探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港：四川機(jī)遇、路徑及對(duì)策

楊繼瑞，馮興東

(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130；2.四川省作家協(xié)會(huì)，四川 成都 610012)

為推動(dòng)四川形成立體全面開放新格局，需要高水平貿(mào)易和投資的自由化、便利化新平臺(tái)，為此，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。因此，在“四向拓展、全域開放”立體全面開放的格局下，四川應(yīng)該時(shí)不我待，未雨綢繆，搶抓機(jī)遇，積極探索建設(shè)中國(guó)特色、內(nèi)陸特點(diǎn)、四川站位的自由貿(mào)易港。

一、四川探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的機(jī)遇

毋庸諱言，四川既不沿邊也不靠海，不僅與境外自貿(mào)港在空間地域上相比，存在一定劣勢(shì)，而且與一些沿海省市相比，探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港也存在若干短板。從歷史實(shí)踐看，海港確實(shí)是絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的共同選擇，自由貿(mào)易港的“港”也由此而來。

(一)陸港也可成為自由貿(mào)易港

從世界發(fā)展史看，陸權(quán)一度成為時(shí)代主導(dǎo)。英國(guó)地理學(xué)家與地緣政治學(xué)家哈爾福德·麥金德認(rèn)為，在舊陸權(quán)時(shí)代，誰(shuí)統(tǒng)治了東歐，誰(shuí)就能控制大陸心臟地帶；誰(shuí)控制大陸心臟地帶，誰(shuí)就能控制世界島(歐亞大陸)；誰(shuí)控制了世界島，誰(shuí)就能控制整個(gè)世界。但是，隨著世界航線的發(fā)展以及海運(yùn)價(jià)格的低廉使得海權(quán)時(shí)代到來，世界上許多重要港口均成為列強(qiáng)的爭(zhēng)奪對(duì)象。

隨著資本跨地域擴(kuò)張追逐利潤(rùn)的沖動(dòng)，使得唯有地理空間上的大陸而不是海洋，才能向資本提供利潤(rùn)最大化的可能性。資本迫使世界權(quán)力的角斗場(chǎng)，從海洋重新回到了大陸。更重要的是，世界物流技術(shù)變革，航空業(yè)的發(fā)達(dá)，高鐵技術(shù)的突飛猛進(jìn)，高速公路網(wǎng)絡(luò)的星羅棋布，最終大大降低了包括陸路在內(nèi)的物流成本，大幅度提升了運(yùn)輸效率，彌補(bǔ)了海洋消耗時(shí)間長(zhǎng)的不足。陸權(quán)與海權(quán)此消彼長(zhǎng)的結(jié)果，使得今天大海的重要性相比起舊日之功能，已經(jīng)相對(duì)降低了，新陸權(quán)得以重新回歸。如果說，舊陸權(quán)時(shí)代是對(duì)舊時(shí)代的肯定，海權(quán)時(shí)代是對(duì)舊陸權(quán)時(shí)代的否定，而新陸權(quán)時(shí)代又是對(duì)海權(quán)時(shí)代的否定。這是否定之否定。新陸權(quán)不是簡(jiǎn)單的陸權(quán)回歸，而是在新內(nèi)涵的陸權(quán)重構(gòu)。

從理論上講，自由貿(mào)易港的空間地域載體是完全可以多元的。海港固然是自由貿(mào)易港空間地域載體上的優(yōu)先選擇，但不是唯一選擇。自由貿(mào)易港不僅僅可以“海港”為空間地域載體，也可以“城市”“島嶼”“空港”“鐵港”和“江港”為空間地域載體。

從實(shí)踐上看，世界上的自由貿(mào)易港也不完全是海港。比如，新加坡境內(nèi)共有7個(gè)自貿(mào)港，其中1個(gè)以空運(yùn)貨物為主，樟宜機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易港，由樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理；另外6個(gè)以海運(yùn)貨物為主，其中5個(gè)由新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司管理，1個(gè)由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7個(gè)自貿(mào)港都以圍墻與外界隔離，進(jìn)出自貿(mào)港的通道由海關(guān)查檢站管理，進(jìn)出人員和車輛都必須接受檢查。新加坡自貿(mào)港政策，主要的方向是放松各類監(jiān)管、提供各種優(yōu)惠政策、促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)內(nèi)陸自貿(mào)港是四川加大對(duì)外開放的重大抉擇

“一帶一路”倡議廣泛而深刻地改寫了四川省的經(jīng)濟(jì)地緣地位，為中國(guó)西部和內(nèi)陸地區(qū)的開放迎來了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。作為黨中央國(guó)務(wù)院提出的開放建設(shè)項(xiàng)目，“一帶一路”倡議有著獨(dú)特的歷史背景和時(shí)代因素，是一項(xiàng)我國(guó)主動(dòng)對(duì)接周邊的開放性建設(shè)項(xiàng)目，是我國(guó)實(shí)踐其新型國(guó)際關(guān)系的重要嘗試，“一帶一路”將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程。四川位于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“陸上絲綢之路”的連接地帶，四川在“一帶一路”中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，這些都意味著四川在“一帶一路”倡議中必將發(fā)揮重大引領(lǐng)作用。通過內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)，在深化沿海開放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

長(zhǎng)期作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，四川可輻射陜西、貴州、云南、西藏等省市區(qū)。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群的協(xié)作發(fā)展水平不斷提高，隨著成都躍升為國(guó)家中心城市，四川內(nèi)陸開放高地正在隆起。在內(nèi)陸開放中四川要成為領(lǐng)軍角色，探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港是大勢(shì)所趨、使命所在。

(三)四川建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的條件日趨成熟

十八大以來，四川省委、省政府全面貫徹中央精神，站高謀遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握全球開放大勢(shì)和四川歷史方位，緊緊圍繞內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷完善全方位對(duì)外開放合作工作的體制機(jī)制，全省對(duì)外開放取得了頂層制度設(shè)計(jì)持續(xù)完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升、“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同合作全面深化、投資促進(jìn)取得重大進(jìn)展、對(duì)外交流合作更加廣泛、開放合作載體迅速拓展、對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊初步形成、對(duì)外開放環(huán)境不斷優(yōu)化、對(duì)外開放能量不斷釋放等十大成效。

特別是，四川省委十一屆三次全會(huì)提出了“突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向”，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平等一系列重大決策。新時(shí)代、新機(jī)遇、新征程。四川開放環(huán)境日趨優(yōu)化，建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的條件日趨成熟。

二、四川探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的路徑抉擇

四川內(nèi)陸自貿(mào)港的探索與實(shí)踐是一項(xiàng)前所未有的改革，涉及面極廣，需要頂層設(shè)計(jì)和精心謀劃，要大膽試，大膽闖，自主改。四川自貿(mào)港要超越目前中國(guó)(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“政策邊界”，以“境內(nèi)關(guān)外”制度安排，更突出貿(mào)易自由化、便利化的專一功能，整合四川各類保稅區(qū)和空港、鐵港和河港的口岸資源，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分釋放“一線放開、二線管好、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易自由化、便利化、效率高的制度紅利，提高貿(mào)易便利化、自由化水平，培育國(guó)際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式。

(一)“境內(nèi)關(guān)外”：對(duì)標(biāo)境外自貿(mào)港的國(guó)際基準(zhǔn)

四川探索建設(shè)的自貿(mào)港，雖然地處內(nèi)陸，但“境內(nèi)關(guān)外”的“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的自貿(mào)港基準(zhǔn)必須嚴(yán)格遵循。

“一線放開”是“境內(nèi)關(guān)外”的重要機(jī)制。四川自貿(mào)港除列入負(fù)面清單的國(guó)家貿(mào)易管制類項(xiàng)目(包括禁止類、限制類)之外的貨物、物品、技術(shù)進(jìn)出“一線”均不報(bào)關(guān)、不統(tǒng)計(jì)、不驗(yàn)證，只需傳輸電子艙單，同時(shí)實(shí)施關(guān)稅及進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅豁免政策，免除海關(guān)慣常監(jiān)管；“二線管住”，即貨物、物品進(jìn)出“二線”實(shí)行進(jìn)出口申報(bào)管理，依靠高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”安全高效管住；“區(qū)內(nèi)自由”，即企業(yè)可以在自貿(mào)港區(qū)內(nèi)自由開展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、融資租賃、包裝、集拼等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，無需經(jīng)過審核批準(zhǔn)，并實(shí)施增值稅、所得稅的特殊優(yōu)惠。

(二)“一港多區(qū)”：四川自貿(mào)港的協(xié)同運(yùn)作模式

四川單一的空港、鐵港和河港都無法凸顯四川內(nèi)陸自貿(mào)港的口岸比較優(yōu)勢(shì)和特色。我們建議，可以考慮在中國(guó)(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)和青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)的基礎(chǔ)上，以“一港多區(qū)”的模式運(yùn)作。所謂“一港多區(qū)”，就是指四川自貿(mào)港作為“一港”，由青白江鐵路港片區(qū)(鐵港)、天府國(guó)際空港和雙流航空港區(qū)片區(qū)(空港)、瀘州、宜賓、樂山、南充等航運(yùn)港片區(qū)(河港)的“多區(qū)”整合構(gòu)建，協(xié)同運(yùn)作。

要通過管理授權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)作機(jī)制的一體化，成立中國(guó)(四川)自貿(mào)港管委會(huì)，隸屬于國(guó)家有關(guān)部委，由四川省政府代管，直接實(shí)施天府國(guó)際空港區(qū)、雙流航空港區(qū)、青白江鐵路港區(qū)及瀘州、宜賓、樂山、南充等航運(yùn)港區(qū)的統(tǒng)一管理與聯(lián)動(dòng)，探索建立統(tǒng)一的內(nèi)陸自貿(mào)港體系，探索將鐵路港、航運(yùn)港、空港按照相同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入啟運(yùn)港退稅實(shí)施范圍，創(chuàng)建完善天府國(guó)際空港和青白江國(guó)際鐵路樞紐以及瀘州、宜賓航運(yùn)樞紐之間的中轉(zhuǎn)集拼模式，降低內(nèi)耗，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍和規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貿(mào)易便利、管理高效、安全可控的內(nèi)陸自貿(mào)港。

(三)“保稅區(qū)升格和擴(kuò)圍”：嚴(yán)格四川自貿(mào)港的物理隔離

以中國(guó)(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)和瀘州片區(qū)的保稅區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)圍保稅區(qū)邊界，將保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”監(jiān)管機(jī)制升格為“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)港機(jī)制。

目前，在四川空港、鐵港、空港區(qū)域內(nèi)有成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心[B型]、成都鐵路口岸保稅物流中心[B型]、瀘州港保稅物流中心[B型]等。這是建設(shè)中國(guó)(四川)自貿(mào)港的核心區(qū)域。但是，這幾個(gè)保稅區(qū)的功能單一，且在性質(zhì)上屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，此其一；其二，這幾個(gè)保稅區(qū)面積有限，不能充分發(fā)揮設(shè)置功能區(qū)，不能置放體現(xiàn)“區(qū)內(nèi)自由”特征的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、融資租賃、包裝、集拼等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，我們要將目前四川“多區(qū)”內(nèi)的保稅區(qū)在功能上升格為“境內(nèi)關(guān)外”；將其空間范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施。同時(shí)，要以高圍墻加鐵絲網(wǎng)等物理隔離措施，對(duì)自貿(mào)港實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的運(yùn)作管理。

(四)“特色與定位”：體現(xiàn)中國(guó)特色、內(nèi)陸特點(diǎn)、突出四川南向開放的站位

探索建設(shè)的中國(guó)(四川)自貿(mào)港雖然要對(duì)標(biāo)自貿(mào)港的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是也不能完全照抄照搬國(guó)外或香港模式。

四川探索建設(shè)的自由貿(mào)易港，要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合內(nèi)陸特點(diǎn)，符合四川突出南向開放的站位。我們探索建設(shè)的中國(guó)(四川)自貿(mào)港，實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)外”，中國(guó)特色社會(huì)主義的基本性質(zhì)沒有變，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的不同，屬于海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的“一境兩制”。

四川探索建設(shè)的自貿(mào)港，歸根結(jié)蒂是服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的四川開放實(shí)踐。因此，探索建設(shè)的中國(guó)(四川)自貿(mào)港，除了體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情之外，還必須體現(xiàn)內(nèi)陸特點(diǎn)、凸顯中國(guó)(四川)自貿(mào)港在我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)布局中的內(nèi)陸南向開放站位，成為四川“四向拓展、全域開放”立體全面開放的格局中的“芯片”，助推“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、四川要著力補(bǔ)齊內(nèi)陸自貿(mào)港的短板

在中國(guó)(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積累了單一窗口與建立外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式等的諸多經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，四川要在“一帶一路”建設(shè)和“四向拓展、全域開放”的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等領(lǐng)域排查缺失，對(duì)標(biāo)境外自貿(mào)港，著力接長(zhǎng)和補(bǔ)齊短板。

第一，創(chuàng)新內(nèi)陸自貿(mào)港的離岸業(yè)務(wù)。四川探索建設(shè)的自由貿(mào)易港，首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易，不斷地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè)，使四川以成都、瀘州、宜賓率先成為西南地區(qū)鏈接沿海地區(qū)和泛歐亞地區(qū)的貿(mào)易樞紐。然而，發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是自由貿(mào)易港的終點(diǎn)，離岸貿(mào)易和離岸金融才是自由貿(mào)易港的最終發(fā)展方向。在全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異的今天，物理距離已經(jīng)不再是問題，內(nèi)陸地區(qū)完全有條件彎道超車，迅速發(fā)展離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易的意義在于其帶來的信息和數(shù)據(jù)流，這是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈價(jià)值鏈的高端發(fā)展方向。同時(shí)，在宏觀審慎管理原則和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)完全有條件率先試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)算資金自由收付制度。四川探索建設(shè)的自由貿(mào)易港區(qū)，應(yīng)該允許各類金融機(jī)構(gòu)以自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)為載體，加大跨境人民幣的使用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多國(guó)際化金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為企業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升提供全流程資金支持。同時(shí)，探索在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)，特別是面向中東歐地區(qū)的離岸金融服務(wù)。包括：支持自由港打造具有國(guó)際影響力的離岸研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心；對(duì)標(biāo)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境；改革外匯管理體制，支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和實(shí)際需求，開展限額內(nèi)資本項(xiàng)目自由兌換和開設(shè)多幣種離岸金融賬戶；發(fā)展跨境現(xiàn)代綜合第三方物流等。

第二，探索充實(shí)內(nèi)陸自貿(mào)港的離岸金融業(yè)務(wù)。四川探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港，要積極爭(zhēng)取人民銀行在金融開放中的授權(quán)。在人民銀行給予一定的外匯額度審批和授權(quán)的前提下，可以在自貿(mào)港內(nèi)建立一個(gè)封閉的金融系統(tǒng)，在這個(gè)封閉的金融系統(tǒng)中，人民幣與外幣實(shí)行自由兌換。同時(shí)，申請(qǐng)以有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為依托，積極向國(guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在四川自貿(mào)港內(nèi)設(shè)立“一帶一路”國(guó)家小幣種調(diào)劑、結(jié)算中心，豐富內(nèi)陸自貿(mào)港的金融業(yè)務(wù)。

第三，卓有成效地設(shè)計(jì)好內(nèi)陸自貿(mào)港的人員進(jìn)出管理。鑒于對(duì)外籍人員管理制度較為復(fù)雜的現(xiàn)狀，建議國(guó)家有關(guān)部門和四川省政府聯(lián)動(dòng)，成立專門管理自貿(mào)港人員流動(dòng)的部門，以簡(jiǎn)化人員進(jìn)出港程序，加快人員的進(jìn)出港速度，創(chuàng)新制度安排，實(shí)現(xiàn)“港內(nèi)人員自由流動(dòng)，進(jìn)出港人員管住”的目標(biāo)。

第四，凸顯內(nèi)陸自貿(mào)港的江海、江鐵、鐵海、陸航的多式聯(lián)運(yùn)。四川探索建設(shè)的內(nèi)陸自貿(mào)港，要實(shí)現(xiàn)海、陸、空一體化多元物流，大力拓展以成都為支點(diǎn)、覆蓋世界主要城市的客貨運(yùn)航線，構(gòu)建“空中絲綢之路”，提高運(yùn)輸效率；實(shí)現(xiàn)口岸管理的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高通關(guān)效率；在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，鼓勵(lì)航空公司在天府國(guó)際空港設(shè)立國(guó)際中轉(zhuǎn)基地，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，同步探索開放第五航權(quán)，優(yōu)化與國(guó)內(nèi)國(guó)際航空樞紐之間的聯(lián)動(dòng)。

第五，與“一帶一路”沿線國(guó)家形成基于跨境電商、數(shù)字貿(mào)易的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作大通道。四川探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港，要強(qiáng)化“光網(wǎng)四川”工程，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以三網(wǎng)融合試點(diǎn)為契機(jī)，加快智慧應(yīng)用項(xiàng)目、智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程，打造西部信息高地和信息樞紐，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)絲綢之路”支點(diǎn)。以內(nèi)陸自貿(mào)港作為信息服務(wù)驛站，承接“一帶一路”沿線國(guó)家的信息外包服務(wù)，使四川探索建設(shè)的內(nèi)陸自貿(mào)港成為世界性的“后臺(tái)辦公室”。

第六，加大與國(guó)家部委的對(duì)接工作，以“部省合作”機(jī)制探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港。探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港，不僅僅是四川對(duì)外開放的大事，更是國(guó)家對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局。因此，建議四川成立專門小組，加強(qiáng)境外自貿(mào)港調(diào)研，研究制定內(nèi)陸自貿(mào)港方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部委各方面的支持，特別是政策支持，結(jié)合四川內(nèi)陸特點(diǎn)，從謀劃、策劃著手，形成體現(xiàn)中國(guó)特色、內(nèi)陸特點(diǎn)、四川南向開放站位的內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)方案的基本架構(gòu)及建設(shè)路徑。

第七，完善四川內(nèi)陸自貿(mào)港突出南向開放站位的基礎(chǔ)設(shè)施。四川探索建設(shè)的內(nèi)陸自貿(mào)港，要在國(guó)家自貿(mào)港布局中清晰和明確突出南向開放的站位，南向開放的基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。因此，四川要與重慶、貴州、云南、廣西聯(lián)手，力促國(guó)家加快南向通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極主動(dòng)融入“中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”“中緬國(guó)際通道”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廓”建設(shè)，疏闊內(nèi)陸自貿(mào)港的外經(jīng)貿(mào)集散和輻射能力。尤其是中緬經(jīng)濟(jì)走廊依托的中緬鐵路境外段北起云南瑞麗，分兩線延伸到緬甸仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)。未來的成都-昆明-瑞麗-皎漂這一新的陸海聯(lián)運(yùn)通道，將使目前四川-南亞-歐洲的海路運(yùn)輸避開馬六甲海峽，距離縮短3000公里以上，與中歐班列(蓉歐快鐵)相比，其貨物運(yùn)輸成本可以降低三分之二左右。因此，四川要大力促進(jìn)川緬經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)，積極對(duì)接孟中印緬走廊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)川發(fā)展、川鐵投、川能投、川投等省屬投資平臺(tái)積極參與南向通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

第八，積極搭建國(guó)際交往平臺(tái)，培養(yǎng)和引進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)人才。四川探索建設(shè)自貿(mào)港，要積極搭建國(guó)際交往平臺(tái)，形成自貿(mào)區(qū)的對(duì)外交往氛圍。筆者建議，四川以突出南向開放為契機(jī)，借鑒中國(guó)-東盟峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等，以南亞區(qū)域合作聯(lián)盟為突破口，主動(dòng)打造“中國(guó)-南亞論壇”并成為永久會(huì)址；依托四川雄厚學(xué)術(shù)資源，舉辦“中國(guó)(四川)-南亞智庫(kù)論壇”，促進(jìn)中國(guó)與南亞深度合作，促進(jìn)留學(xué)生、學(xué)者互派，政府官員互訪；設(shè)立“四川與南亞、東盟國(guó)家青年人才千人交流”計(jì)劃，創(chuàng)建“四川與南亞東盟留學(xué)生和訪問學(xué)者互派工程”等。同時(shí)，要通過在川試點(diǎn)實(shí)施積極的技術(shù)移民與投資移民特殊政策，加大國(guó)際高層次人才引進(jìn)力度，促進(jìn)四川乃至我國(guó)西部地區(qū)與“一帶一路”國(guó)家的技術(shù)交流、人才交流、資金交流和產(chǎn)能合作，接長(zhǎng)和補(bǔ)齊四川探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的人才短板。