加快智慧社區(qū)建設(shè)破解社區(qū)治理難題

陳躍華

【摘要】智慧社區(qū)建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，提升社區(qū)治理的效率，增強(qiáng)社區(qū)居民的生活體驗(yàn)。新時(shí)代，智慧社區(qū)建設(shè)必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，打造智慧社區(qū)建設(shè)新體系;要加強(qiáng)前沿技術(shù)應(yīng)用，打造便民服務(wù)新平臺(tái);要強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型智慧居民。

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū) 社區(qū)治理 公共管理 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出要“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式”。智慧社區(qū)建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式的升級(jí)，能夠有效破解目前我國(guó)社區(qū)治理中的難題，提升社區(qū)治理效率。

智慧社區(qū)建設(shè)是提高社區(qū)治理效率、推動(dòng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的必由之路

社區(qū)是人民群眾最重要的生活場(chǎng)所，社區(qū)治理關(guān)系到人民群眾的切身利益。傳統(tǒng)的社區(qū)治理主要依賴(lài)于基層黨組織與政府，管理方式較為落后。隨著人民生活水平的不斷提高，現(xiàn)有模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的社區(qū)治理方式由此而產(chǎn)生。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的社區(qū)治理方式提高了社區(qū)治理的效率，增強(qiáng)了社區(qū)居民的生活體驗(yàn)，但其距離真正的智慧社區(qū)還存在著較大的差距。智慧社區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技為基礎(chǔ)，為社區(qū)治理增添了智慧的“大腦”。

智慧社區(qū)通過(guò)對(duì)最新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用全面提升治理效率，滿(mǎn)足人民群眾基本的生活需要。一方面，智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的全面自動(dòng)化管理，節(jié)約了大量的人力成本，能夠?yàn)榫用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。在社區(qū)生活中，安全、物業(yè)、健康等問(wèn)題，不僅與居民日常生活息息相關(guān)，也是社區(qū)治理的重點(diǎn)。智慧社區(qū)通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非法入侵、消防等安全問(wèn)題的全面監(jiān)控，有效提升了社區(qū)的安全管理能力。同時(shí)，智慧社區(qū)構(gòu)建了大量的便民服務(wù)平臺(tái)，居民足不出戶(hù)就可以完成相關(guān)事務(wù)的辦理，大大增強(qiáng)了便利性。另一方面，智慧社區(qū)具有多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的配套管理機(jī)制，能夠在短時(shí)間內(nèi)整合公共管理資源，解決社區(qū)治理難題。智慧社區(qū)以信息技術(shù)為核心，搭建了基層黨組織、政府、社會(huì)組織等多主體協(xié)同工作的平臺(tái)，避免了傳統(tǒng)社區(qū)治理中的“踢皮球”現(xiàn)象。

智慧社區(qū)注重與居民的溝通、交流，滿(mǎn)足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)社區(qū)治理的需求。以管理為核心的社區(qū)治理模式缺乏人性化思維，服務(wù)意識(shí)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展。而智慧社區(qū)堅(jiān)持以人為本的基本原則，在打造便民服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，其結(jié)合調(diào)研、走訪(fǎng)等傳統(tǒng)方式，深入分析社區(qū)治理中存在的各種問(wèn)題，著力解決突出矛盾，實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的有效轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌規(guī)劃，打造智慧社區(qū)新體系

要加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃。目前，我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)。因此，必須要做好頂層設(shè)計(jì)，保障智慧社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。首先，要深入研究智慧社區(qū)的發(fā)展需求，明確智慧社區(qū)的發(fā)展方向。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，居民對(duì)社區(qū)治理的需求不斷變化，智慧社區(qū)建設(shè)必須要充分考慮社區(qū)居民的實(shí)際需求，并以此為奮斗方向，整合資源，加大技術(shù)創(chuàng)新。其次，要制定智慧社區(qū)建設(shè)宏觀規(guī)劃。地方政府要把智慧社區(qū)建設(shè)納入重點(diǎn)工作，圍繞智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要、發(fā)展方向、保障措施等制定宏觀發(fā)展規(guī)劃。最后，要制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了滿(mǎn)足資源共享、協(xié)同共治的要求，智慧社區(qū)建設(shè)必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體的需求，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

要完善智慧社區(qū)的運(yùn)行保障機(jī)制。首先，要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)各方主體積極參與智慧社區(qū)建設(shè)。在智慧社區(qū)建設(shè)中，政府承擔(dān)著重要的責(zé)任，是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的重要媒介。地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，為智慧社區(qū)建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)居民積極參與智慧社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造全體居民共同參與的良好氛圍，全面提升社區(qū)治理效率。最后，要?jiǎng)?chuàng)新智慧社區(qū)行政管理模式，保障智慧社區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)行。智慧社區(qū)建設(shè)涉及的行政管理部門(mén)較多，傳統(tǒng)的分散式管理存在管理重疊與管理漏洞問(wèn)題，不利于智慧社區(qū)的全面發(fā)展。因此，應(yīng)結(jié)合智慧社區(qū)的管理需求，整合行政管理資源，構(gòu)建包含多部門(mén)在內(nèi)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。

加強(qiáng)前沿技術(shù)應(yīng)用，打造便民服務(wù)新平臺(tái)

我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)方面所取得的重大成果，為智慧社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為社會(huì)治理服務(wù)質(zhì)量的提升提供了新的途徑。當(dāng)前，我們必，員要充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的重要性，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。

首先，要加大智慧社區(qū)建設(shè)的資金投入力度，鞏固前沿信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)。政府要充分認(rèn)識(shí)智慧社區(qū)建設(shè)的重要性，在財(cái)政資金補(bǔ)貼方面向智慧社區(qū)傾斜，為智慧社區(qū)發(fā)展提供必要的資金。同時(shí)，可以通過(guò)探索市場(chǎng)化運(yùn)行等新型社區(qū)治理模式，拓寬智慧社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源。其次，要立足智慧社區(qū)建設(shè)需求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。目前，我國(guó)的前沿信息技術(shù)尚處于發(fā)展的初期階段，尚未完全成熟。未來(lái)，我們要破解技術(shù)難題，提升智慧社區(qū)的整體性能。最后，智慧社區(qū)建設(shè)必須要堅(jiān)持惠民原則，使居民享受到先進(jìn)技術(shù)紅利。要隨時(shí)關(guān)注居民的生活訴求，了解居民的生活困難，提升智慧社區(qū)的服務(wù)水準(zhǔn)。同時(shí)，要以先進(jìn)科技為基礎(chǔ)，解決社區(qū)治理中的復(fù)雜問(wèn)題，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型智慧居民

要加強(qiáng)社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高智慧社區(qū)的治理能力。智慧社區(qū)建設(shè)并不是單純的系統(tǒng)建設(shè)，其需要具有較高技術(shù)與管理能力的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。因此，我們應(yīng)以社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，增強(qiáng)智慧社區(qū)的穩(wěn)定性。首先，要引導(dǎo)智慧社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變工作理念、端正服務(wù)態(tài)度。服務(wù)居民是智慧社區(qū)建設(shè)的初衷，也是增強(qiáng)智慧社區(qū)軟實(shí)力的基本要求。社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)能力的加強(qiáng)，必須要不斷提高服務(wù)民眾的能力，全面落實(shí)為人民服務(wù)的基本工作理念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。其次，要加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建社區(qū)治理培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)涉及到大量的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)必須要具備基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，要針對(duì)智慧社區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)工作人員的基本技能進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，要構(gòu)建社區(qū)治理技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)能力的可持續(xù)提升。

要學(xué)習(xí)借鑒居民的智慧，鞏固智慧社區(qū)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)居民是智慧社區(qū)平臺(tái)的主要使用群體，社區(qū)居民的滿(mǎn)意程度是判定智慧社區(qū)治理效果的重要因素。當(dāng)前，由于部分社區(qū)居民文化水平不足，智慧社區(qū)平臺(tái)的使用效果并不理想，阻礙了智慧社區(qū)治理效率的進(jìn)一步提升。因此，智慧社區(qū)建設(shè)必須要從居民角度出發(fā)，提升居民對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)的應(yīng)用能力。應(yīng)加大智慧社區(qū)平臺(tái)的推廣力度，培養(yǎng)居民的智慧生活思維。社區(qū)工作人員應(yīng)以實(shí)際工作開(kāi)展為切入點(diǎn)，引導(dǎo)居民通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)處理社區(qū)生活問(wèn)題，拓寬智慧社區(qū)平臺(tái)的使用范圍，發(fā)揮智慧社區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

（作者為吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李涯麗：《以發(fā)展的眼光推動(dòng)智慧城市建設(shè)》，《人民論壇》，2017年第34期。

②陳立文、趙士雯：《智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體系及平臺(tái)構(gòu)建研究——基于利益相關(guān)者視角》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第8期。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅