黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”

李和平

【摘要】法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的有效銜接，需要進(jìn)一步加快提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。為此，必須牢牢堅(jiān)持忠實(shí)執(zhí)行、合法執(zhí)行、公開透明、權(quán)責(zé)一致等原則，完善黨內(nèi)法規(guī)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同、加強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)行能力、健全黨內(nèi)巡視制度，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī)制度 執(zhí)行力 依規(guī)治黨 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治黨、依規(guī)治黨提升到新高度，通過不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨水平，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到根本好轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)備方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。隨著《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》的印發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的銜接更進(jìn)了一步。但同時(shí)也應(yīng)看到，提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力是一項(xiàng)長期的復(fù)雜工程。推動黨內(nèi)政治生活法治化進(jìn)程，需要黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。

提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力要遵循五大原則

為有效提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度過程中必須牢牢堅(jiān)持忠實(shí)執(zhí)行、合法執(zhí)行、公開透明、責(zé)權(quán)一致以及注重效率等原則，精準(zhǔn)打擊違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。

忠實(shí)執(zhí)行原則。忠實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，才能用黨內(nèi)法規(guī)制度有效規(guī)范黨員行為。一般來講，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度越大，執(zhí)行效果就越好;相反，倘若在執(zhí)行過程中不夠規(guī)范，不僅會造成人力和時(shí)間的極大浪費(fèi)，還會削弱黨內(nèi)法規(guī)制度的效能?？梢哉f，唯有忠實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，才能有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威，全體黨員才會嚴(yán)格將黨內(nèi)法規(guī)制度作為自身的行為規(guī)范。

合法執(zhí)行原則。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體的確定與執(zhí)行權(quán)的運(yùn)用必須要合乎法律要求。一方面，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行主體，其設(shè)立要合乎法律規(guī)范。黨章對各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職權(quán)有細(xì)致規(guī)定，這為紀(jì)檢機(jī)關(guān)順利開展工作提供了依據(jù)和保障。同時(shí)，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)同樣要合乎法律要求，要尊重法治精神，維護(hù)公共利益，盡可能維護(hù)黨員基本權(quán)益。

公開透明原則。紀(jì)委在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，需要向全體黨員和廣大群眾公布執(zhí)行時(shí)間、過程以及處理結(jié)果等信息。一方面，這有助于監(jiān)督紀(jì)委的執(zhí)行行為，避免“暗箱操作”、利益交換等現(xiàn)象的出現(xiàn)，督促其合法行使權(quán)力，提升執(zhí)行行為的透明度與規(guī)范性。另一方面，這有助于保障黨員的民主權(quán)利，使得黨組織或黨員在對處理結(jié)果產(chǎn)生異議時(shí)能夠發(fā)起申訴，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，增強(qiáng)執(zhí)行行為的公開性與透明性，使得廣大群眾能夠隨時(shí)關(guān)注、了解黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過程，在潛移默化中養(yǎng)成良好的法治意識。

權(quán)責(zé)一致原則。在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)所負(fù)的責(zé)任和所持的權(quán)力需一致，即權(quán)責(zé)一致。權(quán)責(zé)一致是黨內(nèi)法規(guī)制度有效執(zhí)行的必要前提。這里的“責(zé)任”分為積極責(zé)任與消極責(zé)任。積極責(zé)任主要指紀(jì)委的本職工作。紀(jì)委肩負(fù)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的責(zé)任，履行責(zé)任必然需要相應(yīng)的權(quán)力。但如果獲得的權(quán)力大于或小于其責(zé)任范圍，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力就無法與責(zé)任相匹配，這可能滋生亂作為或不作為現(xiàn)象。消極責(zé)任則指不履行積極責(zé)任時(shí)需承擔(dān)的后果?？梢詫⑾麡O責(zé)任視為履行積極責(zé)任的重要保障，從而保障警示作用的充分發(fā)揮。

注重效率原則。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過程中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮效率問題。堅(jiān)持效率原則，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)在工作中反應(yīng)敏捷，對于來自黨內(nèi)或社會群眾的檢舉信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)甄別其真?zhèn)危瑢τ诖_實(shí)存在違反黨內(nèi)法規(guī)制度情況的黨員或黨組織，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)查取證，并視具體情況及時(shí)公布處理結(jié)果，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的高效性。此外，堅(jiān)持注重效率原則，還要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)以最低的執(zhí)行投入取得最佳的執(zhí)行效果，這就要在事前做好可行性分析，把握執(zhí)行過程中的側(cè)重點(diǎn)，減少不必要的環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行工作的效率和效能。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同、加強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)行能力、健全黨內(nèi)巡視制度，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的有效銜接，需要進(jìn)一步加快提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。完善黨內(nèi)法規(guī)制度是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要前提。首先，對于一些明顯不合時(shí)宜的法規(guī)制度，要及時(shí)修正。例如，對于無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況或表述不夠清楚的條文，應(yīng)予以修改;對于違背現(xiàn)行黨章或偏離黨的綱領(lǐng)路線的條文，應(yīng)予以廢止;對于執(zhí)行對象已不存在、已超出適用期或已無執(zhí)行意義的條文，應(yīng)宣布失效。其次，應(yīng)做好規(guī)劃和起草工作。在做好中長期規(guī)劃的同時(shí)，還要做好年度規(guī)劃，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度制定主體之間協(xié)調(diào)合作，明確各項(xiàng)法規(guī)制度之間的界限。最后，要做好審查與備案工作，要審查黨內(nèi)法規(guī)制度制定主體的資質(zhì)和黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的合理性，以及黨內(nèi)法規(guī)制度與上位法和同位法是否一致。做到及時(shí)報(bào)備、及時(shí)反饋，保障黨內(nèi)法規(guī)制度的高質(zhì)量執(zhí)行。

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效執(zhí)行，還需要得到各級黨組織和廣大黨員的認(rèn)同。要強(qiáng)化這種認(rèn)同感，一是要進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育渠道，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，既要用好墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳方式，又要用好門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體手段。二是要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)先知，自覺遵守、積極踐行黨內(nèi)法規(guī)制度。

加強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)行能力，關(guān)鍵要提升紀(jì)委的自主性，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)人事關(guān)系、財(cái)政支出等事務(wù)的管理權(quán)限交予上級黨委，避免同級黨委對紀(jì)委的執(zhí)行活動產(chǎn)生阻礙。對于同級黨委干預(yù)紀(jì)委審查工作的行為，需做好備案，并將備案作為干預(yù)者的考評依據(jù)，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處分。尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的自我管理。這一方面需要不斷優(yōu)化管理方式，上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況組建專門的督查小組，不定期巡視下級紀(jì)委的執(zhí)行行為，針對指向下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的舉報(bào)展開調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果和處理意見及時(shí)反饋，同時(shí)要定期向上級紀(jì)委匯報(bào)工作。另一方面，需進(jìn)一步完善退出機(jī)制。對于個(gè)別政治立場不堅(jiān)定、道德品行不端正、知規(guī)違規(guī)的紀(jì)檢工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。特別是針對情節(jié)較重者，必須堅(jiān)決予以清退，如有違法行為還需要轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)。

不斷健全黨內(nèi)巡視制度。一方面，要正確、全面認(rèn)識巡視工作，應(yīng)認(rèn)識到，巡視的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，協(xié)助下級黨組織在制度的軌道上良好運(yùn)行，重點(diǎn)在于監(jiān)察下級黨組織是否存在不作為、亂作為等情況，而不能對下級黨組織的正常工作進(jìn)行干預(yù)，對于確實(shí)存在問題的人和事，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)或政法機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。另一方面，要做到明察與暗訪相結(jié)合。明察，需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)將巡視目的明確通知被巡視單位，并向社會公開舉報(bào)郵箱、電話等渠道，以便接受社會舉報(bào)監(jiān)督。就暗訪而言，則需要在嚴(yán)格保密的情況下收集違反黨內(nèi)法規(guī)制度的確鑿證據(jù)，有效維護(hù)受訪者的隱私。

（作者為延安大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②王建芹、農(nóng)云貴：《科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的三條進(jìn)路——學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的論述》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

③楊云成、張希賢：《十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)：成績、特點(diǎn)與啟示》，《湖湘論壇》，2018年第1期。

④谷鑫賀、王國柱：《增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力路徑探析》，《行政與法》，2018年第9期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊