新型農(nóng)村社區(qū)的管理之策程建平

楊林芳

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)存在價值理念不清、管理主體單一、激勵機(jī)制不健全、訴求渠道不通暢、考核機(jī)制不完善等問題。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)管理的優(yōu)化，應(yīng)重塑農(nóng)村社區(qū)管理的價值理念，培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)管理的多元主體，完善農(nóng)村社區(qū)管理的激勵體制，暢通農(nóng)村社區(qū)管理需求的表達(dá)渠道，改革農(nóng)村社區(qū)管理的政績考核體制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū) 政績考核 時代價值 【中圖分類號】D422 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

提升農(nóng)村社區(qū)管理水平、抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。研究農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題，有針對性地提出解決對策，是認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)過多年的實踐，取得了一定的成績，涌現(xiàn)出了很多的全國示范典型。但是，由于國土廣袤，不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)又有自身的特點，新型農(nóng)村社區(qū)管理依然面臨諸多問題。

新型農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題

價值理念不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革在不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)委員會也吸納了新力量，但其思想理念仍然相對落后。一些村級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村社區(qū)管理的實質(zhì)理解不到位，在管理過程中過多運(yùn)用行政化手段。同時，由于缺乏對先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念和價值的理解與運(yùn)用，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著重管理輕服務(wù)、重事后管理輕事前控制等不良傾向。

管理主體單一。從整體來看，在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理的過程中，居民的參與度仍然有待提升。隨著新型農(nóng)民的涌現(xiàn)，農(nóng)村居民自治的主體意識、民主意識以及權(quán)利意識不斷加強(qiáng)。但是由于壓力型管理體制尚未顯著改變，農(nóng)村居民的自治能力和水平仍有不足。比如，農(nóng)村居民參與公共事務(wù)管理的制度不完善、渠道不暢通等。

激勵機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民參與管理的激勵機(jī)制不健全和社區(qū)工作者激勵機(jī)制不健全兩方面。一方面，農(nóng)村居民對于社區(qū)管理事務(wù)沒有太大興趣。一些農(nóng)民只關(guān)心土地，不關(guān)心其他。同時，由于缺乏合理的激勵機(jī)制，農(nóng)村居民對于參與新型農(nóng)村社區(qū)管理的意義理解不夠，不愿積極主動參與。另一方面，社區(qū)工作者激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作人員消極怠工。新型農(nóng)村社區(qū)管理的最主要特征就是為居民服務(wù)，但由于缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，工作人員容易產(chǎn)生倦怠，加之社區(qū)諸多的復(fù)雜問題和矛盾，致使新型農(nóng)村社區(qū)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。

訴求渠道不暢。鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重對農(nóng)村居民社會心理的引導(dǎo)以及文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，但是在新型農(nóng)村社區(qū)管理中，傳統(tǒng)的管理方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。由于政策宣傳的不到位以及農(nóng)民理解的不到位，可能會產(chǎn)生訴求表達(dá)不暢等問題。比如，一些農(nóng)村社區(qū)采取“一刀切”的管理方式，簡單粗暴，損害了居民的利益。

考核機(jī)制不完善?？己藱C(jī)制是行政機(jī)關(guān)的一種績效動力機(jī)制，其通過良性競爭機(jī)制的構(gòu)建，達(dá)到提升管理水平的目的。然而，當(dāng)前我國一些農(nóng)村社區(qū)缺乏明確的行政管理目標(biāo)，無法對工作人員的行為進(jìn)行定期考評。同時，由于缺乏相應(yīng)的獎懲制度，一些地區(qū)無法有效督促工作人員改進(jìn)自身行為、創(chuàng)造工作佳績。這些問題不僅導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)工作者的工作效率低下，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的完成。

優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)管理，應(yīng)重塑社區(qū)管理的價值理念，培育和發(fā)展社區(qū)管理的多元主體

自推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)提出以來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以此為指導(dǎo)，取得了不俗的成績。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要順利推進(jìn)，必須要實現(xiàn)管理理念的更新和重塑。一是要重視居民的價值。居民是社區(qū)的主人，社區(qū)建設(shè)是為居民服務(wù)的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮居民在社區(qū)管理中的重要作用，尊重居民主體性。二是要重視工作方式和管理理念。新型農(nóng)村社區(qū)管理不同于傳統(tǒng)行政村管理，必須要重視新時代賦予新型農(nóng)村社區(qū)的新特征。隨著社會的發(fā)展，居民的素質(zhì)也在不斷提升，一些原有的管理方式已經(jīng)不合時宜，需要學(xué)習(xí)新的管理知識，更新管理理念。三是要堅持服務(wù)與管理相結(jié)合的宗旨。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下，要深刻認(rèn)識到為人民服務(wù)的豐富內(nèi)涵，并在社區(qū)管理中貫徹始終。

要培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)管理的多元主體，在堅持社區(qū)居委會主體地位的基礎(chǔ)上，吸納居民以及社會組織參與社區(qū)管理。一方面，要積極鼓勵農(nóng)村居民參與社區(qū)管理，提升其管理意識，調(diào)動其管理積極性。另一方面，要加大對農(nóng)村社會組織的培育力度，大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，支持和鼓勵農(nóng)村居民成立形式多樣的公益慈善組織、群眾性文體組織等。此外，社區(qū)建設(shè)要與居民自治協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)管理，應(yīng)完善激勵體制，疏通訴求表達(dá)渠道

優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)管理，必須要完善農(nóng)村社區(qū)管理的激勵機(jī)制。一是對社區(qū)居委會工作人員的激勵。對于一些高學(xué)歷、年輕化的社區(qū)居委會工作人員而言，他們有著較高的夢想和期許，但是農(nóng)村工作具體而繁雜，與其理想有著較大反差，由此產(chǎn)生了倦怠的心理。因此，我們要建立針對工作人員的激勵機(jī)制，給予其必要的榮譽(yù)獎勵、獎金激勵等。二是對農(nóng)村居民的激勵。農(nóng)村社區(qū)治理不僅要激勵農(nóng)村居民主動進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升個人修養(yǎng)，而且還要引導(dǎo)其積極為農(nóng)村社區(qū)管理建言獻(xiàn)策。三是對社會組織的激勵。隨著時代的發(fā)展，人們對社會組織的認(rèn)知、開發(fā)、運(yùn)用都更加深入，農(nóng)村社區(qū)管理也要充分認(rèn)識并積極發(fā)揮社會組織的作用。各地應(yīng)鼓勵不同類型的社會組織積極參與社區(qū)事務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，服務(wù)社區(qū)居民。

要激發(fā)居民參與農(nóng)村社區(qū)管理的熱情，就要暢通農(nóng)村社區(qū)管理的需求表達(dá)渠道。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須明確居民的各項權(quán)利，切實保障居民的利益。同時，應(yīng)通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展能力的提高，提升居民權(quán)利意識和維權(quán)意識。應(yīng)建立訴求表達(dá)渠道，讓居民合理、及時地表達(dá)對社區(qū)管理的意見和建議，切實參與社區(qū)管理。社區(qū)可探索每周一次的居民座談會，設(shè)置意見箱并及時解決意見箱中的意見和建議。應(yīng)逐步建立完善政府、社區(qū)、社會組織以及居民之間的民主對話機(jī)制，共同解決公共事務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，提高村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化水平。

應(yīng)圍繞農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求，著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理規(guī)范化建設(shè)，建立基層政績考核體制機(jī)制。只有實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理政績考核體制機(jī)制的規(guī)范化，才能讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。因此，各地應(yīng)不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、社會保障、綜合治理等服務(wù)體系的考核指標(biāo)構(gòu)建，建立醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障等服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量的考核指標(biāo)體系，構(gòu)建政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化商業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系。

（作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授;鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①謝汶兵：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)國內(nèi)外研究綜述》，《西部經(jīng)濟(jì)管理論壇》，2018年第3期。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 周小梨（見習(xí)）

美編/于珊