發(fā)展態(tài)勢

用高質(zhì)量鑄就中國建造品牌——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》解讀

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑工程質(zhì)量管理，提升建筑工程品質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志對《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量。2019 年新年前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國的面貌。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978 年的17.9%提高到2018 年的59.58%，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978 年的6.7 平方米增加到2018 年的39 平方米。建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善，確立了施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等20 余項(xiàng)制度。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，以上海中心、北京大興國際機(jī)場等為代表的一大批重點(diǎn)工程高質(zhì)量建成并投入使用，“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列，住宅功能不斷完善品質(zhì)不斷提升，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，應(yīng)該清醒看到，我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見問題仍較普遍，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量責(zé)任體系不完善。以建設(shè)單位為首的工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位。二是建筑市場體制機(jī)制不健全。招標(biāo)投標(biāo)制度不完善，工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等市場機(jī)制發(fā)揮作用不夠，尚未形成以質(zhì)量安全為核心的體制機(jī)制。三是工程建設(shè)生產(chǎn)方式落后。建造方式粗放、工序環(huán)節(jié)多，建材質(zhì)量參差不齊，科技研發(fā)投入不足，機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不高。四是建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化不高。建筑業(yè)勞務(wù)用工制度不完善，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定，老齡化問題日益嚴(yán)重，職業(yè)能力得不到保障。五是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不足。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式應(yīng)用不足，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員保障不到位，執(zhí)法“寬松軟”問題依然存在，監(jiān)管效能不高。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同19 個(gè)部門，在深入調(diào)查研究、充分溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，研究起草了《意見》。近日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》，要求地方及國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

問：《意見》的出臺(tái)將產(chǎn)生哪些積極影響？

答：《意見》圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機(jī)制障礙，對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將有力提升我國建筑工程品質(zhì)總體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

一是有利于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。2018 年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.5 萬億元，增加值達(dá)到6.18 萬億元，占GDP 的6.87%?！兑庖姟穼?biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制，將有效引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量供給端集聚，塑造中國建造品牌，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二是有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)是全面推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體。《意見》堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，大力推進(jìn)工程建設(shè)生產(chǎn)組織方式變革，推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推廣適用于綠色發(fā)展的新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，將在提高效率、提升品質(zhì)的同時(shí)，最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

三是有利于滿足人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求。建筑工程質(zhì)量事關(guān)老百姓最關(guān)心最直接最根本的利益，事關(guān)人們對美好生活的向往。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，老百姓對住房的需求日益提高，不再滿足于有房住，更是要求住好房。《意見》堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量信息公開，完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制，著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動(dòng)工程品質(zhì)提升，讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

問：《意見》對完善建筑工程質(zhì)量保障體系有什么總體考慮，主要采取了哪些措施？

答：《意見》指出，完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點(diǎn)，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

《意見》從4 個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措：

一是強(qiáng)化各方責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理；落實(shí)施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度；明確房屋使用安全主體責(zé)任，強(qiáng)化房屋所有權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人管理職責(zé)；履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。

二是完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，探索建立更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制；推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)；加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)；推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑；支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度。

三是健全支撐體系。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范；加強(qiáng)建材質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制；提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用；強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行建筑工人實(shí)名制管理。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內(nèi)容；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制；強(qiáng)化督促指導(dǎo)，建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標(biāo)體系。

問：《意見》在改革創(chuàng)新方面有哪些亮點(diǎn)？

答：一是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者，其行為對工程品質(zhì)具有決定性影響。2017 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）首次提出建設(shè)單位首要責(zé)任這一概念，為落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任提供了政策依據(jù)。《意見》進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求，提出建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。特別是通過建立工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位主動(dòng)公開工程竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱問題，督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量承諾。

二是推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，完善建筑市場機(jī)制。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決建筑市場體系不完善、主體活力不足等問題。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的基本手段，也是發(fā)揮市場對工程質(zhì)量約束作用的重要途徑。推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)，有助于規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，為工程建設(shè)各方履行質(zhì)量責(zé)任創(chuàng)造有利環(huán)境；有助于有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴，維護(hù)群眾利益；有助于運(yùn)用保險(xiǎn)等市場力量加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，確保工程質(zhì)量。為此，《意見》提出推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保；對采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保；組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善質(zhì)量監(jiān)管制度。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，必須堅(jiān)持厲行法治，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，建立健全嚴(yán)格、公正、權(quán)威、高效的監(jiān)管制度。為落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效率，《意見》提出鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，強(qiáng)化設(shè)計(jì)安全監(jiān)管。為提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力和有效性，《意見》提出強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，特別是堅(jiān)持簡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人資格的改革思路，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。

四是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國已建立起具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定了涵蓋30 余個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的7000 余項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保障工程質(zhì)量安全、推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)中國建造走出去等方面發(fā)揮了重要支撐作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)與國際接軌不夠、標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)制不足等問題?！兑庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，著眼于改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式、內(nèi)容和屬性，突出標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求，提出系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加強(qiáng)國際交流合作，推動(dòng)一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

五是推行綠色建造方式，強(qiáng)化工程建設(shè)組織實(shí)施。我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%，傳統(tǒng)建造方式資源消耗大、污染排放高，越來越不可持續(xù)，亟需大力推行綠色建造方式，強(qiáng)化適應(yīng)綠色發(fā)展的工程建設(shè)組織實(shí)施模式。對此，《意見》提出要完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價(jià)體系，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度；推進(jìn)綠色施工，降低施工過程對環(huán)境的不利影響；按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，完善綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)制度；大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度。

六是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善社會(huì)治理能力。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要堅(jiān)持共建共治共享的理念和方法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升質(zhì)量的社會(huì)治理能力。對此，《意見》提出加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制；建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度，推行建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量信息公開，探索建立建筑工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，支持社會(huì)公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。為促使質(zhì)量工作可量化、可監(jiān)督、可考核，《意見》還提出建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)各地質(zhì)量工作開展情況，客觀衡量地方工程質(zhì)量發(fā)展水平。在實(shí)踐中，可積極探索利用社會(huì)第三方力量進(jìn)行評價(jià)。

問：如何做好《意見》的貫徹落實(shí)工作？

答：9 月25 日，習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)，大興國際機(jī)場能夠在不到5 年的時(shí)間里就完成預(yù)定的建設(shè)任務(wù)，順利投入運(yùn)營，充分展現(xiàn)了中國工程建筑的雄厚實(shí)力，充分體現(xiàn)了中國精神和中國力量。他希望廣大建設(shè)者在新的征程上再接再厲、再立新功。建筑工程品質(zhì)管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上，提高認(rèn)識(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《意見》。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作措施，制定實(shí)施方案，完善保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地。

二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度。

三是做好輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，積極宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳中國建造品牌，營造良好的社會(huì)氛圍。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)。加大對基層政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019 年京津冀秋冬大氣攻堅(jiān)：向污染宣戰(zhàn)，也要向治污“一刀切”宣戰(zhàn)！

目前，《京津冀及周邊地區(qū) 2019—2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)消息，方案中堅(jiān)決反對“一刀切”，不涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)和大范圍停工停產(chǎn)等要求。

秋冬季臨近，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治將進(jìn)入重點(diǎn)時(shí)段。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布消息，今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案正在征求意見。方案中堅(jiān)決反對“一刀切”，不涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)和大范圍停工停產(chǎn)等要求。把秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)與大范圍停產(chǎn)畫等號(hào)是無中生有、不符合實(shí)際。

今年攻堅(jiān)方案考慮公平性

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓 20 日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”。

重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》“開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”要求制定的。今年的方案總體思路是一貫的，繼承了過去一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)。

2019—2020 年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求科學(xué)設(shè)定的，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性。主要考慮因素包括上個(gè)秋冬季 PM2.5 濃度值，濃度值高的目標(biāo)相應(yīng)高；過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度，降幅小的目標(biāo)相應(yīng)高；對于去年 PM2.5 年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免，不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；對秋冬季 PM2.5 濃度較低的城市，要求其鞏固成果。

堅(jiān)決反對“一律關(guān)?！?/h3>

劉友賓介紹，與去年相比，攻堅(jiān)行動(dòng)措施主要有幾方面變化。首先，更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對“一刀切”，方案中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅(jiān)決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。

其次，更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控，達(dá)到 A 級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B 級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

另外，更加注重因地制宜。分類施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

目前，《京津冀及周邊地區(qū) 2019—2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見，待攻堅(jiān)行動(dòng)方案正式印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域各城市依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對工作。

■ 焦點(diǎn)絕不姑息環(huán)?！耙坏肚小?/h3>

劉友賓指出，平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義問題，既損害黨和政府的形象、公信力和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，也危害生態(tài)環(huán)境工作的正常開展，違背生態(tài)環(huán)保工作的初心和使命。對此，人民群眾深惡痛絕，生態(tài)環(huán)境部一直以來態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對。

劉友賓說，自 9 月 1 日起，生態(tài)環(huán)境部開展了為期3 個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不聞不問、敷衍整改等平時(shí)不作為行為，同時(shí)堅(jiān)決糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的不分青紅皂白的“一刀切”行為。生態(tài)環(huán)境部 9 月4 日通報(bào)的臨沂“一刀切”問題，就是在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的反面典型。目前生態(tài)環(huán)境部已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑?，汲取教?xùn)、舉一反三，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)緊盯不放“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。同時(shí)也將保持定力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)山東臨沂市簡單粗暴“一刀切”問題。通報(bào)顯示，臨沂蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問責(zé)時(shí)就急功近利搞“一刀切”，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400 余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)，25 家貨運(yùn)停車場除 1 家兼顧公交車停放而正常運(yùn)營外，其余全部停業(yè)整頓，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，社會(huì)影響惡劣。

■ 背景生態(tài)環(huán)境部曾多次發(fā)文禁止“一刀切”

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根曾表示，個(gè)別地方擔(dān)心督察問責(zé)，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對中央環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。

去年，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，中央環(huán)保督察決不允許“一刀切”，若發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲嚴(yán)肅地追責(zé)問責(zé)。

去年 6 月，生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?。8 月 30 日，該部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中，對環(huán)保督察執(zhí)法方面如何避免“一刀切”再次提出要求。意見指出，各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

隨后，河北、甘肅、河南等省份，紛紛出臺(tái)省級(jí)嚴(yán)禁環(huán)?！耙坏肚小钡膶ｉT文件。

去年底全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會(huì)上，李干杰再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止“一刀切”、保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。生態(tài)環(huán)境部將出臺(tái)一個(gè)更加詳盡的堅(jiān)決禁止環(huán)?！耙坏肚小钡奈募?，組織兩個(gè)環(huán)?！耙坏肚小睂ｍ?xiàng)檢查，并查處通報(bào)一些典型案例。

今年，新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動(dòng)。督察啟動(dòng)前夕，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察地，堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。

生態(tài)環(huán)境部 8 月 31 日消息，9 月 1 日起至 11 月 30日，生態(tài)環(huán)境部牽頭“堅(jiān)決糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)平時(shí)不作為、急時(shí)‘一刀切’問題”的專項(xiàng)整治。

生態(tài)環(huán)境部將在官方網(wǎng)站開設(shè)專欄，公開整改情況，公告工作進(jìn)展，公布整治成果，接受群眾監(jiān)督。上文提到的山東臨沂“一刀切”問題，就是該專項(xiàng)整治通報(bào)的首個(gè)案例。

“一刀切”地治理，通常與平時(shí)不作為相生相伴?！耙坏肚小笔街挝鄄粌H是懶政、官僚主義問題，還有可能涉嫌違法，是毋庸置疑的。在向污染宣戰(zhàn)、對破壞環(huán)境的行為堅(jiān)決說不、零容忍的同時(shí)，也必須向“一刀切”等不法治污行為宣戰(zhàn)。隨著法治建設(shè)日漸深入，越來越多的權(quán)力被“關(guān)進(jìn)籠子”，各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部的要求，堅(jiān)決把治污權(quán)納入法治軌道，不再出現(xiàn)“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式治理等損害群眾利益與不法治污現(xiàn)象。

來源：新華網(wǎng) 人民日報(bào)