中美貿易摩擦對中國豬肉產業(yè)的福利損失估算

孫 瑋 陶紅軍

（福州大學經濟與管理學院， 福建 福州 350108）

2018 年6 月15 日，美國貿易代表署依據美國國內法律對從中國進口的產品進行301 條款調查后，認為中國在實施產業(yè)政策時，損害了美國經濟，損害了美國工人和企業(yè)的利益。因此，美國貿易代表署宣布將對原產于中國的500 億美元商品加征25%的進口關稅。美國這一決定嚴重惡化了進口商品的貿易條件，對進口商品的生產企業(yè)和貿易企業(yè)及其上下游關聯企業(yè)產生較大影響。在不到24 h 內，我國國務院關稅稅則委員會迅速發(fā)布，對原產于美國的659 項約500 億美元進口商品加征25%關稅，以此對抗美國加征關稅的行為。

2018 年9 月18 日，美國政府宣布對從中國進口的約2 000 億美元商品加征關稅，先從9 月24 日起對從中國進口的商品加征10%關稅，2019 年1 月1 日起加征關稅稅率提高到25%。美國的行為，導致中美貿易摩擦不斷升級。特朗普政府執(zhí)意執(zhí)行對中國加征關稅的行為引發(fā)美國各界人士以及輿論的一片嘩然。為了捍衛(wèi)中國的合法權益，中國不得不對已公布的價值600 億美元的美國商品加征關稅。據統(tǒng)計，中國從美國進口的豬肉產品數量呈逐年攀升走勢，特別是豬雜碎產品占比最大，占進口豬肉產品總額的75%。中國作為豬肉消費大國，豬肉產品消費占總肉類制品的比重較大。因此，加征關稅對豬肉產業(yè)的影響至關重要，這不僅對國內消費者的福利產生一定影響，還會對國內外豬肉產業(yè)產生一定沖擊。

1 文獻綜述

羅伯特·勞倫斯[1]認為過度關注貿易逆差是導致貿易戰(zhàn)發(fā)生的動因之一。申豐銘[2]通過分析美國數次大規(guī)模貿易戰(zhàn)的史實，發(fā)現了美國發(fā)動貿易戰(zhàn)的動因和途徑。此外，通過探究中美貿易摩擦的國內外原因和社會原因，提出了我國在應對美國貿易戰(zhàn)及貿易摩擦方面，應如何爭取貿易自由最大化的權利和如何反制美國的行為，提醒中國需做好充分準備，避免貿易戰(zhàn)全面升級后產生不必要損失。張茉楠[3]指出中美貿易沖突與摩擦的長期性與復雜性，本質是二戰(zhàn)后國際秩序演變與全球系統(tǒng)性問題造成的。國際舊秩序是按少數發(fā)達國家的意愿和利益建立起來的，并沒有考慮廣大發(fā)展中國家的利益，二戰(zhàn)后一直延續(xù)至今，還未得到根本性改變。王宇等[4]認為中美貿易摩擦不僅僅是懲罰性關稅的報復行為，其背后隱藏的是大國之間的博弈，指出我國應提高綜合國力，應對國際挑戰(zhàn)。

李國祥[5]認為中美貿易摩擦總體上有利于中國農業(yè)的發(fā)展，中國對原產于美國大豆等農產品加征關稅，導致進口農產品價格提升，我國可以借此機會完善國內市場機制，在不造成農產品和食品價格大幅上漲的前提下，為中國農業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境。樊越[6]也指出貿易摩擦有利于國內市場發(fā)展的觀點，同時發(fā)現貿易摩擦有助于本土產品收復被侵占市場，最終促進國內農業(yè)發(fā)展。陶煒煜等[7]認為近幾年我國生豬市場供大于求，加征關稅不會立即對我國生豬市場造成影響。此外，2018年國內豬肉價格持續(xù)下跌，現已降至較低水平，使國內外豬肉價差縮小，短期看貿易摩擦對我國豬肉進口影響不大。長遠來看，我國可能減少從美國進口豬肉產品，出現的缺口可以從其他國家進口來彌補。

Anderson 等[8]用一般均衡模型推出貿易限制性指數（TRI）、進口量限制指數（OTRI）以及市場準入限制指數（MA-OTRI）。Kee 等[9]在GDP 最優(yōu)的條件下估計117 個國家4 625 個HS-6 分位編碼商品的進口價格彈性。趙亮等[10]以我國豬肉進口市場準入和國內支持政策為研究對象，采用非關稅壁壘關稅等值轉化為進口價格彈性和貿易限制指數模型，估算我國豬肉貿易壁壘水平，得出我國豬肉進口貿易限制水平較高，豬肉加工品進口壁壘水平明顯高于鮮或冷凍豬肉的貿易水平。吳國松[11]測算了中國HS-6 分位農產品進口需求彈性，并借鑒國外研究成果對中國農產品進口非關稅貿易壁壘量化。朱晶等[12]運用貿易限制指數研究中國農產品非關稅貿易措施的進口數量限制效果，并將其轉化為關稅等值，構建不同農產品整合程度的貿易限制指數。目前，還沒有學者單獨計算某一產業(yè)在中國加征進口商品關稅后導致的福利變化，本文在前人研究的基礎上，集中于中國的豬肉產業(yè)，估算中美豬肉貿易戰(zhàn)將會給中國造成的福利損失。

2 貿易摩擦開始后中美豬肉貿易變化

美國特朗普政府對從中國進口的價值約500 億美元的產品加征25%關稅，意在遏制《中國制造2025》的發(fā)展；而中國政府對從美國進口的大豆、堅果、豬肉制品等農產品加征25%的關稅，以制衡對抗美國的不正當行為。豬肉制品包括鮮冷帶骨豬前腿、豬后腿及其肉塊、凍整頭或半頭豬肉、凍帶骨豬前腿、豬后腿及其肉塊、凍豬肝、其他凍豬雜碎等（海關編碼：020311、020312、 020319、 020321、 020322、 020329、020630、020641、020649、020910）。我國進口的生豬產品以凍豬肉和豬雜碎為主，2017 年進口關稅大致為12%[13]。此外，進口大豆的關稅也對生豬產業(yè)影響較大，大豆壓榨后的豆粕是豬用主要飼料原料之一，我國近86.5%的大豆來自進口，其中美國大豆占34.4%。據不完全測算，一旦加征關稅，豆粕將出現300 元/噸的漲幅，大部分成本將由養(yǎng)殖企業(yè)承擔，將加大養(yǎng)殖企業(yè)成本壓力，降低企業(yè)利潤。據統(tǒng)計，6 月份全國豬肉平均價格19.83 元/kg，同比下跌17.8%。10 月份豆粕均價3 660 元/ 噸，較8 月份的3 100 元/ 噸上漲560 元/噸，給養(yǎng)豬業(yè)的成本帶來較大壓力[14]。

雖然對美國大豆加征關稅可以打擊美國的霸權行為，但在一定程度上也會給我國生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來較大壓力。如今與美國產生貿易摩擦的不僅僅是中國，世界各國也紛紛開始反制美國，如加拿大、印度和歐盟等國家或組織，已成功打擊美國產品超過300 億美元。

據中國海關統(tǒng)計，2018 年前4 個月我國進口豬肉43.4 萬噸，同比減少4.1%，自美國進口豬肉4.5 萬噸，同比減少10.4%[15]。以上數據顯示，我國豬肉市場供應階段性充足，企業(yè)進口國外豬肉意愿降低。在中美貿易摩擦加劇的同時，歐盟、巴西等國紛紛對中國拋出橄欖枝，借此機會加大豬肉等農產品的出口份額。2018 年上半年，我國自巴西進口豬肉6.8 萬噸，同比增加1.3倍[16]。2018 年6 月13 日，我國認證3 家愛爾蘭豬肉加工企業(yè)，至此取得對華出口冷凍豬肉及可食用副產品的愛爾蘭豬肉企業(yè)已增至7 家。6 月26 日，財政部在《亞洲—太平洋貿易協(xié)定第二修正案》中提出我國將在2018年7 月1 日起降低原產于孟加拉國、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡等國家的豬類、禽類、反芻類及水產類產品的進口關稅。這將使我國豬肉進口來源地更加多元化。美國是世界第三大豬肉生產國、第二大豬肉凈出口國，美國成為豬肉凈出口國主要得益于國內嚴格的生豬衛(wèi)生監(jiān)控和豬肉安全控制系統(tǒng)，以及國際豬肉市場上有競爭優(yōu)勢的豬肉價格。美國在豬肉生產成本上有比較優(yōu)勢，現階段中國雖然可以找到替代美國的豬肉供應國家，但在豬肉價格和品質方面會低于美國豬肉。

3 貿易政策福利效應評價方法

3.1 理論基礎分析

貿易戰(zhàn)又稱“商戰(zhàn)”，指一些國家通過高筑關稅壁壘和非關稅壁壘，限制他國商品進入本國市場，同時又通過傾銷和外匯貶值等措施爭奪國外市場，引起的一系列報復和反報復措施[17]。目前，美國提出加征從中國進口商品的關稅，同時，中國也提高從美國進口等額商品關稅來進行反擊，這就是中美貿易戰(zhàn)，也是關稅戰(zhàn)。迄今為止，中美貿易戰(zhàn)的對壘主要是關稅的變化，非關稅壁壘方面涉及不多。因此，本文對豬肉產品的進口非關稅壁壘沿用中美貿易戰(zhàn)開始之前的情況。

在經濟學中，一般均衡理論試圖通過證明需求和供給的相互作用，來解釋具有多個或多個相互作用的市場在整個經濟中的供求和價格行為。一般均衡理論與只分析單一市場的部分均衡理論形成對比。本文對中國豬肉市場進行分析，量化非關稅貿易壁壘，屬于局部均衡分析[18]。

事前模擬分析是對一件即將發(fā)生的事情在前期所做的合理推演，預測事件的走向和結果；事后回歸分析是用統(tǒng)計推論方法對經濟變量之間的關系作出數值估計的一種數量分析方法[19]。本文運用事前模擬分析的做法，估算在加征關稅的一段時間里國內豬肉市場所產生的福利損失占本國GDP 的比重。

在貿易摩擦之前，世界上豬肉產品的簡單平均進口稅率為7%。為了保護本國豬肉市場，世界各國越來越多地采用非關稅貿易措施，現實中不同非關稅貿易措施影響不同豬肉產品的進口數量或價格。若要估算豬肉產品非關稅貿易措施的綜合效應，需要匯總不同的非關稅貿易措施將其轉化為價格效應，即關稅等值[20]。

在我國，非關稅貿易措施對進口豬肉產品有明顯的數量抑制作用。本文按照UNCTADs TRAINS 分類標準（價格控制、數量控制、壟斷措施、技術規(guī)則等）設置變量，構造非關稅貿易措施對HS-6 分位編碼的豬肉產品進口量的模型，估算非關稅貿易措施對進口豬肉產品數量的影響。關稅等值數據的測算可以通過進口需求彈性和非關稅貿易措施的數量效應推導得出。

本文對彈性較小的豬肉產品賦予較小權重，對彈性較大豬肉產品賦予較大權重，即進口豬肉產品的需求彈性越小，貿易措施對進口豬肉產品造成的限制效果越小。以豬肉產品的進口需求彈性和進口量為權重，對HS-6 分位豬肉產品的關稅等值加總，反映非關稅貿易措施對豬肉產品進口貿易結構的影響。構建中國HS-4分位豬肉產品非關稅貿易措施模型，將非關稅貿易措施轉化為價格效應，最后探討豬肉產品非關稅貿易措施對豬肉產品進口貿易總體限制效果。

3.2 非關稅貿易措施的進口數量效應模型構建

本文對價格控制、數量控制、壟斷措施、技術規(guī)則4 個非關稅貿易措施取虛擬變量為1，衡量關稅和非關稅貿易措施對豬肉產品進口數量的抑制效應：

lnmi,t是豬肉產品i 進口數量的對數形式；αi,k是衡量豬肉產品i 固定效應的變量；是國家特征變量，采用較能衡量一國比較優(yōu)勢的相對要素稟賦表示：生產豬肉產品的土地面積/GDP、對豬業(yè)投入的資本數/GDP 和從事豬業(yè)生產的人口數/GDP；Corei,t表示一國是否存在核心非關稅貿易措施的虛擬變量，若存在，則取1，反之取0；lnDSi,t表示國內對豬業(yè)生產支持的對數形式；ti,t是豬肉產品i 所受到的關稅稅率；是對豬肉產品采用核心非關稅貿易措施的影響系數；衡量一國對豬肉產品采用的國內支持的影響系數；εi是豬肉產品的進口需求彈性；μi為誤差項。

模型⑴包含4 種影響進口數量的因素，其中3 種與貿易措施有關。核心非關稅貿易措施（core）將現實中各類非關稅貿易措施加總歸類。國內補貼（DS）是國內支持政策，可以提高一國的生產能力和市場競爭力，對進口也起到一定的抑制作用。中國對養(yǎng)豬業(yè)生產投入補貼數額較大，需要將其與非關稅貿易措施區(qū)分進口數量的影響。關稅（t），通常與進口數量呈反方向變動，其變動的幅度與受到的進口需求彈性相關。為了區(qū)分非關稅貿易措施對豬肉產品進口量以外的影響，可將模型⑴變形為：

估算模型⑵的數量效應，需要已知進口需求彈性，利用世界銀行數據庫可以找到部分按HS-6 分位編碼計算的豬肉產品進口需求彈性數據（見表1）。

表1 部分豬肉產品對應的HS-6 分位編碼及進口需求彈性

3.3 非關稅貿易措施數量效應的價格影響模型構建

不同的豬肉產品所受到非關稅貿易措施的影響無法直接比較其限制效果，故需要進一步轉變?yōu)閮r格效應，即計算關稅等值。非關稅貿易措施關稅等值分子中pd是完全競爭市場上豬肉產品的國內價格，分母中NBT 是非關稅貿易措施。為了計算出關稅等值ave，需要對模型⑴中Corei,t和lnDSi進行t 微分，移項化簡得到如下表達式⑶⑷：

由進口需求彈性εi、及，通過計算等式⑶和等式⑷可得到中國豬肉產品非關稅貿易措施的關稅等值ave，還可以計算得到關稅等值，這是基于部分豬肉產品的HS-4 分位編碼，故相關計算結果既可以分析部分產品的限制效果，也可以依研究目標進行分類和匯總。

3.4 進口豬肉產品非關稅貿易措施限制效果

依據上文所計算得出的豬肉產品進口非關稅貿易措施的關稅等值，運用貿易限制指數來測算豬肉產品進口非關稅貿易措施限制效果。

式⑸中m 是HS-4 分位豬肉產品的平均進口數量，ε 是HS-4 分位豬肉產品的進口需求彈性，ave 是HS-4分位豬肉產品所受到的所有非關稅貿易措施限制匯總的關稅等值。進口豬肉產品的需求彈性越高，非關稅貿易措施對豬肉產品進口造成的限制效果就越強。式⑸中貿易限制性指數（TRI）表達式的分子是關稅導致的進口國凈福利損失占GDP 的比重，即：

4 福利損失計算

采用兩階段最小二乘估計法（2SLS）對模型⑵估算HS-4 分位產品和，計算出2 種豬肉產品的非關稅貿易措施數量效應的算術平均值（見表2），得出部分中國豬肉產品非關稅貿易措施對不同豬肉產品進口的數量效應。計算所采用樣本為2002 年至2017 年中國從美國進口的分類豬肉產品的數據。

表2 非關稅貿易措施數量效應

豬肉產品的非關稅貿易措施、國內補貼政策會在一定程度上限制進口，模型⑴中的核心非關稅貿易措施Core 與國內補貼政策DS 的系數符號 與理論上數值應該為負數，這意味著非關稅貿易措施的增加阻礙了自由貿易的發(fā)展。同時也與進口呈反方向變動，說明國內支持增加使得國內供給增加，這在一定程度上也會減少進口。由表2 可知，鮮、冷、凍豬肉進口總體數量受非關稅貿易措施數量影響程度是- 0.226，兩者呈負相關，非關稅貿易措施在一定程度上抑制鮮、冷、凍豬肉的進口數量。比較表1 中分豬肉類產品的數量限制結果，可以看出中國在豬肉制品上受到的保護效果高于鮮、冷、凍豬肉。

將進口需求彈性εi、和代入⑷式，其中HS-4 分位豬肉產品的彈性經HS-6 分位豬肉產品彈性簡單算術平均得出，非關稅貿易措施的數量效應轉化為價格效應，即關稅等值，將其對彈性較大的產品賦予較大的權重，加總計算中國豬肉產品非關稅貿易措施限制效果即貿易限制指數（TRI），通過比較指數的大小判斷限制的效果好壞。福利損失占GDP 的比重見式⑹，計算結果見表3。

表3 分類豬肉產品非貿易政策限制效果

非關稅貿易壁壘的量化結果反映了核心非關稅貿易壁壘與國內補貼對商品價格的扭曲程度。由表3 可知，豬肉制品的核心非關稅貿易壁壘與國內補貼的量化值為0.4568 和0.0886，這說明非關稅貿易政策與國內補貼政策扭曲了進口豬肉的價格，相當于在原有關稅的基礎上額外征收了45.68%和8.86%的關稅，使得國外廉價豬肉制品的進口成本上升，增加了消費者的負擔，保護了國內養(yǎng)豬業(yè)的同時扭曲了產業(yè)發(fā)展，長遠來看不利于我國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。豬肉制品的非關稅壁壘導致人民的福利損失占GDP 的0.00002%。

5 福利效應分析

貿易政策的變化對不同國家的福利效應影響有所差異，同一國家不同利益群體的福利效應變化也各不相同。一個國家福利水平的增加或減少不僅取決于采取的政策是屬于關稅措施還是非關稅措施，還取決于該國在國際市場上的影響力。

5.1 關稅政策福利效應分析

當進口國（小國）降低進口產品的關稅時，生產者剩余減少，消費者剩余增加。進口國總福利增減取決于關稅削減的幅度，關稅削減幅度過大，其政府減少的稅收收入與生產者剩余的損失之和有可能大于國內消費者剩余的增加量，因此造成總福利下降，反之亦然。

我國屬于豬肉產品進口大國，面對中美貿易摩擦的嚴峻局勢，對從美國進口包括各種豬肉制品的多種農產品加征25%的關稅，將極大損害國內消費者的福利，使得消費者剩余的數量被擠占，雖我國政府能得到更高額的關稅作為補償，國內豬肉生產者也會因進口豬肉產品價格升高、消費者轉而選擇國內豬肉產品而獲益，但總體來看福利水平是降低的，消費者福利的縮小程度取決于關稅的上升幅度。

5.2 非關稅政策福利效應分析

假設出口國為了降低豬肉產品的生產成本，向豬肉生產者提供補貼，如能繁母豬補貼、各項稅費減免等。當政府對生產者采取支持措施后，會降低生產者的生產成本，刺激國內生產者增加國內豬肉產品產量，隨之銷往國外的豬肉產品總量上升。若國內生產補貼不會影響國內市場價格，即國內豬肉價格保持穩(wěn)定，那么國內豬肉需求量保持穩(wěn)定，增加的產量將轉移到國外市場，即出口量增加的部分為生產者多生產的豬肉產品。進口國的消費者因此增加消費者剩余，而出口國消費者利益不會受到損害，生產者剩余增加，政府因補貼支出損失一部分收入[20]。

一直以來，非關稅貿易壁壘都是以十分隱蔽的手段出現在市場上，我國自加入世界貿易組織以來就一直遭受針對性非關稅壁壘，且數量逐年攀升，其中數量最多的就是反傾銷調查。非關稅貿易措施大致包括技術性貿易措施和貿易救濟措施，上文計算的TRI 指標里就包含了這2 部分影響。我國豬肉產業(yè)采取的非關稅貿易政策的限制效果對大部分農產品來說是相對較高的，自中美貿易摩擦開始之后，直接體現在關稅的上升幅度上，而較為隱蔽的非關稅貿易政策還沒有直接體現，但我國面對世界貿易的策略已經發(fā)生改變，從之前的接受各種反傾銷調查到如今的開始主動發(fā)起各種調查并且案件數目也在上升，相信豬肉產業(yè)的政策也會受中美貿易摩擦的影響發(fā)生改變，轉向非關稅貿易政策[21]。

6 結論與對策

6.1 結論

中國目前非關稅貿易政策的設置可以在一定程度上保護豬肉產業(yè)的發(fā)展，應對中美貿易摩擦還有很大的調整空間。中國每年從美國進口大量的豬肉制品，面對特朗普政府的加征關稅行為，我國采取反制措施對豬肉等產品加征關稅，有力回擊了美國。但是，中美貿易摩擦損害的是兩國生產者和消費者的福利。對中國來說，美國對中國的高新技術產業(yè)加征高額關稅使得中國不得不采取反制措施，使得來自美國的豬肉、大豆等進口關稅提升，最終使得中國豬肉價格上升，損害了中國消費者的福利；對于美國的豬肉生產者，中國加征從美國進口的豬肉關稅使得美國豬肉出口受到沖擊，美國失去了一個大單客戶，很難再找到類似于中國這般的替代出口國，最后只能由美國人民承擔后果。

6.2 對策

近期，國內消費者的福利無疑受到影響，消費者可以通過轉換肉類食品，選擇牛、羊、雞、魚肉等代替豬肉產品，減少福利損失。長遠來看，中國的經銷商也會尋找到合適的進貨渠道，替代先前從美國進口的豬肉制品，同時隨著國內市場的完善，豬肉價格趨于穩(wěn)定，消費者的福利損失會逐漸消失。

從國內豬肉產業(yè)的生產者角度來看，中美發(fā)生貿易摩擦，使得從美國進口的豬肉產品價格上升，對國內豬肉市場來說或許是一件好事。2018 年第一季度的豬肉價格一直低迷，受貿易摩擦影響，國內豬肉價格有望上升，為國內豬肉生產商提供銷售機會，拓展本國市場。國內豬肉產業(yè)應借此機會完善市場機制，促使國內的消費群體轉向消費本國豬肉產品或者除美國豬肉以外的其他國家的豬肉產品[22]。中國被美國農產品所侵占的部分市場，可以在此契機下重新被本土產品所替代。此外，基于中國有限的土地資源無法滿足現有的人口需求，外部進口不足也可以促進企業(yè)進行農業(yè)科技創(chuàng)新，從而促進本土豬肉產業(yè)向現代化、高效率方向發(fā)展。