關于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的思考

趙慰明

（福建百禾市政建筑設計有限公司， 福建 泉州 362000）

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中要求充分結合各個地區(qū)的實際情況進行，同時貫徹國家關于鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，加強對重大工程、計劃以及行動之間的有效協(xié)調，探索適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 加強馬尾區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

馬尾區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中應當嚴格按照十九大精神與習近平總書記對三農工作的重要指導以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要引領，從鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)、生活、鄉(xiāng)風以及治理等層面進行規(guī)劃發(fā)展。將重大工程、重大計劃以及重大行動等充分落實到具體行動之中。從產業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個層面進行鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興體系中從生產、生態(tài)、生活的三生以及農業(yè)、農村、農民的三農等角度促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展構建新動能、新格局、新氣象、新體系以及新風貌。為此福建省人民政府頒布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了指導。馬尾區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中應當嚴格按照這一發(fā)展戰(zhàn)略指導進行[1]。

2 馬尾區(qū)規(guī)劃項目概況

馬尾區(qū)發(fā)展中規(guī)劃中重點建設龍臺村。龍臺村依山畔水，農田肥沃，山地生態(tài)環(huán)境保護良好，周邊無工業(yè)廢水、廢氣污染。全村面積3 平方公里，其中耕地500 多 畝，蟳 池200 多畝，山地1000 多畝。龍臺村域規(guī)劃范圍即為村域行政邊界范圍。總村域面積約為3 平方公里。全村民居多為磚混結構，少量存在土木建筑，住房布局集中，建筑風貌參差不齊。根據(jù)馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興總體要求，結合龍臺村的發(fā)展實際，本規(guī)劃的期限為：2019 年-2021 年近期建設，2022 年-2027年中期建設，2028 年-2035 年遠期建設。依照2018 中央一號文件、《福州新區(qū).瑯岐島控制性詳細規(guī)劃（2019.03）》等要求進行規(guī)劃建設。規(guī)劃原則為：以人為本、村民參與，因地制宜、突出特色，合理布局、協(xié)調發(fā)展，整體推進、重點突破。為了解龍臺村發(fā)展現(xiàn)狀、深入挖掘潛在資源，對龍臺村進行了數(shù)輪面訪，以及多次會議深入調研。采用現(xiàn)場考察、現(xiàn)場會議溝通等方式了解龍臺村的實際發(fā)展情況，從而制定相應的發(fā)展規(guī)劃[2]。

2019 年龍臺村進行桿線整治、龍江路了裸房示范戶整治、重要節(jié)點建筑立面整治、主干道兩側荷花池及休息亭建設、閑置地微田園綠化、石鼓山公園上山道路硬化、駙馬墓周邊景觀提升、老年活動中心改造、村口標識建設。進行景觀改造提升，提供游客休息平臺 。文體服務中心立面進行立面改造，聚福樓改造成龍臺 鄉(xiāng)村美術館，完善鄉(xiāng)村教育培訓體系。進行農田水利設施基礎設施。建設互動項目，引入人流，帶動產業(yè)發(fā)展。進行景觀改造提升，適度發(fā)展業(yè)態(tài)。全村主要產業(yè)有近海捕撈、海淡水養(yǎng)殖、水果種植、農業(yè)生產、苗木種植等。傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展單一，水產養(yǎng)殖不成規(guī)模不成體系，難以支撐村域經濟發(fā)展，特色農產品不突出，勞動力缺失。

3 馬尾區(qū)振興戰(zhàn)略

馬尾區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中響應區(qū)委號召鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以駙馬文化為依托，打造歷史文化名村、世外桃源式原生村，實現(xiàn)原鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游明珠。

3.1 明確發(fā)展方向，提升產業(yè)效益

充分利用駙馬文化打造歷史文化名村，村莊農地和一般林地，引進臺灣農家樂休閑旅游經營方式、理念和企業(yè)，進行土地流轉統(tǒng)籌運營，并推廣“村企”生產合作模式，重點發(fā)展文化旅游。建設特色農產品、尋求差異化發(fā)展，拓展集體經濟發(fā)展壯大的門路和農民致富增收的渠道[3]。

北部結合龍臺漁民避風港，適度發(fā)展生態(tài)餐廳、 海鮮集市、發(fā)展紅蟳 養(yǎng)殖區(qū)等業(yè)態(tài)。西部依托駙馬文化發(fā)展歷史文化旅游、傳統(tǒng)民居、民俗風情等；南部結合閑置山地、池塘，發(fā)展桃花谷、山地拓展運動、農家樂、魚塘垂釣、玻璃棧橋等；東部結合原有登龍山公園提升旅游項目，優(yōu)質連片的生產空間資源，發(fā)展觀光農業(yè)，四季花海、花心迷宮等。

可以發(fā)展特色旅游，構筑良性產業(yè)基礎，以駙馬文化為起點，對龍臺村各個節(jié)點進行整治和優(yōu)化，利用現(xiàn)有條件建設以龍臺村內濃厚的歷史文化底蘊、優(yōu)美的自然生態(tài)景觀為基礎，以駙馬林存故里的遺址遺跡和地脈文化為特色，以農業(yè)觀光、歷史文化和鄉(xiāng)村文化體驗為主要內容的歷史文化龍臺村來打造歷史文化名村、世外桃源式原生村。

3.2 構筑三產融合的新型農村產業(yè)結構

對現(xiàn)有產業(yè)進行整合，以“農業(yè)觀光” +“歷史文化旅游” +“山地拓展運動”產業(yè)為核心，帶動龍臺村產業(yè)融合發(fā)展。通過產業(yè)聚集形成人流聚集、消費聚集，通過產業(yè)聚集帶動經濟發(fā)展，帶動龍臺村的聚集發(fā)展，從而實現(xiàn)龍臺村的產業(yè)振興之路。完善農村土地制度及土地承包關系，健全土地承包經營權登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理[4]。

3.3 生態(tài)振興發(fā)展路徑

優(yōu)化布局，凈化環(huán)境，綠化村莊，完善配套。保持村莊固有的“山環(huán)水抱、田園襯底”生態(tài)格局，踐行青山綠水理念。詳細優(yōu)化布局居民點，明確道路交通、村宅布局、公共配套、公園建設等內容。凈化居民周邊環(huán)境，盡可能拆除破舊房屋，綠化美化村莊環(huán)境。對村莊內生活飲水安全進行調查?，F(xiàn)龍臺村內部生活飲水已全部由區(qū)農林水局協(xié)調自來水公司整改到位，保障飲水安全。

3.4 大力開展村莊環(huán)境整治

龍臺村村域現(xiàn)有兩座沖水式廁所，2008 年和2018 年已完成改造并投入使用，達到福州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要求。拆除房前屋后的臨時搭蓋以及破損的禽舍畜圈等；拆除占用道路、嚴重影響景觀的違章建筑。整理村容亂象，保持村貌整潔有序。農具、農用機械、車輛等停放整齊有序。晾曬的農產品擺放清楚。由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調電力、通訊、廣電等部門，規(guī)整村莊桿線，組織全面排查，拔除、清理村莊廢舊桿塔、路線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要實施拆除；規(guī)范戶外纜線架設。龍臺村村莊內兩違建筑較少，但存在生活垃圾堆放未及時清理現(xiàn)象。

3.5 穩(wěn)步推進宜居鄉(xiāng)村建設

結合龍臺村歷史文化旅游需要打造 生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境。整治完成后基本滿足美麗鄉(xiāng)村要求，但空間品質未達到鄉(xiāng)村振興農村人居環(huán)境要求，有待進一步提升。龍臺村依托駙馬文化未來打造歷史文化旅游，目前龍臺村擁有寺廟 3 處、宗祠4 處、古遺址1 處、古井等。但周邊環(huán)境缺乏空間品質，村道為混凝土道路缺乏韻味，對未來打造歷史文化旅游，仍然不足。民居空間運用質樸的材料進行還原與修復。

3.6 加強農村文化基礎服務設施建設投入

加強文明宣傳，完善村規(guī)民約。完善“政府主導、農民主體、部門協(xié)調、社會參與”的工作制度，加強整合國土、規(guī)劃、建設、發(fā)改、環(huán)保、農業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生、林業(yè)的等相關部門的協(xié)調配合，明確各部門的責任分工；在村建設的經驗基礎上，加強本次鄉(xiāng)村振興中對村莊提升項目宣傳，與村民深入溝通，并召開村民代表會議，發(fā)動老黨員、老干部帶動周圍群眾自覺的加入本次鄉(xiāng)村振興提升建設中。充分挖掘龍臺村本土駙馬文化、非物質文化和民俗文化的精髓，加強駙馬文化遺產的保護和傳承，宣傳傳統(tǒng)文化，民俗文化的融合傳承基礎上進行推廣、將產業(yè)發(fā)展與文化挖掘相結合，構建多元化業(yè)態(tài)[5]。

完善長效管理理事會規(guī)章制度，加強鄉(xiāng)村振興建設的監(jiān)督管理。加大獎懲力度，帶動村民優(yōu)化村莊改造建設與文化建設，定期開展環(huán)境保護、節(jié)能減排、衛(wèi)生健康、安全防護等方面的宣傳教育，加強村民在這些方面的意識。定期巡查鄉(xiāng)村振興的各建設項目，保證改造成果的長期性。

3.7 積極培育新型農民

新型職業(yè)農民“愛農業(yè)、懂技術、善經營”，以農業(yè)為職業(yè)，不同于傳統(tǒng)的農民，不但是字面上的差異，更是內涵和要求上的差異。傳統(tǒng)的農民更多體現(xiàn)在懂技術，新型職業(yè)農民則強調了善經營，并且是融合發(fā)展。之所以要大力培育新型職業(yè)農民，是因為從事農業(yè)生產經營的勞動者素質高低，直接影響著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的進程?！靶滦娃r民科技培訓工程”計劃，圍繞提高龍臺村農業(yè)種植水產養(yǎng)殖，開展新知識、新品種、新技術培訓。圍繞提高農民環(huán)保和食品安全意識，開展農業(yè)環(huán)境保護、無公害生產、產品安全、標準化示范。圍繞提高農業(yè)經營管理水平和市場競爭能力，開展經營、管理和市場經濟知識與技術。圍繞提高農業(yè)職業(yè)道德、法律和政策水平，開展職業(yè)道德、法律知識和農業(yè)農村政策等的培訓。

4 結束語

在編制、實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時，應當將當?shù)匕l(fā)展實際與國家整體振興發(fā)展戰(zhàn)略有效結合，明確發(fā)展方向，提升產業(yè)效益，構筑三產融合的新型農村產業(yè)結構，完善農村土地制度及土地承包關系，生態(tài)振興發(fā)展路徑，大力開展村莊環(huán)境整治，穩(wěn)步推進宜居鄉(xiāng)村建設，加強農村文化基礎服務設施建設投入，積極培育新型農民，從更高的層次與多元化的視角探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。