中國(guó)水治理的形勢(shì)、目標(biāo)與任務(wù)

李維明

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 資源與環(huán)境政策研究所， 北京 100010)

當(dāng)前中國(guó)步入新時(shí)代，中國(guó)水安全所面臨的形勢(shì)正在發(fā)生重大和深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要對(duì)其進(jìn)行客觀分析和系統(tǒng)把握，并在適應(yīng)新形勢(shì)基礎(chǔ)上，以解決突出問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)提出下一步中國(guó)水治理的目標(biāo)與任務(wù)，這對(duì)保障國(guó)家水安全、加快推進(jìn)中國(guó)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

一、中國(guó)水治理形勢(shì)

(一)近年來中國(guó)水治理取得的成效

(1)水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)政府明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等。

(2)最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立。水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實(shí)開展。萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90、150立方米下降至2015年的61和105立方米(2010年可比價(jià))，2018年更是降低到45和73立方米(2015年可比價(jià))；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由“十一五”末的0.50提高到2017年的0.548。

(3)水污染防治工作取得積極進(jìn)展。水污染防治規(guī)劃體系逐步完善，包括標(biāo)準(zhǔn)與達(dá)標(biāo)排放、總量控制、排污許可、限期治理等在內(nèi)的“命令—控制類”政策工具逐步強(qiáng)化，市場(chǎng)化減排機(jī)制在探索中前行，水污染防治能力建設(shè)穩(wěn)步提高，技術(shù)政策逐步完善。目前主要水污染物排放疊加總量已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期。

(4)水生態(tài)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)?！度珖?guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》獲批，全國(guó)重要水功能區(qū)納污能力核定工作完成，175個(gè)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作啟動(dòng)。多地劃定并公布了地下水超采區(qū)，制定和實(shí)施了地下水限采計(jì)劃。生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)水工作積極推進(jìn)。

(5)防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。七大江河初步形成了以水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)為主體的攔、排、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系。與“十一五”相比，洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積分別減少64%、38%、28%，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為1949年以來最少。

(6)水工程建設(shè)全面提速。流域和區(qū)域水資源配置格局、大江大河大湖防洪體系不斷完善，大中城市污水處理設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)全面完成。到2016年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積已超10億畝，占比達(dá)54.7%，2011—2018年全國(guó)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18 000萬畝。

(7)供水保障能力大幅提升。2017年全國(guó)總供水量為6 043億m3，約為新中國(guó)成立初期的6倍。城市自來水普及率達(dá)到97%以上，供水保證率達(dá)到95%以上，生活用水基本得到滿足。農(nóng)村自來水普及率76%，集中式供水人口比例提高到82%以上，3.04億農(nóng)村居民和4 152萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

(8)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等試點(diǎn)。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制,加強(qiáng)對(duì)重要河流及湖泊的系統(tǒng)監(jiān)管與治理。建立國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)。精簡(jiǎn)重大水建設(shè)項(xiàng)目審批程序。推進(jìn)水工程建設(shè)管理體制改革，項(xiàng)目招投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，開展水工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。

(9)依法治水管水得到加強(qiáng)。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》等正式施行，《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施。大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，并加強(qiáng)河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法。

(二)當(dāng)前中國(guó)水治理面臨的突出問題

一是水資源供需矛盾仍十分突出。中國(guó)水資源人均量明顯不足，僅為世界平均水平的28%。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2～3倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。同時(shí)，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加劇水資源供需矛盾，且這種壓力在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

二是水環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期過程。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，2015年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2 223.5萬噸，氨氮排放總量為229.9萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。2018年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，仍?.7%喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，29%的重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。在全國(guó)10 168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)的比例占到86.2%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)為差或極差。未來，用水總量處于高位，廢水排放量繼續(xù)上升，農(nóng)業(yè)源污染物和非常規(guī)水污染物快速增加，水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，污染形勢(shì)復(fù)雜化，防控難度加大。

三是水生態(tài)受損依然嚴(yán)重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))的官方解讀文件，三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。此外，全國(guó)水土流失面積295萬平方公里，約占國(guó)土面積的30%。地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

四是水工程建設(shè)與管理工作仍相對(duì)滯后。洪災(zāi)水患、污水處理及工程性缺水等問題仍普遍存在；水工程運(yùn)行和管理狀態(tài)欠佳，并影響工程本身的安全性；中小河流治理難、農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重、農(nóng)村飲水安全工程投入不足、城鄉(xiāng)污水處理能力不夠、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高等問題突出，專項(xiàng)治理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。重大水工程的生態(tài)、地質(zhì)安全性有待提升，安全預(yù)警體系和責(zé)任體系有待建立健全。

五是城鄉(xiāng)安全供水能力仍顯不足。首先，相對(duì)于快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，集中供水能力建設(shè)整體滯后，部分地區(qū)水供求緊張態(tài)勢(shì)凸顯。其次，一些中小城市尚無固定、安全、可靠的水源地，部分城市水源地單一，極易受到污染和破壞。第三，部分城市供水體系超負(fù)荷供水，特別是特大型城市超負(fù)荷供水問題普遍而嚴(yán)重。第四，供水水質(zhì)保證水平較低，極少能直接飲用。第五，集中供水非正常事件頻發(fā)，“肉湯事件”“油污事件”等時(shí)有發(fā)生。

六是水治理體系尚不完善。第一，法制保障亟待增強(qiáng)。法律體系尚不健全，可操作性弱；司法參與度較低、功能受限，環(huán)境公益訴訟制度尚不完善；執(zhí)法力度和能力尚不足，流域管理機(jī)構(gòu)作用不突出，國(guó)家水督察制度尚未建立。第二，管理體制亟待改革。水治理的系統(tǒng)性統(tǒng)籌不足影響治水成效；水與物質(zhì)的傳輸過程及其時(shí)空分布被分割，基于過程環(huán)節(jié)的組織管理方式難以實(shí)現(xiàn)水治理效能最大化的目標(biāo)；開發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管兩項(xiàng)職能同屬一個(gè)部門，容易發(fā)生沖突；橫向職責(zé)存在一定交叉分散，制度協(xié)調(diào)尚不夠，未能有效發(fā)揮合力。第三，市場(chǎng)機(jī)制亟待健全。水價(jià)形成機(jī)制不合理；水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)偏低；現(xiàn)行污水處理費(fèi)和排污費(fèi)制度尚不健全；水權(quán)和排污權(quán)交易市場(chǎng)尚處于探索階段；水治理領(lǐng)域投融資機(jī)制有待創(chuàng)新；尚未實(shí)施國(guó)家洪水保險(xiǎn)制度。第四，信息共享機(jī)制與公眾參與制度尚未有效建立，科技支撐也亟待加強(qiáng)。

(三)新形勢(shì)及新要求

中國(guó)水治理還面臨諸多新形勢(shì)，這不僅是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。中國(guó)要培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用和水資源管理紅線的剛性約束作用，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶；要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略或倡議，必須進(jìn)一步提高水支撐保障能力，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局和“三生”空間格局，著力增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力；要落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，必須抓緊補(bǔ)齊治水基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快解決關(guān)系民生的水利發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)水基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水基本公共服務(wù)均等化；要推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，必須加快轉(zhuǎn)變治水、興水、管水思路，注重“山水林田湖草”綜合系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程和集中供水問題，以最嚴(yán)密的法制保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)；要應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生物多樣性，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，致力于國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性，進(jìn)而為區(qū)域和全球應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性作出重要貢獻(xiàn)；要落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)涉水監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、治理等信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，夯實(shí)水治理基礎(chǔ)能力。

二、中國(guó)水治理主要目標(biāo)

通過改革和發(fā)展，到2035年，努力建成世界一流且具有中國(guó)特色，既能與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)相匹配，又能滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)需要的現(xiàn)代化水治理體系。在此治理體系下，水治理理念深入人心，治理主體多元化、網(wǎng)絡(luò)化、明晰化，治理手段多樣化、連續(xù)化、系統(tǒng)化，治理方式實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、民主化，治理的可問責(zé)性和有效性增強(qiáng)，治理效率日益提升，國(guó)家水安全綜合保障能力顯著增強(qiáng)。

(1)水資源合理配置和高效利用得以實(shí)現(xiàn)。最嚴(yán)格水資源管理制度得以全面實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人、以水定地。節(jié)水型社會(huì)初步建成，水資源利用效率和效益大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得重大進(jìn)展，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。水資源調(diào)度配置和水源結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。水資源管理能力顯著提高。

(2)水環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)得以有效管控。水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度得以強(qiáng)化，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制得以建立健全。城鎮(zhèn)污水全部得到處理，主要污染物濃度大幅降低，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善。地下水污染得到有效遏制和治理，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。水環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失得以有效控制。

(3)水生態(tài)保育與修復(fù)得以全面加強(qiáng)。河湖生態(tài)環(huán)境水量充足保障，河湖水域和濕地面積不減少，水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能顯著提升。自然岸線保有率保持穩(wěn)定。水土流失得以遏制，水土保持綜合治理體系基本完善。地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)完全消除。

(4)城鄉(xiāng)供水安全保障明顯改善。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，供水結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，應(yīng)急和備用水源多元化，排水防澇和防洪能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度大幅提高。飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

(5)水工程保障及防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的重大水工程建成，包括大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)工程、重點(diǎn)水源建設(shè)工程、水環(huán)境整治與水生態(tài)修復(fù)工程、重大引調(diào)水工程、抗旱水源建設(shè)工程、江河湖庫(kù)水系連通工程等。防汛抗旱指揮調(diào)度體系得以健全。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全國(guó)洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失得到有效控制。

(6)水綜合治理體系逐步建立健全。依法治水、管水全面強(qiáng)化，水資源環(huán)境承載能力評(píng)估與預(yù)警機(jī)制得以建立，戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目層面的水資源、水環(huán)境及水生態(tài)效應(yīng)評(píng)估與論證工作全面開展，規(guī)劃的科學(xué)化和規(guī)范化增強(qiáng)且引領(lǐng)作用凸顯，水權(quán)、水生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)市場(chǎng)以及在此基礎(chǔ)上的價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，水工程科學(xué)建設(shè)和良性運(yùn)行的體制機(jī)制得以理順，水治理投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，黨政同責(zé)和政府考核問責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，流域水治理地位與作用得以強(qiáng)化，水?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和信息共享得到加強(qiáng)，公眾參與全社會(huì)監(jiān)督水治理的社會(huì)氛圍初步形成，國(guó)際交流與合作進(jìn)一步加快。

三、中國(guó)水治理重點(diǎn)任務(wù)

(一)綜合治理任務(wù)

一是制定或修訂涉水法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化水治理的法律基礎(chǔ)。其中包括修訂現(xiàn)行的《水法》，加強(qiáng)現(xiàn)有水污染防治法的執(zhí)行，將PPP納入法律并予以強(qiáng)化等。二是強(qiáng)化流域水治理的地位與作用，本著尊重自然和順應(yīng)自然的原則，進(jìn)一步提升水治理的系統(tǒng)性和有效性。提升現(xiàn)有國(guó)家和流域?qū)用嬷嗡畽C(jī)構(gòu)的地位和責(zé)任，擴(kuò)大其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面的作用。建立國(guó)家水治理協(xié)調(diào)機(jī)制，在省級(jí)河(湖)長(zhǎng)制與流域機(jī)構(gòu)間建立明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)、轄區(qū)和部門之間的政策協(xié)調(diào)。三是改進(jìn)和完善水治理的經(jīng)濟(jì)政策工具，進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大水價(jià)、水資源稅、水費(fèi)及排污權(quán)和水權(quán)交易等市場(chǎng)化手段在水治理領(lǐng)域的應(yīng)用。提升“三條紅線”的實(shí)效。推動(dòng)取水許可制度與排污許可證制度關(guān)聯(lián)。四是提高適應(yīng)氣候和環(huán)境變化能力。更多采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理洪水，提升洪水防御能力。制定三條紅線的生態(tài)流量目標(biāo)。優(yōu)化治理面源污染的政策，試行水污染物排放許可交易和其他金融機(jī)制減少面源污染等。五是加大信息共享和公眾參與力度。完善水資源相關(guān)數(shù)據(jù)收集及共享的立法框架。建立國(guó)家水信息共享平臺(tái)。提升公眾意識(shí)及公眾參與程度。六是加快其他綜合保障機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)建立健全水治理科學(xué)評(píng)估、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)支撐、工程保障、試驗(yàn)示范、考核問責(zé)和國(guó)際協(xié)調(diào)等機(jī)制。

(二)分領(lǐng)域治理任務(wù)

(1)水資源治理任務(wù)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在更高層次上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是落實(shí)雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，全面健全節(jié)水制度體系，整體化、區(qū)域化推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，深入開展工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。四是優(yōu)化水資源調(diào)度配置，促進(jìn)水資源合理利用。重點(diǎn)全面做好江河水量調(diào)度配置，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用管控，積極發(fā)展非常規(guī)水源利用。五是深化水資源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。重點(diǎn)深化水資源管理體制機(jī)制改革；從明晰初始水權(quán)入手，強(qiáng)化水資源用途管制；以試點(diǎn)建設(shè)為突破口，推進(jìn)水權(quán)確權(quán)和交易。六是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。重點(diǎn)提升監(jiān)控能力、協(xié)作能力和監(jiān)管能力。

(2)水環(huán)境治理任務(wù)。一是全面控制污染物排放。重點(diǎn)狠抓工業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)船舶港口污染控制。二是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化污染物排放總量控制，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，全面推行排污許可。三是全力保障水環(huán)境安全。重點(diǎn)推進(jìn)地下水污染綜合防治，深化重點(diǎn)流域污染綜合防治，加強(qiáng)河口和近岸海域環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，大力整治城市黑臭水體。四是強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)推廣示范適用技術(shù)，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。重點(diǎn)理順價(jià)格稅費(fèi)，促進(jìn)多元融資，建立激勵(lì)機(jī)制。六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管水平。

(3)水生態(tài)治理任務(wù)。一是建立水生態(tài)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量，探索實(shí)施一級(jí)流域生態(tài)水流量紅線管理。二是加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。三是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。四是加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理。五是全力保障水生態(tài)安全。重點(diǎn)劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)良好水體保護(hù)，保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。

(4)水災(zāi)害治理任務(wù)。一是完善江河綜合防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)江河治理骨干工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。二是實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力。三是抓好重大水工程建設(shè)，著力完善水基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)推進(jìn)大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)工程，加快重點(diǎn)水源、重點(diǎn)流域整治與修復(fù)、污水治理、抗旱水源等工程建設(shè)，實(shí)施一批重大引調(diào)水工程。四是深化水工程建設(shè)與管理改革，提高水工程管理現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)推進(jìn)水工程建設(shè)管理體制改革，健全多元化投資機(jī)制，創(chuàng)新水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化水工程調(diào)度運(yùn)用方式。

(5)集中供水治理任務(wù)。一是提高城市供水與防洪排澇能力。重點(diǎn)優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，提高城市排水防澇和防洪能力。二是鞏固、提升農(nóng)村飲水安全。綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)與監(jiān)管。三是切實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。