綜合整治和違法建筑治理行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、畜禽（漁業(yè)）養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、黑臭水體、侵占水域岸線等問(wèn)題。全市累計(jì)投入3億多元，完成堤河等河道修復(fù)、濰河城區(qū)段河底整治和污水處理廠人工濕地等工程，濰河穩(wěn)定達(dá)到地表水三類水體標(biāo)準(zhǔn)，市控以上重點(diǎn)河流全面消除劣五類水體。

二是堅(jiān)持問(wèn)題解決和民生改善協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖棚（場(chǎng)）拆除的難題，采取先建后拆、以獎(jiǎng)代償?shù)确绞酵七M(jìn)拆遷等工作，最大化保障群眾利益。

三是突出濰河一個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮好昌邑市苗木產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，搞好河道周邊綠化建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將濰河兩岸200 km2整體規(guī)劃包裝，建設(shè)濰河綠色發(fā)展長(zhǎng)廊，突出抓好1個(gè)田園綜合體、10個(gè)萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)，把母親河打造成為以產(chǎn)業(yè)融合為核心的綠色發(fā)展帶、市民休閑旅游地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)地、社會(huì)資本投資地。目前，濰河水岸綠化率達(dá)到99.6%，全市范圍內(nèi)河流水岸綠化率達(dá)到96.4%。

4 建立督查考核體系

實(shí)行河長(zhǎng)助理定期向河長(zhǎng)匯報(bào)制度，采取《縣級(jí)河流河長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)表》形式，督促縣級(jí)河長(zhǎng)助理認(rèn)真履行職責(zé)，定期向縣級(jí)河長(zhǎng)匯報(bào)河流存在問(wèn)題、清河行動(dòng)開(kāi)展情況等工作。制定河長(zhǎng)制考核辦法和督查督辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、會(huì)議調(diào)度、信息報(bào)送、河長(zhǎng)聯(lián)系單位工作規(guī)則、市級(jí)驗(yàn)收七項(xiàng)制度，各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，制定了鎮(zhèn)級(jí)考核辦法、巡河制度等6項(xiàng)制度，市河長(zhǎng)制辦公室每年組織兩次集中考核，督導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)工作開(kāi)展情況，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)（街、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核和市直部門(mén)績(jī)效考核，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地、落實(shí)。

5 加快“四個(gè)提升”，打造河湖

圍繞提升河湖品質(zhì)，加快提升組織體系、規(guī)范管理、智慧水平、文化內(nèi)涵，帶動(dòng)河湖管護(hù)水平實(shí)現(xiàn)整體提升。

一是實(shí)現(xiàn)了組織體系再提升。在建立起河長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)全面實(shí)行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，明確將全市3座?。?）型水庫(kù)納入湖長(zhǎng)制管理，設(shè)立縣級(jí)湖長(zhǎng)1名、鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)3名、村級(jí)湖長(zhǎng)3名，結(jié)合湖泊（水庫(kù)）所在河流河管員巡查共同進(jìn)行巡湖管護(hù)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系作用，選聘建立民間河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)等工作隊(duì)伍，建立與河長(zhǎng)、河管員緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理再提升。對(duì)全市河（湖）長(zhǎng)制有關(guān)工作制度、考核辦法進(jìn)行了調(diào)整更新，印發(fā)了會(huì)議制度、河（湖）長(zhǎng)巡查工作機(jī)制、督察督辦制度等7項(xiàng)制度，落實(shí)了各級(jí)河長(zhǎng)巡河責(zé)任，市河長(zhǎng)辦不定期對(duì)河（湖）長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。

三是實(shí)現(xiàn)了智慧水平再提升。投資500萬(wàn)元建設(shè)“智慧河湖”管理信息系統(tǒng)，打造河（湖）長(zhǎng)制工作管理平臺(tái)、調(diào)度中心、公眾服務(wù)平臺(tái)、河長(zhǎng)APP，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)估、防汛應(yīng)急、河湖管理在線進(jìn)行，重點(diǎn)水域?qū)崟r(shí)監(jiān)管、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋。截至2018年12月底巡河記錄12 263條；在河流的重要交界斷面、閘壩站所、盜采砂重點(diǎn)河段等關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控、在線水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)、水位計(jì)量等設(shè)備，整合、新建的62處視頻監(jiān)控和18處盜采砂監(jiān)控設(shè)備全部聯(lián)網(wǎng)投入使用。

四是實(shí)現(xiàn)了文化內(nèi)涵再提升。推動(dòng)水文化建設(shè)與河（湖）長(zhǎng)制工作深度融合，著力打造一條重點(diǎn)河流流域、一本河流圖冊(cè)、一次征文比賽、一條旅游文化長(zhǎng)廊、一批地方名人擔(dān)任文化河長(zhǎng)的“文化河湖”五個(gè)一工程。同時(shí)已啟動(dòng)實(shí)施了“濰水映像”攝影創(chuàng)作年賽、“關(guān)愛(ài)母親河”征文比賽等系列活動(dòng)，在河岸設(shè)置河流文化公示牌，利用國(guó)際馬拉松賽事、奎聚花海賞花節(jié)等活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳，在電視媒體滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，擴(kuò)大了河（湖）長(zhǎng)制在全社會(huì)的影響力和參與度。