人口老齡化態(tài)勢下養(yǎng)老保險如何改革

劉維民

【摘要】在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進(jìn)養(yǎng)老保險的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點，從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行投資等方面推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險

【中圖分類號】F840.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導(dǎo)致新世紀(jì)全球出現(xiàn)“人口老齡化”現(xiàn)象。而我國由于執(zhí)行計劃生育政策，人口老齡化的速度遠(yuǎn)超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，其對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增重、離休費用增加以及促使養(yǎng)老保險管理方式的轉(zhuǎn)換等。

養(yǎng)老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩(wěn)定社會。但近年來，我國人口老齡化進(jìn)程的加快也使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度提出了一系列挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化成因及特征

人口老齡化過程是社會的一種必然現(xiàn)象，同時也是人類發(fā)展到一定程度所引起的必然結(jié)果，聯(lián)合國及各國對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)及含義都有一定的界定。

人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達(dá)到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。1956年聯(lián)合國制定了《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》，研究中關(guān)于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內(nèi)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?%以上時，即進(jìn)入了老齡化。據(jù)調(diào)查，2012年我國大陸城鎮(zhèn)人口約為7億人，鄉(xiāng)村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強(qiáng)，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內(nèi)對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷耦合。

影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導(dǎo)致人口老齡化。多年實施計劃生育的人為干預(yù)給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導(dǎo)致人口老齡化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養(yǎng)素質(zhì)也得到提高，同時醫(yī)學(xué)技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的不斷發(fā)展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區(qū)遷移，間接導(dǎo)致了地區(qū)性人口老齡化態(tài)勢。

我國人口老齡化在歷史發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一系列明顯特征，表現(xiàn)在多方面。首先，老齡化人口絕對數(shù)量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總?cè)丝谀暝鲩L速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數(shù)量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預(yù)計在本世紀(jì)前50年中，我國人口老齡化將經(jīng)歷起步、發(fā)展以及高峰的發(fā)展過程。我國的人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是未來時間里，我國老年人口將呈現(xiàn)自然增長態(tài)勢；再次，老齡化人口區(qū)域性嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，城市老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，農(nóng)村老齡人口的進(jìn)程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區(qū)而言，東部地區(qū)老齡化進(jìn)程較快，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的區(qū)域性。

人口老齡化趨勢下我國養(yǎng)老保險發(fā)展探討

在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進(jìn)養(yǎng)老保險的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行投資等方面推進(jìn)。

加強(qiáng)離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關(guān)系三方面利益，即國家、企業(yè)和個人，而對于養(yǎng)老保險這一政策而言，國家財政是支付社會養(yǎng)老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養(yǎng)老保險資金，從而能支付社會養(yǎng)老所需資本，以此應(yīng)對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結(jié)合三方利益，適當(dāng)延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應(yīng)科學(xué)預(yù)算延遲老年人退休年齡，不能強(qiáng)制且盲目，要結(jié)合實際發(fā)展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)，為充分發(fā)揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應(yīng)制定鼓勵老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)，從而推動老年人在業(yè)余時間發(fā)揮自身社會價值，增強(qiáng)社會認(rèn)同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負(fù)擔(dān)。

正確認(rèn)識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行正確認(rèn)識。老年人不僅需要社會的撫養(yǎng)，同時還具有較高的社會價值，對此應(yīng)正確認(rèn)識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現(xiàn)老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實現(xiàn)，投身于社會各個行業(yè)之中。老年人在生活和工作實踐中積累了較為豐富的知識及社會經(jīng)驗，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財富。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點，可以開展適合老年人的第三產(chǎn)業(yè)，讓老人積極參與到這些活動中。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金投資力度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險作用。要想提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平，就必須實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負(fù)擔(dān)的前提下維持持久的養(yǎng)老資金支付能力。我國應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老基金投資，通過成立非政府部門監(jiān)管的基金運營機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和加強(qiáng)指導(dǎo)資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強(qiáng)資金安全性。我國出臺了一系列養(yǎng)老保險政策，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如保健行業(yè)中常見的哈藥股份，醫(yī)藥行業(yè)中的中新藥業(yè)，醫(yī)療行業(yè)中活躍的尚榮醫(yī)療和魚躍醫(yī)療等。除此之外，如果我國養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運營當(dāng)中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實現(xiàn)基金增值。

（作者為貴陽中醫(yī)學(xué)院教授）

【注：此項目為“貴州苗族醫(yī)藥發(fā)展及其歷史地位研究”（項目編號：042140037）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張翼：《人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險制度改革——中國可能從日本吸取的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，《河北學(xué)刊》，2012年第32期。

②徐高峰：《發(fā)展養(yǎng)老保險應(yīng)對人口老齡化問題——以杭州市為例》，《中國老年學(xué)雜志》，2011年第31期。

③約翰·B·威廉姆森、孫策、張松等：《中國養(yǎng)老保險制度改革：從FDC層次向NDC層次轉(zhuǎn)換》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2004年第3期。

責(zé)編/陳楠 劉芋藝（見習(xí)） 美編/于珊