強化水土保持監(jiān)督管理的對策探討

李興燕

（山西省水土保持監(jiān)測中心，山西 太原 030002）

山西作為全國的能源重化工基地，生產建設項目眾多，人為水土流失防治任務繁重。自2010年12月25日新修訂的《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，通過加強宣傳、培訓、監(jiān)督檢查等多種方式與手段，生產建設單位的水土保持意識逐漸增強，水土保持方案編報率逐年提高，后續(xù)水土保持專項設計逐步開展，生產建設項目區(qū)的水土保持設施建設逐步規(guī)范。近年來，積極踐行新時期水土保持“監(jiān)管強手段，治理補短板”新思路，全面履行水土保持監(jiān)督管理職責，不斷加大生產建設項目防治區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，強化事中事后監(jiān)管，取得了顯著成效。

1 水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 水土保持配套法規(guī)逐步完善

2015—2016年，我省先后出臺了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《全省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》和《山西省水土保持補償費收費標準》等地方性法規(guī)，進一步完善了全省的水土保持法規(guī)體系，具有較強的針對性和可操作性，使水土保持監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。對一些存在交叉管理的項目，在立法時作了規(guī)定，例如矸石等棄渣可以堆放在水土保持方案確定或者其他部門批準的專門存放地，據此切實解決了部分項目變更的實際問題，減輕了企業(yè)的工作量和難度。目前，高速公路項目也照此開展，涉及棄渣場的變化及治理，由省交通廳組織相關單位確認并批復，進一步強化了主體責任，使生產建設項目區(qū)的水土保持工作得到了高效推進。

1.2 水土保持方案審批逐步規(guī)范

近年來，為了深化“放管服”改革，大力推進行政審批制度改革，我省先后由省紀檢委和省編辦牽頭，督促各部門開展此項工作。在水利部規(guī)章規(guī)定的基礎上，按照“法無禁止即可為、法無授權不可為”的原則和省委、省政府“六權治本”的要求，省水利廳對涉及水土保持行政審批和行政執(zhí)法事項，重新進行了梳理和優(yōu)化，制定了責任清單和權力清單，編制了審批流程圖，制作了省級行政審批項目登記表，進一步明確了權限范圍，簡化了審批程序，提高了行政審批效率，有效推進了水土保持依法行政。市、縣水行政主管部門，也積極完善了審批程序，出臺了相應的規(guī)章制度，如《平定縣水土保持方案審批管理制度》《盂縣水土保持方案審批制度》；朔州市對《山西省政府核準的投資項目目錄》外試行承諾制的企業(yè)投資項目，其“水土保持方案審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件、防雷裝置設計審核、應建防空地下室的民用建筑項目報建事項”等審批事項，按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，相關審批部門可依法實行承諾制審批。

1.3 水土保持監(jiān)督檢查逐步深入

近年來，我省對生產建設項目的監(jiān)督檢查趨于常態(tài)化。為了督促生產建設單位按照批復的水土保持方案，全面落實水土保持防治措施，按照屬地管理原則，采取分級分類管理。省級主要對一些在全省影響較大、破壞較為嚴重、基層執(zhí)法難度較大的項目或行業(yè)進行監(jiān)督檢查，市縣兩級主要承擔地方中小型項目的日常例行監(jiān)督檢查及跟蹤督查。針對高速公路人為水土流失突出的問題，山西省從2012年起，由省人大牽頭，會同流域機構，連續(xù)三年對全省高速公路項目開展了水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動，持續(xù)跟蹤檢查，強化整改落實，取得了顯著的執(zhí)法效果。2014年，省交通廳為此印發(fā)了《關于做好高速公路建設項目水土保持設施驗收工作的通知》（晉交科技函［2014]320號），從而規(guī)范了開發(fā)建設行為，有效推進了全省公路項目水土保持“三同時”制度的落實。2015年，組織各地水土保持監(jiān)督部門，對全省299個大中型生產建設項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對存在問題的97個項目下發(fā)了整改通知。2017年，為了加強對大中型生產建設項目的監(jiān)督管理，按照水利部辦公廳《關于印發(fā)部批水土保持方案下放權限項目清單的通知》（辦水保［2016]203號）要求，我省開展了以部批下放生產建設項目為檢查重點的年度監(jiān)督檢查，并以晉水保［2017]462號文對新建太興鐵路太原至靜游段工程等47個生產建設項目下發(fā)了監(jiān)督檢查意見。2018年，為了強化生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)管，進一步提高監(jiān)督檢查實效，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)范化、嚴格化，按照水利部《關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保［2017]365號）要求，對部批下放權限項目及2010—2017年省批生產建設項目的在建及完建項目，分省、市、縣三級進行了全覆蓋監(jiān)督檢查，并以晉水保［2018]335號文對省級監(jiān)督檢查的49個大中型生產建設項目下發(fā)了監(jiān)督檢查意見。2019年，為了積極踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，全面履行水土保持監(jiān)督管理職責，強化生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)管，以晉水保便［2019]68號文，對全省在建及完建的740個生產建設項目，分省、市、縣三級開展了全覆蓋監(jiān)督檢查。據統(tǒng)計，2016年以來，全省要求整改的項目數(shù)量為847個，下發(fā)整改意見903份，已完成整改的項目約450個。通過強化監(jiān)督執(zhí)法檢查，增強了對企業(yè)的貼心服務，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境，人為水土流失防治工作取得了顯著成效。

2 目前存在的主要問題

2.1 監(jiān)督管理人員綜合素質亟待提高

市縣兩級特別是縣級的水土保持監(jiān)督管理機構，近年來由于機構改革，人員變動頻繁。新上任的工作人員，對監(jiān)督管理業(yè)務不太熟悉，加之經費缺乏，裝備薄弱，很難適應新形勢下的水土保持行政監(jiān)管，綜合素質亟待提高。

2.2 水土保持法制宣傳力度有待加強

部分縣級水土保持監(jiān)督管理機構，整天忙于水土保持補償費收繳、水土保持方案編報審批等事項，對水土保持法制宣傳重視程度不夠，宣傳不能達到全覆蓋。加之宣傳方式傳統(tǒng)，沒有應用新媒體，宣傳效果不佳。

2.3 水土保持監(jiān)測與生產建設不同步

水土保持監(jiān)測是水土保持監(jiān)督管理的科學依據。在這方面，存在的主要問題是監(jiān)測與生產建設項目的建設階段不對應，一般都相對滯后。并且，監(jiān)測的內容、方法、點位、頻次等不符合建設項目特點，監(jiān)測數(shù)據難以起到決策參考作用。

2.4 水土保持監(jiān)管信息化程度較低

近年來，按照國務院行政審批“放管服”改革精神，部分水土保持行政審批權限取消與下放。為了確?！肮艿米　?，對生產建設項目的信息化程度要求越來越高。目前省市縣三級均存在著信息化程度較低的問題。

3 對策與建議

3.1 創(chuàng)新方式方法，加強水土保持法制宣傳教育

水土保持法制宣傳教育，是提高全民水土保持生態(tài)建設意識的有效手段，也是加強監(jiān)督管理工作的頭等重要任務。雖然每年都要借助《水土保持法》頒布實施紀念日、《水法》宣傳周及科普宣傳日等，開展科普咨詢、播放影視、發(fā)放資料等規(guī)模較大的水土保持宣傳教育活動，但方式方法傳統(tǒng)，受眾覆蓋率低。為適應新時代的新特點，必須對水土保持法制宣傳教育方式方法進行創(chuàng)新，除利用好報刊、廣播、電視、標語等傳統(tǒng)媒體外，要下大力氣應用好互聯(lián)網與融媒體，如建立移動終端信息平臺、公眾號、微信群等，通過這些渠道發(fā)布相關信息與短視頻，針對全民及相關責任人宣傳水土保持法律法規(guī)、科技知識、防治經驗等，有利于擴大覆蓋面，提高受眾率，取得良好的社會宣傳效果。

3.2 加大考核力度，全面提升水土保持監(jiān)管能力

水土保持監(jiān)督管理工作能否搞好，關鍵在人、在制度約束。在深化機構改革的新形勢下，針對水土保持機構與人員變動，為了履好職、盡好責，除了加強培訓學習提高綜合素質外，更重要的是通過健全完善相關工作制度約束，全面提升監(jiān)督管理能力。為使監(jiān)督管理工作行為規(guī)范、精益求精，監(jiān)督管理人員好學上進、爭先創(chuàng)優(yōu)，必須建立健全年度考核制度嚴格考核，對合格者實行表彰獎勵，對不合格者實行末位淘汰、待遇降級、勸其改行等處罰。通過嚴格執(zhí)行考核制度，促進監(jiān)督管理能力全面提升。

3.3 加強水保監(jiān)測，為監(jiān)督管理提供扎實依據

我省自建立機構開展水土保持監(jiān)測以來，已有近20年的歷史，雖然這項工作有了很大發(fā)展，但從目前情況看，仍屬于“短板”。為了強化水土保持監(jiān)督管理，我們要下功夫補好這塊“短板”。主要從以下幾個方面努力：一是借助目前開展的水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化升級，合理優(yōu)化布局監(jiān)測點位，摒棄有名無實、可有可無監(jiān)測站點，提高保留、新建、升級監(jiān)測站點的技術力量和設備配置；二是加強監(jiān)測人員培訓學習，全面提高業(yè)務素質，以適應新時期水土保持監(jiān)測新要求；三是采用GPS定位、無人機、天地一體化動態(tài)監(jiān)管等高新技術及傳統(tǒng)監(jiān)測方法，精心實施好監(jiān)測內容；四是按照相關標準規(guī)范要求，整理分析好年度監(jiān)測資料，編制水土保持監(jiān)測公報，為社會提供詳實的共享服務。

3.4 積極有效推進，加強水土保持信息化建設

在大數(shù)據、云計算的新形勢下，加強水土保持信息化建設，成為強化水土保持監(jiān)督管理工作的必然。從目前情況看，水土保持信息化建設，也屬監(jiān)督管理的“短板”。根據水土保持生態(tài)建設的需要，我們應該應用先進主流技術，開發(fā)建設互聯(lián)互通、資源共享的水土保持信息平臺，主要包括兩大方面：一是數(shù)據庫，二是應用系統(tǒng)。數(shù)據庫主要包括：基礎地理、預防監(jiān)督、監(jiān)測評價、綜合治理、綜合信息等方面的專用數(shù)據庫；應用系統(tǒng)主要包括：水土保持預防監(jiān)督、水土流失監(jiān)測評價、水土流失綜合治理、水土保持信息管理、水土保持信息服務、水土保持移動應用等專用系統(tǒng)。在水土保持信息平臺建設完善的基礎上，有效推進預防監(jiān)督“天、地一體化”動態(tài)監(jiān)控、水土流失防治措施圖斑精細化管理、水土保持監(jiān)測數(shù)據即時動態(tài)采集與分析，從而面向社會公眾提供扎實可靠的信息服務，為生態(tài)文明建設、再造三晉大地綠水青山貢獻力量。