鄒平市區(qū)域綜合水價改革需求分析

劉振美 ，吳 振 ，傅世東

（1.濱州市水利資源管理辦公室，山東 濱州 256603；2.山東省水利科學(xué)研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014）

目前，鄒平市工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模增長較快，但水資源嚴(yán)重不足，供水水源相對單一，基本上以黃河水為供水水源，受黃河水分配水量指標(biāo)限制，每年超引黃河水。城區(qū)工業(yè)生活用水依賴地下水水源地，現(xiàn)已采補失衡，形成地下漏斗區(qū)。地表水?dāng)r蓄工程以山區(qū)小型塘堰、水庫為主，地表水?dāng)r蓄能力不足，當(dāng)?shù)氐乇硭头浅Ｒ?guī)水尚不能被有效利用。鄒平市南水北調(diào)續(xù)建配套一期工程建成后，面臨當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水等多水源聯(lián)合供水的格局，實行區(qū)域綜合水價，用低價水平抑高價水刻不容緩。

1 實行區(qū)域綜合水價的需求分析

1.1 緩解水量型、水質(zhì)型缺水形勢的需要

鄒平市水資源供求矛盾比較突出，受水文氣象與自然地理條件影響，當(dāng)?shù)氐乇硭當(dāng)r蓄工程不足，開發(fā)利用難度大。鄒平市降水年內(nèi)分配不均，年際變化大，蓄水設(shè)施在枯期和枯水年無地表徑流可攔蓄，而在豐水年和汛期因降雨過分集中且量大，攔蓄能力不足。根據(jù)鄒平市區(qū)域水資源供求態(tài)勢分析，只考慮水量因素，在黃河水、長江水、小清河水等水源可供水量約束下，2017年、2025年和2030年三個水平年在50%保證率下均能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡，2017年在75%保證率下也能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡，2017年在95%保證率下缺水2 980萬m3，2025年在75%、95%保證率下缺水 2 006 萬 m3、5 728 萬 m3，2030 年在 75%、95%保證率下缺水 2 630萬m3、6 372萬m3，供需矛盾日趨尖銳。為緩解水資源供需矛盾、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、減少水資源浪費，作為經(jīng)濟手段，實行區(qū)域綜合水價刻不容緩。

鄒平市工業(yè)企業(yè)的數(shù)量增加和規(guī)模擴大，境內(nèi)外工業(yè)廢污水和生活污水排放量增加，受上游排污影響，市內(nèi)所有河道（除黃河以外）都存在不同程度的污染，在鄒平市總量控制指標(biāo)下，缺水形勢更加嚴(yán)峻。為了更好消納長江水，體現(xiàn)用水公平和效益，迫切需要以效益為中心，以價格為杠桿，探討區(qū)域綜合水價改革，使有限的水資源效益功能充分發(fā)揮。

1.2 降低對黃河水依賴程度的需要

鄒平市引黃指標(biāo)10 400萬m3，現(xiàn)有碼頭水庫、臺子水庫和韓店水庫3座引黃平原水庫，引黃指標(biāo)分別為 620 萬 m3、248.8 萬 m3、2 142.7 萬 m3。鄒平市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活供水主要依靠黃河水，每年超引黃河水。2017現(xiàn)狀年使用黃河水16 950萬m3，黃河供水量約占總供水量的52.51%，2012—2017年多年平均黃河水供水量占總供水量的59.33%。隨著今后工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水量急劇增長，若不采取有效措施，必將對黃河水的依賴程度將更為嚴(yán)重。因此必須充分利用長江水、非常規(guī)水等水源，重新進(jìn)行多水源優(yōu)化配置，實施區(qū)域綜合水價，以解決黃河水指標(biāo)與需水之間的矛盾。

1.3 有效利用高價長江水的需要

目前，鄒平市南水北調(diào)東線配套工程因成本費用、價格較高，企業(yè)取用長江水積極性不高。韓店水庫、臺子水庫等續(xù)建配套工程尚未調(diào)蓄長江水源，僅辛集洼水庫蓄存少量長江水供企業(yè)生產(chǎn)用水。鄒平市引長江水指標(biāo)為9 850萬m3，引江供水有較大潛力。對于鄒平市而言，長江水原水水價就是東平湖以東口門水價。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于南水北調(diào)東線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》發(fā)改價格〔2014〕30號文件，東平湖以東各口門水價為1.65元/m3，遠(yuǎn)高于黃河水原水水價0.12~0.14元/m3。南水北調(diào)工程長江水由于其水價高于當(dāng)?shù)厮春忘S河水源供水水價，若作為獨立的水源為用戶供水，過高的水價必然導(dǎo)致無人問津。因此，將南水北調(diào)長江水價格計入受水區(qū)的水價核算體系，以最嚴(yán)格水資源管理制度為指導(dǎo)，以不同水源的水價為基礎(chǔ)，制定多水源的綜合水價，促進(jìn)用水公平、提高用水效率。

1.4 減少地下水開采的需要

地下水是鄒平市的主要供水水源之一，2017年供水量4 566萬m3。根據(jù)《鄒平市水資源保護規(guī)劃》，目前區(qū)域內(nèi)共有集中開采的地下水水源地5處，設(shè)計開采規(guī)模7.07萬m3/d。此外，區(qū)域內(nèi)分散開采地下水，用于農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)濱水資字〔2017〕14號文《濱州市水利局關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)2017年度水資源管理控制目標(biāo)的通知》，鄒平市淺層地下水可利用量4 804萬m3。但2012—2017年平均地下水供水量為5 406 m3，最大地下水供水量為7 657 m3（2012年），最小地下水供水量為4 566 m3（2017年），地下水資源的利用程度已相對較高，已造成部分地區(qū)超采，地下水水位急劇下降。尤其小清河以南的地下水已形成了地下漏斗，水位埋深大于30 m。因此必須統(tǒng)籌區(qū)域外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤⒎浅Ｒ?guī)水的合理開發(fā)，積極推行區(qū)域綜合水價制度，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，最大限度壓采地下水，促進(jìn)水資源特別是地下水資源的保護。

1.5 鼓勵發(fā)展非常規(guī)水利用的需要

根據(jù)《山東省入河排污口排查總表（鄒平）》和《鄒平水資源保護規(guī)劃》，鄒平市現(xiàn)有污水處理廠15座、再生水廠4座。2017年非常規(guī)水源利用2 920萬m3，占總供水量9.05%。但根據(jù)污水回用與工業(yè)、生活用水量的轉(zhuǎn)化關(guān)系，核算出2017年的污水產(chǎn)量為4 838萬m3，說明城市廢水回用率還處于較低的水平，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化配水結(jié)構(gòu)，形成多水源聯(lián)合優(yōu)化供水格局。通過實行區(qū)域綜合水價，拉大常規(guī)水價與非常規(guī)水的差價，差價增大會對潛在的再生水用戶產(chǎn)生強烈的吸引力。當(dāng)再生水具有經(jīng)濟上的優(yōu)越性時，才能引導(dǎo)合理的用水消費，促進(jìn)再生水的推廣應(yīng)用，發(fā)揮替代常規(guī)水的效應(yīng)。

2 結(jié)語

南水北調(diào)東線一期工程全線正式通水之后，鄒平市已經(jīng)形成。由于各類水源供水工程建設(shè)和投資規(guī)模、供水能力不同，將形成多種供水方式、多種供水水價，且水價差異較大，企業(yè)爭用低價當(dāng)?shù)厮忘S河水。作為重要的經(jīng)濟杠桿和調(diào)劑手段，水價可以有效促進(jìn)受水區(qū)多水源優(yōu)化配置，充分平衡水利工程的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟利益。因此為實現(xiàn)全市用水公平，減少用水企業(yè)取用不同水源間的費用差異，實現(xiàn)南水北調(diào)工程的良性運行，積極推行區(qū)域綜合水價制度已迫在眉睫。

因此，開展南水北調(diào)受水區(qū)的區(qū)域綜合水價改革，提出合理的多水源綜合水價核算方案，建立完善區(qū)域綜合水價形成機制，推動區(qū)域水價動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)用水公平、提高用水效率，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，改善水環(huán)境，發(fā)揮跨流域調(diào)水工程的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性作用，促進(jìn)和保障鄒平市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為今后一定時期內(nèi)水資源開發(fā)利用與管理活動提供主要技術(shù)支撐。