上虞區(qū)“五措并舉”助力農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”

2018年全國基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣名單和浙江省2018年農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”示范單位名單日前公布，紹興市上虞區(qū)名列其中，成為紹興市首個(gè)獲此全國性機(jī)械化示范縣殊榮的縣級(jí)單位，同時(shí)被浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為浙江省2018年農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣，為上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化持續(xù)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，上虞區(qū)在壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、改善機(jī)械化作業(yè)條件，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理、穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以問題和需求為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化扶持政策措施，引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，形成了一套適合區(qū)域?qū)嶋H、支撐保障有力的政策體系，有效加快了農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”進(jìn)程，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。目前，全區(qū)糧食耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)85%，居全省前列。

1 加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作推動(dòng)力

2017年，上虞區(qū)政府辦公室牽頭出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “機(jī)器換人”創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)的實(shí)施意見》，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)府辦、農(nóng)林、財(cái)政、國土、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同參與的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”推進(jìn)工作，建立起了政府牽頭、多方有效協(xié)調(diào)和通力合作的工作機(jī)制，形成了各方齊抓共管、上下左右合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的良好局面。

2018年，區(qū)委高度重視改革創(chuàng)新工作，將創(chuàng)建“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ‘機(jī)器換人’示范縣”列入50個(gè)2018年度重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)行周報(bào)進(jìn)度、月報(bào)總結(jié)的工作制度，緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排工作計(jì)劃，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。

2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)資金保障，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)覆蓋面

一是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。積極統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，2015—2018年，上虞區(qū)財(cái)政安排1 000余萬元區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。2018年，已審核錄入新購置農(nóng)機(jī)具422戶717臺(tái)套，其中糧食烘干機(jī)53臺(tái)、輪式拖拉機(jī)67臺(tái)、水稻插秧機(jī)84臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)25臺(tái)，合計(jì)補(bǔ)貼資金1 582.293萬元主，其中中央補(bǔ)貼資金1 028.133萬元、省補(bǔ)貼資金223.404萬元、區(qū)級(jí)配套資金330.756萬元。發(fā)放2018年度兩批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，包括328戶461臺(tái)（套）農(nóng)業(yè)機(jī)械，合計(jì)補(bǔ)貼資金966.841萬元，其中中央資金657.461萬元、省級(jí)資金123.752萬元、區(qū)級(jí)配套資金185.628萬元。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平和作業(yè)效率，2015—2018年，區(qū)財(cái)政共安排160萬元報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)償工作的展開。2015—2018年，定點(diǎn)回收企業(yè)按規(guī)定回收高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械共計(jì)931臺(tái)，合計(jì)發(fā)放補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金293.85萬元。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。根據(jù)上虞區(qū)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)發(fā)展政策意見文件，通過實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)主體積極開展農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”示范單位創(chuàng)建。2017年，區(qū)政府安排農(nóng)業(yè)機(jī)械化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金27萬元，對(duì)2個(gè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)“機(jī)器換人”示范基地、6個(gè)市級(jí)“機(jī)器換人”示范基地和1個(gè)市級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金49萬元，對(duì)3個(gè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)省級(jí)“機(jī)器換人”示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是注重新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)示范推廣。針對(duì)首次引進(jìn)、對(duì)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”有明顯推進(jìn)作用的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，按照“沒有補(bǔ)貼的給予補(bǔ)貼，有補(bǔ)貼的給予累加補(bǔ)貼”的方式，出臺(tái)專門的扶持政策措施，并投入財(cái)政資金96.5萬元先行支持引進(jìn)、試驗(yàn)和示范水平自動(dòng)控制系統(tǒng)、自走式噴桿噴霧機(jī)、水稻精量穴直播機(jī)、儲(chǔ)糧庫、無人植保機(jī)等產(chǎn)品。

3 創(chuàng)新金融支撐，提高農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性

在財(cái)政、保險(xiǎn)、金融等部門的支持下，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)抵押貸款等政策的落實(shí)，建立完善農(nóng)機(jī)安全使用保障體系。區(qū)府辦出臺(tái)關(guān)于做好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作的文件，安排100萬元用于推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為保費(fèi)的50%。2017年上虞區(qū)投保各類農(nóng)機(jī)具63臺(tái)（套），累計(jì)投保金額2 231萬元；2018年，截至11月，上虞區(qū)已投保各類農(nóng)機(jī)具99臺(tái)（套），保費(fèi)7.611萬元。

4 培育農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體建設(shè)，其中農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元/個(gè)，達(dá)到紹興市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì) 2萬元/個(gè)。2017—2018年，建成農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3個(gè)、農(nóng)機(jī)示范性服務(wù)組織8個(gè)。為避免早稻育秧期間因天氣、病蟲害等原因造成爛秧、秧苗短缺延誤季節(jié)的情況，從2015年開始，由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，與6個(gè)有育供秧能力的糧食（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場簽訂機(jī)插儲(chǔ)備秧協(xié)議，建立機(jī)插秧儲(chǔ)備保障制度。4年來，共投入財(cái)政資金100萬元，落實(shí)機(jī)插早晚稻儲(chǔ)備秧22萬盤，為缺秧戶調(diào)撥機(jī)插秧苗4萬盤。

5 注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，健全安全保障體系

對(duì)照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合治理3年計(jì)劃目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把上牌發(fā)證和駕駛員考核關(guān)，開展拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，做好外省籍拖拉機(jī)及其駕駛員信息的摸排工作，聯(lián)合農(nóng)機(jī)警務(wù)室開展上路巡查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除農(nóng)機(jī)安全隱患。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育陣地、落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)為機(jī)手服務(wù)等“五個(gè)落實(shí)”的要求，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)”超過40%、全年無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生、農(nóng)機(jī)檢審率達(dá)到98%以上、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%、農(nóng)機(jī)安全在農(nóng)村社會(huì)的宣傳教育面超過97%的“五個(gè)達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。順利完成了2018年度浙江省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)3個(gè)（崧廈鎮(zhèn)、小越街道、永和鎮(zhèn)）、示范村25個(gè)、示范合作社20個(gè)的創(chuàng)建工作。