如何實現(xiàn)社會治理法治化

任芙英

【摘要】中國特色社會主義進入新時代，社會治理法治化已然被提升到了前所未有的高度。因此，應當通過完善社會主義法治體系、加強基層法治政府建設、提升司法公信力、培育法治信仰，加快實現(xiàn)社會治理法治化，從而不斷提升社會治理水平，維護社會和諧穩(wěn)定，助力中國夢的實現(xiàn)。

【關鍵詞】社會治理 法治化 依法治國 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會治理工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題、新情況，惟有加快實現(xiàn)社會治理法治化，以法治手段持續(xù)拓寬人民群眾參與社會治理的途徑，滿足人民群眾的現(xiàn)實需要，從而提升人民群眾的獲得感，強化人民群眾對于法治的認同感，如此才能加速我國的社會主義法治建設進程。

實現(xiàn)社會治理法治化有助于全面推進依法治國、推進社會治理體制創(chuàng)新以及社會主義精神文明建設

實現(xiàn)社會治理法治化有助于全面推進依法治國。實現(xiàn)社會治理法治化，在一定度上有助于全面推進依法治國方略的實現(xiàn)。首先，從社會組織立法層面來看，我國對于社會組織的管理還缺乏相關法律制度。實現(xiàn)社會治理法治化，在完善相關法律，對社會組織加以扶持和引導，為其提供一個良好的外部環(huán)境，促進其不斷趨于成熟，逐步發(fā)揮自身力量。其次，從法治政府建設層面來看，要求政府加快法治化建設步伐，以法治化手段開展行政工作，為廣大人民群眾營造一個守法講法的文明法治環(huán)境。最后，從依法化解社會矛盾層面來看，要求在社會治理過程中依法處理社會矛盾，發(fā)揮法律在社會矛盾化解中的作用。

實現(xiàn)社會治理法治化有助于推進社會治理體制創(chuàng)新。社會治理是一項復雜且艱巨的實踐性工作，需要建立完善的法律體系，樹立法治觀念，才能確保社會治理工作的有效開展。第一，實現(xiàn)社會治理法治化，有助于明確人民群眾在社會治理工作中的法律地位，通過法律保障人民群眾參與社會治理的有效性。

第二，實現(xiàn)社會治理法治化，既有助于在法律層面明確政府在社會治理工作中的關鍵地位，也有助于在法律層面強化政府在社會治理工作中的職能，確保政府各項職能的發(fā)揮有法可依，最大限度地規(guī)避政府在職能發(fā)揮過程中可能出現(xiàn)的問題，進而推動由管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，提升政府的治理能力。

第三，實現(xiàn)社會治理法治化，既有助于在法律層面明確政府各職能部門的權(quán)責界限，使得政府將工作重心轉(zhuǎn)向提升公共服務能力，也有助于將政府活動全面納入法治軌道，對政府公權(quán)力進行約束和規(guī)范，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，保障人民群眾有效行使民主權(quán)利，使得人民群眾與社會組織積極參與社會治理工作，促進社會治理水平的不斷提升，推動法治社會的構(gòu)建。

實現(xiàn)社會治理法治化社會主義精神文明建設。社會主義精神文明建設主要包括兩個方面，即思想道德建設與教育科學文化建設。一方面，在思想道德建設方面，實現(xiàn)社會治理法治化，既使得廣大人民群眾對于加強自我管理提出了更高要求;另一方面，在教育科學文化建設方面，實現(xiàn)社會治理法治化，要求人民群眾掌握更豐富的科學文化知識，這是其參與社會治理的必要條件。

實現(xiàn)社會治理法治化，要完善社會主義法治體系，加強基層法治政府建設

惟有廣泛聽取廣大群眾的訴求、提升廣大群眾在立法過程中的參與性，才能從根本上滿足社會治理法治化的要求。第一，應當通過立法形式對社會治理財政支出作出規(guī)定，為行政部門開展社會治理工作提供充分的保障;對社會治理工作完成度提出要求，從而督促各行政部門提升社會治理能力;對社會治理隊伍的最低準入門檻進行嚴格規(guī)定，確保社會治理人才隊伍的工作質(zhì)量;將群眾對于社會治理的滿意程度納入對行政人員績效考核體系之中，促使行政工作者將提升群眾滿意度作為社會治理目標。

第二，應當針對全體社會組織出臺統(tǒng)一的《中華人民共和國社會組織法》，對社會組織進行統(tǒng)一治理，保障社會組織的健康發(fā)展;針對特定的社會組織出臺專門的《中華人民共和國社會組織法》，以便實現(xiàn)對社會組織的分類治理，確保能夠?qū)ι鐣M織進行有效規(guī)范、引導和監(jiān)督;對于一些未能主動登記的社會組織，在確定其合法性質(zhì)后，同樣需要根據(jù)相關立法進行治理，并督促其盡快完成登記工作。

第三，在群眾層面，為了促進群眾積極參與社會治理工作，還應當完善群眾參與社會治理的相關立法。同時，健全聽證制度，在劃定強制聽證和禁止聽證范圍后，盡可能地擴大裁量聽證范圍。

加強基層法治政府建設，為實現(xiàn)社會治理法治化提供強勁推力。第一，提升領導干部的法治素養(yǎng)。各基層政府應當要求領導干部定期參與憲法、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律培訓。同時，為確保此項工作不流于形式，還需設立不定期考試制度，并在政府網(wǎng)站公開成績。

第二，提升執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)。為有效提升基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，需提高執(zhí)法隊伍的法治培訓力度。對于全體執(zhí)法人員，需要實施持證上崗制度，要求其參與崗前法治培訓，在其通過培訓考核后授予執(zhí)法資格，從源頭上切實保障執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)。同時，還需完善紀律約束機制，定期開展職業(yè)道德教育，促進執(zhí)法人員法治素養(yǎng)的不斷提升。

第三，完善基層政府工作人員的選拔考核指標。在基層政府領導干部的選拔考核過程中，需要將候選者的依法行政能力作為重要考核指標，對擬任職位所要求的法律知識等內(nèi)容進行考核;同時，在書面與當面考核中，需要著重觀察候選者是否善于以法治思維來思考問題的解決對策。

實現(xiàn)社會治理法治化，要提升司法公信力，培育法治信仰

法治強調(diào)法律至上，法律的至高無上是通過司法公信力來體現(xiàn)的。換言之，有公信力的司法才能賦予法律以生命，提升司法公信力是實現(xiàn)社會治理法治化的前提。一方面，應當提升辦案質(zhì)量。司法部門需要基于相關證據(jù)，認定案件事實，科學適用實體法;確保犯罪事實清晰、證據(jù)確實充分、定罪準確、量刑適當;按照正規(guī)程序，加強立案管理，提高案件審理水平;對于在案件處理過程中存在的違法違紀行為，需要及時追究責任;建立錯案追究制度，避免出現(xiàn)冤假錯案，彰顯司法權(quán)威。另一方面，提高司法隊伍整體素養(yǎng)。司法部門應當推進司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，完善法官、檢察官選用制度，健全監(jiān)督機制，強化職業(yè)意識、道德與技能教育，從而促進司法隊伍整體素養(yǎng)的提高。

法治信仰是實現(xiàn)社會治理法治化的基礎，政府要鼓勵群眾積極參與到社會治理工作中來，著力培育群眾的法治信仰。其一，做好普法宣傳教育。普法宣傳教育是一項非常基礎且重要的工程，有助于將法治信仰具象化、精細化。政府與其他社會主體應當借助宣傳教育，將法治信仰擴散到群眾生產(chǎn)、生活的各個領域，進一步弘揚法治精神，強化群眾的法治觀念。其二，健全法治信仰體系。群眾的法治信仰，即群眾是否尊法、知法、守法。法律是屬于全體人民群眾的，法治信仰也并非部分人民群眾的心理活動。因此，在健全法治信仰體系的過程中，需要將法治信仰精神融入到群眾生產(chǎn)生活的各個方面，引導全體人民群眾共同尊重法律、認知法律、遵守法律。其三，深化法治信仰。為了進一步深化全體民眾的法治信仰，加快實現(xiàn)社會治理法治化，還應當借助文化的力量予以強化，持續(xù)營造法治文化氛圍。為此，政府與其他社會主體應當共同推進法治文化的建設，將文化作為信仰的載體，傳播法治信仰，并在潛移默化中深化群眾的法治信仰。

（作者為運城學院政法系講師）

【參考文獻】

①郎曉波：《新時代中國特色社會主義社會治理體系的邏輯框架及戰(zhàn)略方向》，《理論導刊》，2018年第2期。

責編/高驪 謝帥（見習） 美編/史航