以承包商管理為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全方位控制研究

胡 貴 良， 宋 宏 偉

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司(以下稱金上公司)成立于2006年4月，是由中國華電集團(tuán)公司、華電四川發(fā)電有限公司和華電國際電力股份有限公司共同出資組建的有限責(zé)任公司，主要負(fù)責(zé)金沙江上游川藏段水電資源和沿江風(fēng)、光電資源的開發(fā)建設(shè)和管理。

按照國家發(fā)改委批復(fù)的金沙江上游“一庫十三級(jí)”開發(fā)方案，規(guī)劃水電總裝機(jī)容量1 392萬kW，其中金上公司負(fù)責(zé)開發(fā)川藏段8級(jí)電站，總裝機(jī)943.6萬kW，總投資1 700億元，分別是崗?fù)?120萬kW)、巖比(30萬kW)、波羅(92萬kW)、葉巴灘(224萬kW)、拉哇(200萬kW)、巴塘(75萬kW)、蘇洼龍(120萬kW)和昌波(82.6萬kW)電站。沿江西藏江達(dá)、貢覺、芒康和四川德格、白玉、巴塘6縣初步估算可開發(fā)光電2000萬kW、風(fēng)電300萬kW，可利用水電外送通道與水電打捆送出。

金上川藏段梯級(jí)電站已成為“十三五”中央支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、助推“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)水電項(xiàng)目和國家保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的重點(diǎn)項(xiàng)目。2011年9月和2012年7月，金沙江上游規(guī)劃環(huán)評(píng)和水電規(guī)劃報(bào)告先后取得批復(fù)；2015年11月，蘇洼龍水電站獲得核準(zhǔn)；2016年11月、2017年10月和2019年1月，葉巴灘、巴塘、拉哇水電站先后獲得核準(zhǔn)，金上藏川段核準(zhǔn)開工電站總裝機(jī)達(dá)到619萬kW，成為“十三五”國家重點(diǎn)水電建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),工程建設(shè)管理已成為金上公司的重點(diǎn)任務(wù)。如何加強(qiáng)全方位管控，確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保水保和造價(jià)等管理可控在控，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)目標(biāo)，在新時(shí)代清潔能源開發(fā)中發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用，是金上公司工程管理研究的首要任務(wù)。

1 管理研究背景

1.1承包商管理模式的轉(zhuǎn)變及存在問題

1.1.1 承包商管理模式的轉(zhuǎn)變

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基建投資增大，基建項(xiàng)目增多，施工企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目也不斷增加，其傳統(tǒng)的施工模式已不完全適應(yīng)工程施工行業(yè)發(fā)展的需要。在此背景下，各大施工企業(yè)加快向施工管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，管理模式也從實(shí)體施工管理轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目總包后再分包的管理模式。

1.1.2 存在的問題

1.1.2.1 工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等控制難度增大

隨著承包商轉(zhuǎn)為管理型企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)主要施工資源配置轉(zhuǎn)由分包協(xié)作隊(duì)伍直接承擔(dān)，工程施工過程的實(shí)質(zhì)性責(zé)任轉(zhuǎn)到分包協(xié)作隊(duì)伍，承包商承擔(dān)對(duì)分包協(xié)作隊(duì)伍的管理責(zé)任。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常存在部分承包商對(duì)項(xiàng)目管理重視不夠、管理不善、以包代管、技術(shù)和施工設(shè)備投入不足等情況，建設(shè)方對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等控制難度大大增加。

1.1.2.2 承包商管理不善、造成合同現(xiàn)金流緊張而產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位與承包商簽訂的合同約定了各項(xiàng)保證金扣留(或預(yù)交)條款，主要有履約保證金、質(zhì)保金、安全施工保證金、民工工資保證金、森林防火保證金、廉政保證金等項(xiàng)目，總量約為合同價(jià)款的10%。在工程施工過程中，常因承包商管理不善，造成施工進(jìn)度比計(jì)劃滯后，分包隊(duì)伍完成的產(chǎn)值少，扣除各項(xiàng)保證金后，剩余結(jié)算款少，導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)金流緊張等問題。為維持施工方基本的現(xiàn)金流，滿足工程施工正常推進(jìn)需要，建設(shè)方不得已而采用工程結(jié)算預(yù)結(jié)、暫結(jié)、緩扣材料款等方式解決。由此，因承包商管理不善導(dǎo)致的進(jìn)度滯后、完成產(chǎn)值低等問題，給工程建設(shè)帶來兩大隱患：一是預(yù)結(jié)暫結(jié)和緩扣的甲供材料款扣回困難，增加建設(shè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)；二是現(xiàn)金流緊張，導(dǎo)致分包協(xié)作隊(duì)伍采取拖欠民工工資等手段緩解，由此引起民工阻工、上訪等不穩(wěn)定問題。

1.2 金沙江上游水電開發(fā)環(huán)境復(fù)雜

金沙江上游地處青藏高原腹地，生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱，環(huán)境容量小，同時(shí)又是藏族聚集區(qū)，民族文化獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，地方訴求高且訴求較多。復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境，給金沙江上游水電開發(fā)建設(shè)帶來困難，工程建設(shè)、移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都面臨巨大壓力，給工程建設(shè)管理提出了更高的要求。

1.3 開拓思路、創(chuàng)新管理勢(shì)在必行

金沙江上游水電開發(fā)對(duì)優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的作用，對(duì)促進(jìn)藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有很好的拉動(dòng)作用，加快開發(fā)建設(shè)意義重大。但面對(duì)復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境和目前國內(nèi)承包商管理模式，要想全面做好金沙江上游水電工程建設(shè)管理，現(xiàn)有的建設(shè)管理制度難以很好解決面臨的實(shí)際問題，開拓思路、創(chuàng)新管理勢(shì)在必行。為此，金上公司結(jié)合開展“強(qiáng)基”工作，在梳理、修訂、完善現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，針對(duì)面臨的實(shí)際問題，重點(diǎn)開展了“以承包商管理為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全方位控制研究”，從管理存在問題的源頭入手，深層次剖析原因，著重加強(qiáng)承包商、分包協(xié)作隊(duì)伍和民工工資監(jiān)督管理，以創(chuàng)新制度來規(guī)范和解決管理存在的不足，在承包商管理方面采取嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范選商、擇優(yōu)使用、過程嚴(yán)控、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任等措施嚴(yán)格管理，目的是使工程建設(shè)可控在控，確保工程建設(shè)順利開展。

2 管理創(chuàng)新思路及做法

2.1 創(chuàng)新思路及措施

堅(jiān)持“明確主體、合作共贏”的管理理念和思路，結(jié)合金沙江上游水電開發(fā)面臨的實(shí)際情況，以工程建設(shè)為紐帶，在做好安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等管理的同時(shí)，深層次全過程加強(qiáng)承包商管理，采取創(chuàng)新編制《施工承包商管理辦法》和《工程建設(shè)分包及民工工資監(jiān)督管理辦法》的措施，加強(qiáng)管理，保障工程建設(shè)各個(gè)方面可控在控，確保工程建設(shè)按既定目標(biāo)有序推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)全過程管理

2.2.1 招投標(biāo)階段管理

(1)重視建安工程招標(biāo)文件審查，重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資信、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、資源配置；合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性；地下工程、灌漿工程以及其他隱蔽工程工程量清單的合理性；業(yè)主供應(yīng)材料核銷方法的合理性；民工工資保證金的扣除比例、處理原則及返還方式等。招標(biāo)文件中增設(shè)施工合同結(jié)算后須進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審計(jì)完成后方可支付相關(guān)款項(xiàng)。

(2)設(shè)備材料采購招標(biāo)文件中嚴(yán)格執(zhí)行已確定的設(shè)計(jì)原則、選型和技術(shù)參數(shù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大供貨范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。

(3)做好工程師預(yù)算價(jià)編制，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響工程順利推進(jìn)。

(4)評(píng)標(biāo)過程中，安排合理的時(shí)間，做好清標(biāo)工作，重點(diǎn)分析投標(biāo)文件中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不平衡報(bào)價(jià)，通過對(duì)投標(biāo)文件澄清予以消除。

2.2.2 合同談判及簽訂階段管理

(1)在合同談判前，開展合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，重點(diǎn)分析工程量清單中主要項(xiàng)目、單價(jià)明顯偏高或偏低項(xiàng)目、隱蔽工程等項(xiàng)目中的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告中指出的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，在合同談判中消除風(fēng)險(xiǎn)。

(2)與擬中標(biāo)承包商開展合同預(yù)談判工作，重點(diǎn)是對(duì)擬投入本項(xiàng)目的技術(shù)管理人員、設(shè)備、分包范圍、協(xié)作隊(duì)伍等進(jìn)行初步審核，對(duì)其協(xié)作隊(duì)伍能力和信譽(yù)進(jìn)行考察，對(duì)信譽(yù)差、履約能力弱的協(xié)作隊(duì)伍要求其進(jìn)行調(diào)整，并將合同預(yù)談判和協(xié)作隊(duì)伍考察情況報(bào)集團(tuán)公司備案。

2.2.3 合同實(shí)施階段管理

2.2.3.1 安全方面

承包商對(duì)其施工范圍內(nèi)的安全負(fù)總責(zé)。必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)。安全管理體系健全，承包商將分包協(xié)作隊(duì)伍的安全管理納入到其安全保證體系和安全監(jiān)督體系中，嚴(yán)禁以包代管。執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理委員會(huì)發(fā)布的安全方針、目標(biāo)和有關(guān)規(guī)定。接受建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和主管部門對(duì)安全文明施工的監(jiān)督與檢查。對(duì)各級(jí)檢查提出的意見按要求進(jìn)行整改和落實(shí)。

2.2.3.2 質(zhì)量方面

承包商建立健全質(zhì)量體系、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。制定保證施工質(zhì)量的技術(shù)措施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識(shí)和能力。使用符合合同規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程材料及設(shè)備。接受達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核，接受監(jiān)理單位和建設(shè)管理單位對(duì)施工質(zhì)量的檢查監(jiān)督，并予以積極配合。

2.2.3.3 進(jìn)度方面

承包商根據(jù)工程節(jié)點(diǎn)工期計(jì)劃，統(tǒng)籌編制工程進(jìn)度計(jì)劃。加強(qiáng)施工資源投入，重視配套工程進(jìn)度。積極配合建設(shè)單位管理，適時(shí)開展工程進(jìn)度分析、預(yù)測(cè)及糾偏。

2.2.3.4 造價(jià)方面

承包商嚴(yán)格按照合同管理。服從建設(shè)單位優(yōu)化管理工作。開工前必須進(jìn)行地形復(fù)測(cè)，嚴(yán)格工程計(jì)量、簽證程序管理，計(jì)量出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，要服從建設(shè)單位委托的第三方測(cè)量驗(yàn)證結(jié)果。

2.2.3.5 環(huán)保水保方面

承包商嚴(yán)格按照批復(fù)的環(huán)保水?？傮w設(shè)計(jì)和“三同時(shí)”實(shí)施方案進(jìn)行施工，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)和污染防控工作。

2.2.3.6 甲供材料核銷方面

承包商嚴(yán)格按照建設(shè)單位制定的甲供材料核銷辦法進(jìn)行材料核銷，對(duì)不按期進(jìn)行物資核銷的行為進(jìn)行處罰。

2.2.3.7 信息化管理方面

承包商按照建設(shè)方信息系統(tǒng)管理要求，配置信息系統(tǒng)操作專職人員，根據(jù)建設(shè)單位或監(jiān)理人要求，及時(shí)填報(bào)相關(guān)資料，所有結(jié)算資料均應(yīng)經(jīng)管理系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)和審批，否則不予結(jié)算。

2.2.3.8 綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)方面

為促進(jìn)工程建設(shè)有效開展，采取重要土建和機(jī)電安裝工程對(duì)參建單位采用綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)在招標(biāo)文件中按不超過本合同報(bào)價(jià)的3%單列報(bào)價(jià)，該項(xiàng)費(fèi)用使用應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)單位規(guī)定執(zhí)行。

2.2.3.9 重點(diǎn)創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)控制

(1)分包管理。嚴(yán)禁承包商將合同整體違法轉(zhuǎn)包和分包，所有分包均需經(jīng)建設(shè)管理單位審批同意。經(jīng)審批同意的專業(yè)分包或勞務(wù)分包，其主要內(nèi)容及分包單位應(yīng)在建設(shè)管理單位與承包商的合同談判期間明確，并納入合同約定之中。建設(shè)管理單位對(duì)擬分包單位的資質(zhì)、履約能力、信譽(yù)度、是否有污點(diǎn)案例等方面進(jìn)行審查，審查不合格者不予準(zhǔn)入。

合同執(zhí)行過程中發(fā)生的分包，承包商應(yīng)事先報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)管理單位審批同意后方可實(shí)施。

(2)民工工資發(fā)放。承包商所有用工按國家有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利和義務(wù)。民工工資發(fā)放嚴(yán)格按照建設(shè)管理單位制定的管理辦法執(zhí)行，承包商項(xiàng)目部應(yīng)統(tǒng)一造冊(cè)，具體包括人員編號(hào)、姓名、性別、身份證號(hào)、工資卡賬號(hào)、每月出勤天數(shù)及應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資等，由民工專管員填寫。每月工資冊(cè)應(yīng)附上經(jīng)分包單位負(fù)責(zé)人和民工簽字確認(rèn)的工資表。每次發(fā)放民工工資后，將銀行發(fā)放記錄打印，連同民工工資表，經(jīng)項(xiàng)目部蓋章后作為憑證留存?zhèn)洳椤?/p>

民工工資監(jiān)督管理施行民工工資保證金機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目工資保證金額度原則上在300萬元～500萬元范圍。民工工資保證金實(shí)行考核返還管理，年度考核合格，返還該年度扣留保證金的總額或合同約定的一定比例；存在拖欠民工工資情況的，暫不予返還，依據(jù)考核結(jié)果給予處罰。

(3)承包商管理考核及處罰措施。按照《施工承包商管理辦法》規(guī)定，建設(shè)管理單位對(duì)承包商的考核從八個(gè)方面進(jìn)行全方位綜合考核，分別為：施工組織機(jī)構(gòu)及日常工作、安全文明施工管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、環(huán)水保管理、甲供物資及設(shè)備管理、附加考核。綜合考核的結(jié)果評(píng)定分為AAA(信譽(yù)優(yōu)秀)、A(信譽(yù)良好)、B(信譽(yù)一般)、C(信譽(yù)不良)四個(gè)等級(jí)。綜合考核原則上每年年終進(jìn)行，對(duì)綜合考評(píng)結(jié)果為AAA級(jí)的承包商，金上公司頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)綜合考評(píng)結(jié)果為A、B、C的施工承包商，要求限期改進(jìn)施工工作；C級(jí)的承包商，金上公司將其列為信譽(yù)不良承包商，列為“黑名單”，限制其參與金上公司的工程投標(biāo)，并上報(bào)集團(tuán)公司建議限制其參與集團(tuán)公司范圍工程投標(biāo)，限制時(shí)間原則性為1至2年，解禁限制時(shí)間可視具體情況決定。

3 措施實(shí)施后的初步效果

金上公司目前在建工程主要是電站籌建項(xiàng)目，以承包商管理為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全方位控制研究成果及措施，已在上述工程建設(shè)管理過程中初步發(fā)揮作用，效果較明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是安全管理規(guī)范，無發(fā)生安全管理事故；二是質(zhì)量、進(jìn)度和工程建設(shè)管理可控在控；三是承包商管理明顯加強(qiáng)，自制度頒發(fā)實(shí)施后，現(xiàn)場(chǎng)無發(fā)生因承包商管理原因造成的民工阻工和鬧事事件；四是創(chuàng)建平安、文明工地效果初步顯現(xiàn)。

4 結(jié) 語

為有效做好金沙江上游水電開發(fā)建設(shè)管理工作，金上公司積極開展以承包商管理為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全方位控制研究，針對(duì)面臨實(shí)際問題，從深層次分析管理弱點(diǎn)，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化措施，并將成果及時(shí)運(yùn)用于工程管理，目前已取得了初步成效。金沙江上游藏區(qū)水電開發(fā)建設(shè)涉及敏感因素多、難度大，隨著流域開發(fā)的進(jìn)展，開工項(xiàng)目逐漸增多，參與建設(shè)的承包商數(shù)量也會(huì)大幅增加，工程建設(shè)管理工作將更加繁重，金上公司將結(jié)合開展“強(qiáng)基”工作，繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的管理研究，全面提升管理水平，努力實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、精益化、信息化的目標(biāo)。