石油化工工程建設(shè)腳手架安全管理問題分析

周成亮

(中國石油化工股份有限公司濟(jì)南分公司 設(shè)備工程處，山東 濟(jì)南 250101)

石油化工裝置的建設(shè)和檢維修作業(yè)離不開腳手架的配合，從土建施工、鋼結(jié)構(gòu)安裝、設(shè)備安全、儀電施工、防腐保溫以及管道安裝等都需要搭設(shè)腳手架。在石化工程建設(shè)安全問題統(tǒng)計(jì)中，腳手架作業(yè)的違章占所有違章的比例很高(20%～25%)，因此抓好腳手架施工安全對石化工程建設(shè)尤為重要。隨著全國大量石油化工裝置的建設(shè)和日益嚴(yán)峻的安全形勢，工程所需的腳手架工程量和搭設(shè)難度越來越大，安全風(fēng)險(xiǎn)和管理難度也越來越大。在安全問題上往往產(chǎn)生思想麻痹的現(xiàn)象，因此在腳手架的方案制定、材料驗(yàn)收、現(xiàn)場搭設(shè)、使用、拆除、運(yùn)輸?shù)娜^程中，必須始終貫徹 “安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取切實(shí)可行的措施，防止安全事故的發(fā)生。

1 腳手架施工存在的問題主要有以下方面

1.1 腳手架經(jīng)費(fèi)不足，承包商層層扣除

石化工程施工中，大多數(shù)承包商將腳手架業(yè)務(wù)分包給專業(yè)的隊(duì)伍，收取一定比例的管理費(fèi)，如果把關(guān)不嚴(yán)造成多次分包就會(huì)造成腳手架專項(xiàng)費(fèi)用減少。在實(shí)際執(zhí)行過程中，因各種原因施工量比預(yù)算的要大，同一位置搭拆多次，施工高峰期和低峰期需要的人員和材料數(shù)量差距大，假期、天氣和其他政策性影響等因素造成分包商成本增加，腳手架分包商出于成本考慮就會(huì)選擇技能低的施工人員，材料的合格率降低，搭設(shè)質(zhì)量會(huì)隨之降低，安全隱患增大。

1.2 施工方案沒有針對性，憑經(jīng)驗(yàn)施工

《石油化工工程鋼腳手架搭設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》中明確要求：腳手架搭設(shè)應(yīng)編制施工技術(shù)方案。搭設(shè)高度24米及以上的落地式腳手架需編制專項(xiàng)技術(shù)方案；50m及以上的專項(xiàng)施工技術(shù)方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。懸挑式腳手架與主體結(jié)構(gòu)的連接應(yīng)繪制大樣詳圖，并編制專項(xiàng)施工技術(shù)方案。許多承包商在執(zhí)行過程中用一份通用的施工方案來代替專項(xiàng)方案，方案編制過于簡單，方案中沒有針對特殊形式、懸挑式、容器內(nèi)、球罐內(nèi)外、反再系統(tǒng)等進(jìn)行詳細(xì)的編寫，沒有進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，不嚴(yán)格審批，不能指導(dǎo)現(xiàn)場施工。更有甚者，施工員只是向作業(yè)人員進(jìn)行口頭交待，就開始盲目作業(yè)，只能憑施工人員的經(jīng)驗(yàn)施工，造成了腳手架底座安裝不符合規(guī)范、立桿接頭未錯(cuò)開、小橫桿設(shè)置不合理、步距和跨距過大等問題，造成腳手架整體失穩(wěn)、坍塌等事故發(fā)生。

1.3 腳手架材料不合規(guī)范

規(guī)范中對材料和構(gòu)配件有明確的要求，有的承包商為了節(jié)約成本未將不合要求的材料和構(gòu)配件剔除，造成了一些裂紋、結(jié)疤、彎曲、嚴(yán)重銹蝕的架桿和扣件用到現(xiàn)場，這對腳手架的整體穩(wěn)定性造成了隱患，是腳手架坍塌事故的主要原因。

1.4 腳手架搭設(shè)人員無證作業(yè)，或有證但技能水平不足

由于腳手架作業(yè)的危險(xiǎn)性大，技術(shù)含量高，《石油化工工程鋼腳手架搭設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》中明確要求腳手架搭設(shè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)人員資格證，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。而現(xiàn)實(shí)中，施工人員中只有部分人員有證，多數(shù)人員以力工為借口無證作業(yè)。而有證的人員也未必具備相應(yīng)的理論和實(shí)操能力，因此加強(qiáng)特種作業(yè)人員證件的檢查和實(shí)操考評尤為重要。

1.5 施工過程安全監(jiān)管不到位

《石油化工建設(shè)工程施工安全技術(shù)規(guī)范》要求：搭、拆腳手架前，應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)、警示牌并有專人監(jiān)護(hù)，警戒區(qū)內(nèi)不得有其他作業(yè)或人員通行。施工中由于現(xiàn)場狹小、作業(yè)面窄、多工種作業(yè)等造成未設(shè)置警戒區(qū)或警戒區(qū)設(shè)置不合理，無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人未嚴(yán)格監(jiān)護(hù)，作業(yè)區(qū)內(nèi)存在交叉作業(yè)等造成事故發(fā)生。2015 年6 月18 日，某石化公司作業(yè)人員在拆除腳手架桿過程中，配合失誤，一根6m 長的腳手架滑脫墜落，擊中地面監(jiān)護(hù)人員，致其死亡。如果警戒區(qū)設(shè)置合理，安全監(jiān)管到位也許就不會(huì)發(fā)生這樣的悲劇。

1.6 腳手架搭設(shè)完成后未經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收

腳手架搭設(shè)完成后需經(jīng)施工單位和使用單位聯(lián)合驗(yàn)收，較大的腳手架還需監(jiān)理單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才能使用。而實(shí)際執(zhí)行過程中施工單位不能嚴(yán)格按要求進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)理單位把關(guān)也不嚴(yán)，有的施工單位甚至將別處的合格牌子掛到未經(jīng)驗(yàn)收的腳手架上，造成驗(yàn)收環(huán)節(jié)失效，腳手架未經(jīng)驗(yàn)收就被使用。

1.7 監(jiān)理單位專業(yè)人員不足，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)

《石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》(SH/T 3903-2017)和《中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法》(中國石化安〔2017〕603號)對項(xiàng)目監(jiān)理單位的安全責(zé)任進(jìn)行了明確要求，腳手架驗(yàn)收是監(jiān)理單位的重要職責(zé)。監(jiān)理單位在執(zhí)行中缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的安全管理人員，更缺少對腳手架的專業(yè)管理人員，在驗(yàn)收中只能應(yīng)付了事。

1.8 非架子工私自搭設(shè)、拆除、變更腳手架，破壞原有結(jié)構(gòu)

石化工程建設(shè)往往需要多工種的協(xié)調(diào)配合，焊工、鉚工、土建、鋼結(jié)構(gòu)、電氣、儀表等工種對腳手架的依賴性較強(qiáng)，施工過程中腳手架的搭設(shè)或變更不及時(shí)會(huì)對其進(jìn)度造成影響，為了進(jìn)度和便利就會(huì)擅自拆除、搭設(shè)、變更腳手架，而由于缺少專業(yè)知識，對腳手架的改動(dòng)不合規(guī)范要求，造成架板未綁、單鐵絲綁扎、扣件不嚴(yán)、缺少擋腳板、破壞臨邊防護(hù)等問題，留有安全隱患，對自己和他人都是不安全的，必須嚴(yán)厲制止這種行為。

1.9 老舊裝置改造場地狹小，腳手架搭設(shè)難度大

目前一些老廠面臨生存危機(jī)，環(huán)保、安全、節(jié)能改造正在進(jìn)行，很多技改技措、安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目都是在老舊裝置現(xiàn)場施工，邊施工邊生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，老舊裝置沒有為改造留有空間，都是見縫插針，場地狹小，腳手架搭設(shè)難度大，施工成本高，不能嚴(yán)格安規(guī)范搭設(shè)，造成安全隱患。

2 采取的措施

鑒于以上問題給腳手架的安全管理帶來的問題，我們必須正視，采取措施，加強(qiáng)管理，我認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面：

2.1 制定相關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況明確腳手架費(fèi)用，明確腳手架管理責(zé)任和驗(yàn)收檢查相關(guān)規(guī)定

中國石化已制定腳手架費(fèi)用單列的相關(guān)管理規(guī)定和《中國石化建設(shè)項(xiàng)目腳手架作業(yè)指導(dǎo)書》，各分公司應(yīng)根據(jù)各單位的實(shí)際情況制定分公司的腳手架安全管理規(guī)定，明確管理責(zé)任，落實(shí)檢查驗(yàn)收的內(nèi)容，消除管理漏洞，確保腳手架安全管理有法可依。

2.2 嚴(yán)格按規(guī)定編制腳手架搭設(shè)施工技術(shù)方案，相關(guān)方要嚴(yán)格審查

危險(xiǎn)性較大的腳手架工程單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施文件。危險(xiǎn)性較大的腳手架專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的腳手架工程專項(xiàng)方案還應(yīng)當(dāng)由承包商組織召開專家論證會(huì)；實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。施工過程中必須嚴(yán)格按方案施工，變更要嚴(yán)格執(zhí)行變更管理規(guī)定。

2.3 對腳手架材料嚴(yán)格把關(guān)

腳手架用鋼管、扣件、腳手板等材料進(jìn)入現(xiàn)場前，必須按規(guī)范進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不合格的材料不得使用。

2.4 持證上崗，禁止無證作業(yè)

腳手架施工人員必須取得“特種作業(yè)人員操作證(高處作業(yè)：登高架設(shè)作業(yè))”禁止無證作業(yè)。腳手架施工人員必須有不超過一年的職業(yè)健康查體報(bào)告，無高血壓、心臟病、癲癇等職業(yè)禁忌癥。

2.5 加強(qiáng)腳手架作業(yè)過程管理

按相關(guān)管理規(guī)定辦理作業(yè)許可證，設(shè)置警戒區(qū)，搭設(shè)時(shí)安排專人監(jiān)護(hù)，無關(guān)人員不得進(jìn)入。腳手架搭設(shè)前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底，并有交底記錄。做好腳手架基礎(chǔ)加固和排水措施。搭設(shè)高度低于24m的腳手架，當(dāng)搭設(shè)高度達(dá)到6m時(shí)應(yīng)停止搭設(shè)，按搭設(shè)方案的要求進(jìn)行檢查確認(rèn)，合格后方可繼續(xù)搭設(shè)；搭設(shè)高度超過24m的腳手架，每隔6～8m進(jìn)行一次停點(diǎn)檢查。傳遞腳手架材料、配件時(shí)不得拋扔。禁止將架桿搭設(shè)在工藝管線、儀表穿線管、電纜槽盒等部位；要對搭設(shè)區(qū)域內(nèi)的儀表、電器、設(shè)備、管線采取防護(hù)措施。作業(yè)層面的腳手架應(yīng)鋪滿腳手板。腳手板上的物品應(yīng)及時(shí)清理，防止墜落；需要放置時(shí)，要采取防止物品墜落的措施。

2.6 嚴(yán)格驗(yàn)收

腳手架搭設(shè)完成后，由承包商自檢合格后向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)。腳手架實(shí)行掛牌管理，搭設(shè)或變更過程中、或驗(yàn)收不合格時(shí)掛“紅牌”，驗(yàn)收合格后掛“綠牌”。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的腳手架不得使用。驗(yàn)收合格的腳手架不得擅自改動(dòng)。腳手架在搭設(shè)完成、驗(yàn)收合格后，投入使用過程中，應(yīng)對投入使用的腳手架進(jìn)行日常和專項(xiàng)檢查。遇有六級強(qiáng)風(fēng)及以上風(fēng)或大雨后，凍結(jié)地區(qū)解凍后和停用超過一個(gè)月必須進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2.7 加強(qiáng)腳手架使用管理

不得超負(fù)荷使用腳手架。非腳手架人員不得調(diào)整、修改、拆除腳手架，使用時(shí)嚴(yán)禁拆除主節(jié)點(diǎn)處的縱、橫向水平桿，縱、橫向掃地桿，連墻件。當(dāng)在腳手架使用過程中開挖腳手架基礎(chǔ)下的設(shè)備或管溝時(shí)，必須對腳手架采取加固措施。在腳手架上進(jìn)行電、氣焊作業(yè)時(shí)，應(yīng)有防火措施和專人看守。移動(dòng)腳手架使用前應(yīng)將底部固定，作業(yè)平臺不得堆放重物，移動(dòng)時(shí)平臺上不得站人、不得留有材料、工具、垃圾等容易墜落的物品。

3 結(jié)語

雖然石化工程建設(shè)中還存在一些問題，但隨著國家、石化行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定的不斷完善，在“安全第一”、“預(yù)防為主”的方針和“管業(yè)務(wù)必須管安全”等安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，我們的安全管理體系日趨完善，不斷提高和完善安全管理制度，以嚴(yán)格和科學(xué)的態(tài)度來編制實(shí)可行的施工方案，制定合理的工期，加強(qiáng)過程管理，使腳手架安全問題得到根本有效地解決。