提高高校資產(chǎn)使用效益的措施

劉 凱

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)處，北京 100024）

0 引言

高校資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在著重投入輕管理、重有形資產(chǎn)輕無(wú)形資產(chǎn)、重經(jīng)驗(yàn)做法輕方法創(chuàng)新、重傳統(tǒng)方式輕信息化管理等問(wèn)題。糾其原因，主要是由于資產(chǎn)管理制度不完善、管理理念陳舊、管理方式落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)分散等原因造成的。要想在源頭上改變資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，形成良好的資產(chǎn)管理機(jī)制，必須要多措并舉，下大力度摒棄老舊觀念、完善管理制度、進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整等，提高資產(chǎn)使用的效益，為學(xué)校教學(xué)、科研提供有力支撐。

1 完善制度，為資產(chǎn)管理提供制度支撐

根據(jù)上級(jí)對(duì)資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對(duì)資產(chǎn)申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，工作安排上要符合內(nèi)控制度，工作流程上要環(huán)環(huán)相扣，人員配備上要相互監(jiān)督，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度。例如：為了規(guī)范學(xué)校根據(jù)工作需要對(duì)學(xué)校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)，制定《固定資產(chǎn)處置實(shí)施辦法》；為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，增強(qiáng)全校師生員工愛(ài)護(hù)設(shè)備和設(shè)施的責(zé)任感，保證全校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，制定《物資設(shè)備損壞丟失賠償暫行辦法》；為了加強(qiáng)資產(chǎn)驗(yàn)收管理，保證設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)合同的順利執(zhí)行，制定《資產(chǎn)驗(yàn)收管理制度》；為了加強(qiáng)和規(guī)范軟件管理，提高軟件的使用效益，制定《軟件管理辦法》；為了加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，防止因人員變動(dòng)或機(jī)構(gòu)調(diào)整造成資產(chǎn)流失，制定《人員、機(jī)構(gòu)變動(dòng)資產(chǎn)交接管理辦法》等。

制定這些管理制度，首先要從全校的角度出發(fā)，科學(xué)、高效進(jìn)行資產(chǎn)管理，使其切實(shí)符合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要；其次要對(duì)資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，將不同環(huán)節(jié)的管理責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按照相關(guān)的處置權(quán)限與程序管理資產(chǎn)；再次要完善高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)形成、使用、處置及退出資產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行約束和監(jiān)督；最后要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保障高校資產(chǎn)的完整和安全。

2 機(jī)構(gòu)調(diào)整，為資產(chǎn)使用提供統(tǒng)一管理

高校內(nèi)部有些部門設(shè)置不科學(xué)、效能不高，一些部門職責(zé)交叉、邊界不清，部門之間還存在協(xié)調(diào)不暢、信息孤島的現(xiàn)象。比如：使用單位向資產(chǎn)管理部門提出采購(gòu)需求，向財(cái)務(wù)部門提出采購(gòu)預(yù)算，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)、入賬、管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算批復(fù)、報(bào)銷等工作，這樣就會(huì)出現(xiàn)類似“資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)束還沒(méi)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)就已經(jīng)結(jié)賬”的問(wèn)題，無(wú)法約束使用單位將資產(chǎn)及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，造成資產(chǎn)管理失控現(xiàn)象。

（1）在源頭上減少各部門的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，系統(tǒng)整合部門職能，將資產(chǎn)管理部門、房屋管理部門、財(cái)務(wù)部門整合成一個(gè)單位，明確部門權(quán)責(zé)，劃清職能邊界，理順職責(zé)關(guān)系。形成資產(chǎn)采購(gòu)信息與預(yù)算報(bào)銷環(huán)節(jié)既互通有無(wú)，又相互銜接，真正避免了職能交叉與多頭管理。

（2）在資產(chǎn)采購(gòu)、報(bào)銷環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫鏈接。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)整合成一個(gè)部門以后，在內(nèi)部分工上重新調(diào)整，由原來(lái)的兩個(gè)部門、兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，變成現(xiàn)在的一個(gè)部門一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一把握資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算、報(bào)銷等環(huán)節(jié)，真正理順了資產(chǎn)采購(gòu)、管理的流程。

（3）在內(nèi)控制度上有效防止不合規(guī)行為的發(fā)生。整合之前，使用部門向資產(chǎn)部門提交的采購(gòu)申請(qǐng)金額和向財(cái)務(wù)提交的預(yù)算金額不一致，導(dǎo)致上報(bào)資金支付進(jìn)度和預(yù)決算數(shù)據(jù)不一致，部門整合之后，就會(huì)有效防止類似現(xiàn)象發(fā)生，有效防止資金浪費(fèi)，更加符合內(nèi)控制度的要求。

3 改變觀念，為資產(chǎn)管理創(chuàng)新管理模式

（1）提高自己的學(xué)習(xí)能力。要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，要找出自己在學(xué)習(xí)方面的差距，對(duì)癥下藥；要明確自己的學(xué)習(xí)方向，要學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識(shí)以及其他對(duì)自己工作有幫助的知識(shí)；要明確學(xué)習(xí)的目的，做到學(xué)以致用。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的文件精神。扎實(shí)學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87 號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《北京市財(cái)政局關(guān)于北京市市級(jí)行政事業(yè)單位2018 年工程造價(jià)咨詢定點(diǎn)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)事宜的通知京財(cái)采購(gòu)》等關(guān)于資產(chǎn)采購(gòu)、管理的相關(guān)文件。要做到學(xué)的深，就是要原原本本的學(xué)習(xí)文件原文，掌握文件規(guī)定的主要內(nèi)容；悟的透，就是深刻掌握文件的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)；用的實(shí)，就是根據(jù)上級(jí)的文件精神，結(jié)合本單位的情況，制定出符合單位實(shí)際工作的規(guī)章制度。

（2）巧妙運(yùn)用兄弟院校好的經(jīng)驗(yàn)做法。采取“走出去”的方式，組織到兄弟院校調(diào)查研究，通過(guò)實(shí)地查看、座談了解，學(xué)習(xí)兄弟院校關(guān)于資產(chǎn)管理軟件、硬件等好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高自己的管理水平。

（3）組織研討會(huì)議。定期組織辦公室研討會(huì)議，總結(jié)自身不足，找出差距，制定整改措施，提高自己的綜合能力。

（4）改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)咨詢問(wèn)題的老師要耐心解答，不是自己分管的業(yè)務(wù)，也要將咨詢的老師介紹給相關(guān)人員；定期組織采購(gòu)人員培訓(xùn)，宣傳政府采購(gòu)制度，讓二級(jí)單位物管員掌握相法規(guī)制度，熟悉資產(chǎn)采購(gòu)的流程、標(biāo)準(zhǔn)；舉行使用單位座談會(huì)，聽(tīng)取各單位關(guān)于資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)建議，促進(jìn)資產(chǎn)管理更好的工作。

4 更新手段，為資產(chǎn)管理提供技術(shù)支撐

（1）加大信息化手段投入。做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，資產(chǎn)采購(gòu)后，只有在資產(chǎn)管理系統(tǒng)里入賬之后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)里就會(huì)顯示資產(chǎn)已經(jīng)入賬，這樣做有利于資產(chǎn)前端管理環(huán)節(jié)的控制。

（2）規(guī)范格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)單格式，規(guī)范資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，制作資產(chǎn)管理工作的流程圖，下發(fā)至各個(gè)單位的資產(chǎn)管理末梢人員，形成一張網(wǎng)狀的資產(chǎn)管理網(wǎng)，做到資產(chǎn)管理無(wú)死角。

（3）辦公室聯(lián)動(dòng)，整體把握。各辦公室職責(zé)要相互銜接，工作聯(lián)動(dòng)，各單位采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，首先要確定采購(gòu)單位存量資產(chǎn)是否符合上級(jí)關(guān)于資產(chǎn)配備的標(biāo)準(zhǔn)，其次要確定經(jīng)費(fèi)是否有預(yù)算，還需要確定資產(chǎn)采購(gòu)后是否有地點(diǎn)存放，如果其中有一項(xiàng)不符合要求，就不能進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)。

資產(chǎn)管理工作千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，上級(jí)部門規(guī)章制度多，學(xué)校要求管理嚴(yán)格，只有嚴(yán)格按照規(guī)章制度、操作流程采購(gòu)、管理資產(chǎn)，才能提高資產(chǎn)的使用效益，為高校的發(fā)展提供有力支撐。