永濟(jì)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀及建議

王 菁

（運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 運(yùn)城 044000）

1 永濟(jì)市基本概況

永濟(jì)市地處山西省南部涑水盆地，西臨黃河與陜西省大荔縣、合陽縣隔河相望，南依中條山與芮城接壤；東鄰鹽湖區(qū)，北接臨猗縣。全市總面積1208km2，共轄7鎮(zhèn)3個城區(qū)（街道辦事處），265個行政村，335個自然村。全市總?cè)丝?6.2萬，農(nóng)業(yè)人口22萬。全市耕地面積約5.55萬hm2，有效灌溉面積4.59萬hm2。其中，黃灌面積1.33萬hm2，井灌面積3.254萬hm2。永濟(jì)市農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要農(nóng)作物有小麥、玉米及豆類等，經(jīng)濟(jì)作物有蘋果、桃、大棚蔬菜、瓜果、蘆筍等，此外畜牧業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)近幾年也有較大發(fā)展。

2017年永濟(jì)市水資源總量為10043萬m3，全市用水總量15038萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為12291萬m3，工業(yè)及城鎮(zhèn)用水量為1400萬m3，人畜用水量為1347萬m3。本次農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以城東街道、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)作為水價(jià)改革的項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)共51個村，總?cè)丝?5546人，耕地面積8236.2公頃，共810眼機(jī)井，以栽植經(jīng)濟(jì)林和糧食作物種植為主。

2 水利設(shè)施管理現(xiàn)狀及水價(jià)計(jì)收模式存在的弊端及問題

2.1 水價(jià)改革涉及范圍

目前，永濟(jì)市灌溉設(shè)施主要由村集體采取承包、租賃和統(tǒng)一管護(hù)的方式進(jìn)行，在運(yùn)行上基本能夠做到管護(hù)到位、運(yùn)行良好。目前，計(jì)量手段和量測水設(shè)施不完善，沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，井灌收費(fèi)主要采取依據(jù)用電量方式按小時收費(fèi)，水費(fèi)主要包括電費(fèi)、管理費(fèi)等。水價(jià)核定主要由村組集體結(jié)合農(nóng)電價(jià)格和人員管理費(fèi)或私人自行確定價(jià)格，沒有進(jìn)行測試和指導(dǎo)建議價(jià)格。

永濟(jì)市0.33萬hm2的井灌區(qū)水價(jià)改革任務(wù)，確定城東、蒲州、韓陽3個鎮(zhèn)（辦）52個行政村為改革項(xiàng)目區(qū)。其中：城東2個村426.2hm2；蒲州鎮(zhèn)29個村1864.6hm2；韓陽鎮(zhèn) 20 個村 1042.53hm2。

2.2 現(xiàn)有水利設(shè)施及管理存在的弊端及問題

一是部分水利設(shè)施老化失修情況嚴(yán)重。在項(xiàng)目區(qū)大部分工程建于80～90年代，機(jī)井老化失修、配電設(shè)備簡陋、地埋管道破損漏水，存在運(yùn)行安全隱患和效率低下的問題。由于缺少資金，正常維護(hù)和更新改造無法進(jìn)行，水利設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)正常良性運(yùn)行循環(huán)。

二是工程設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，水利設(shè)施的配套普遍達(dá)不到農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的要求，田間管道的埋設(shè)長度不夠、出水閥門的距離設(shè)置過遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的要求，需進(jìn)一步加以規(guī)劃改造。

三是不同產(chǎn)權(quán)機(jī)井管理方式不明晰，水價(jià)不透明。永濟(jì)市共有機(jī)井4200余眼，其中屬集體所有的3400余眼，屬私人所有的800余眼。由于產(chǎn)權(quán)不同，管理的主體不同，管理的方式也不同。水利管理部門在管理、指導(dǎo)、服務(wù)上沒有形成規(guī)范化、模式化管理體制。在水價(jià)的計(jì)收方式上存在較大差別，私人機(jī)井水費(fèi)普遍比集體機(jī)井水費(fèi)高出很多。集體機(jī)井主要由居民小組進(jìn)行管理，按小時在用電費(fèi)用上加3～5元的管理費(fèi)用，沒有維修和更新積累，水價(jià)相對比較低廉。私人機(jī)井由個人管理，定價(jià)不透明，包含電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、更新積累、利潤，價(jià)格遠(yuǎn)高于集體管理水費(fèi)，部分群眾對此反響強(qiáng)烈。

四是計(jì)量手段和量、測水設(shè)施不完善，沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。目前，永濟(jì)市井灌大多采取根據(jù)用電量收取水費(fèi)的方式，缺少量、測水設(shè)施和計(jì)量手段。

五是農(nóng)民灌溉習(xí)慣和意識達(dá)不到節(jié)水灌溉要求。部分村組農(nóng)民的地圳長度達(dá)300余m、田埂寬帶也很寬，灌溉一次長達(dá)約10h，個別情況甚至達(dá)到20h以上，深層滲漏嚴(yán)重，水量浪費(fèi)過大，大大增加了農(nóng)戶的灌溉費(fèi)用。

六是水利行業(yè)管理服務(wù)不到位、用水協(xié)會建設(shè)配套力度不夠。水利管理部門沒有給群眾提供足夠的管理服務(wù)，如應(yīng)該對改革服務(wù)區(qū)的機(jī)井進(jìn)行統(tǒng)測，形成建議性指導(dǎo)水價(jià)，由用水協(xié)會或村組集體一事一議，最終由群眾和產(chǎn)權(quán)所有人共同協(xié)商，達(dá)成雙方都可以接受的水價(jià)。

七是水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革不能服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)合作社的生產(chǎn)需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分合作社流轉(zhuǎn)了上千畝土地，統(tǒng)一種植花椒、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展形勢良好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾一部分入園區(qū)從事除草、打藥、修剪工作，一部分群眾提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、提供種苗、回收產(chǎn)品，有力地帶動了當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂?。但是，土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的同時，原有的水利機(jī)井產(chǎn)權(quán)改革沒有跟上，機(jī)井沒有被收購或流轉(zhuǎn)，在夏季干旱嚴(yán)重時，部分機(jī)井所有人存在強(qiáng)行供水、高價(jià)供水，給合作社的發(fā)展帶來很大影響。

3 永濟(jì)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展情況

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕1147號）的工作部署和運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，2017年7月成立了以分管副市長為組長，水利局長為副組長、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)委、水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的永濟(jì)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組，并明確了各部門的具體工作任務(wù)，制定了《永濟(jì)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，對水價(jià)改革工作進(jìn)行了全面安排部署。

永濟(jì)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為原則，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，遏制地下水超采勢頭，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，通過市場機(jī)制提高農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。水價(jià)改革的主要內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)灌溉取水許可、水權(quán)分配、用水計(jì)量、水價(jià)核定、節(jié)水獎勵、水權(quán)交易、用水協(xié)會建設(shè)等。

按照改革工作任務(wù)，目前已出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉取水許可的通知》《永濟(jì)市2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)水權(quán)分配的通知》《永濟(jì)市2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)水價(jià)核定的通知》，水價(jià)改革各項(xiàng)工作全面展開。

4 永濟(jì)市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的幾點(diǎn)建議

第一，強(qiáng)化灌溉用水管理和群眾節(jié)水意識，發(fā)放農(nóng)業(yè)灌溉取水許可證。對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌溉機(jī)井設(shè)施完好情況進(jìn)行一次全面普查，全面排查，區(qū)分不同類別，對機(jī)井工程設(shè)施、配電設(shè)施、田間管道設(shè)施以村組為單位，一井一冊，建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)臺賬。按照目前的管理方式，在充分征求受益群眾意見的基礎(chǔ)上，發(fā)放取水許可證。另外，組織水利灌溉專家分片進(jìn)村對農(nóng)民群眾進(jìn)行灌溉節(jié)水管理知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾劃小劃短畦塊，進(jìn)行小畦節(jié)澆，對經(jīng)濟(jì)作物積極采用滴灌、噴灌、微噴等先進(jìn)高效節(jié)水方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的灌溉用水意識。

第二，合理進(jìn)行水權(quán)分配。在水利設(shè)施硬件和管理水平綜合提高的基礎(chǔ)上，對水權(quán)合理進(jìn)行分配，以用水總量控制和定額管理指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合多年農(nóng)業(yè)灌溉平均用水量、灌溉定額等因素，按平水年將初始水權(quán)分配至各行政村，各行政村將水權(quán)分配至各農(nóng)戶或農(nóng)民用水合作組織等。每年根據(jù)地下水位升降情況、降雨量情況及農(nóng)民群眾實(shí)際灌溉用水情況進(jìn)行微調(diào)。

第三，健全和完善用水計(jì)量設(shè)施和計(jì)量辦法。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有灌溉機(jī)井812眼，目前都是采取根據(jù)電量收費(fèi)的辦法，未安裝計(jì)量水表。建議對所有機(jī)井安裝水表或采用管道流量儀測量水量，最終實(shí)現(xiàn)以方量計(jì)征。在目前現(xiàn)狀下，水利行業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合用水協(xié)會組建提供第三方服務(wù)，對項(xiàng)目區(qū)機(jī)井進(jìn)行電量、水量測試，進(jìn)行固定資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)登記，聯(lián)合物價(jià)部門對機(jī)井上水成本進(jìn)行綜合測算，指導(dǎo)建議產(chǎn)權(quán)所有人和用水群眾協(xié)商確定合理用水價(jià)格，切實(shí)達(dá)到群眾用水便利，機(jī)井管護(hù)永續(xù)。

第四，實(shí)行一井一冊，一井一價(jià)，公開透明，承諾服務(wù)。目前機(jī)井的管護(hù)方式多為承包、租賃、村集體或者是私人自己管理，水價(jià)不公開、管理混亂，灌溉管理矛盾和對立情緒較為強(qiáng)烈。應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，針對不同的產(chǎn)權(quán)所有人，實(shí)行不同的管理辦法。同時，對同等條件的機(jī)井和同區(qū)域的灌溉水價(jià)差別不宜太大，除了電費(fèi)和機(jī)井管理者的管護(hù)費(fèi)等，水價(jià)的形成要公開透明。

第五，結(jié)合水權(quán)交易、實(shí)行節(jié)水獎勵、超用限水累加制度。在各村建立村級水權(quán)交易平臺，灌溉用水戶通過村級平臺明確水權(quán)，將水權(quán)量和實(shí)際用水量進(jìn)行核算，根據(jù)結(jié)余量和需求量，開展市場機(jī)制下的雙向自由交易，交易價(jià)格由雙方協(xié)商定價(jià)。對節(jié)水好的一些村或者用水合作組織在灌溉工程的維修配套改造上進(jìn)行獎勵性優(yōu)先安排，對不進(jìn)行田間節(jié)水改造、灌溉用水管理粗放、用水量大、浪費(fèi)嚴(yán)重的用水戶實(shí)行限水累加制度。

第六，應(yīng)積極組建農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)會。學(xué)習(xí)其他地方和大型灌區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道水管站，在各村和專業(yè)合作社組建用水協(xié)會，由協(xié)會對農(nóng)田灌溉進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

第七，結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革和土地流轉(zhuǎn)，對部分機(jī)井進(jìn)行改制收購。針對項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的機(jī)井，由合作社或村組集體將私人機(jī)井收購，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、合作化、現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。