威海市節(jié)水灌溉經(jīng)驗做法及建議

袁文健 ，張偉娜 ，宋 宇

（1.威海市水務局，山東 威海 264200；2.威海市水利事務服務中心，山東 威海 264200；3.威海市環(huán)翠區(qū)水利技術工作站，山東 威海 264200）

威海市屬于資源性缺水地區(qū)，人均占有水資源量573m3，僅為全國人均占有量的1/4，加之近年持續(xù)干旱，水資源緊缺成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。為緩解用水矛盾，威海市始終把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項革命性措施常抓不懈，先后啟動實施了百萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)及以節(jié)水灌溉為重點的國家、省、市農(nóng)田水利建設項目。截至目前，全市累計發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積9.47萬hm2，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.70，高于全省平均水平0.64，農(nóng)業(yè)節(jié)水效率大幅度提高。2018年以來，威海市以貫徹落實省節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場會議精神為契機，高起點謀劃、高標準推進，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.5萬hm2，超額完成計劃任務。

1 主要做法與成效

1.1 加強頂層設計，構建一體化發(fā)展格局

威海市委、市政府從三農(nóng)工作大局出發(fā)，出臺《威海市加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化建設實施方案》《威海市水肥一體化技術提質增效轉型升級實施方案》等文件，明確了“十三五”總體要求、建設重點；按照全市一盤棋的要求，建立由分管市領導任總召集人的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室負責牽頭抓總，并成立了由分管副市長任組長的全市節(jié)水灌溉工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)涉水事宜，打破了長期以來各自為政、條塊分割的被動局面，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水工作落到實處、取得實效。

1.2 立足實際，科學制定“十三五”目標任務

為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，促進全市精致特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，“十三五”期間，在抓好小水源建設，保障大田作物灌溉需求的基礎上，重點向家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造高效節(jié)水灌溉工程體系，為設施蔬菜和現(xiàn)代果園配套水肥一體化設施。

計劃到2020年，修建水源工程998處，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬hm2，水肥一體化面積達到2.33萬hm2。建設內(nèi)容已分解到各區(qū)、市，以項目為主線落實到牽頭部門，形成了“任務量化、項目清晰、分工明確”指標體系。

1.3 做好結合文章，助推三農(nóng)重點工作融合發(fā)展

堅持把節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化作為開展精準扶貧的重要載體、建設美麗鄉(xiāng)村的基礎工程、推動農(nóng)業(yè)供給側改革的重要抓手，統(tǒng)籌結合、協(xié)同推進。在資金安排上重點向產(chǎn)業(yè)扶貧項目傾斜，先后投入330萬元，扶持文登區(qū)葛家鎮(zhèn)等2處產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，增強發(fā)展后勁；投入907萬元為27個扶貧重點村修建水源及節(jié)水工程，滿足灌溉需求、改善水域環(huán)境、提升村莊品質；同時結合推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套726處計量設施，頒發(fā)“兩證一書”2200份。

1.4 加大資金投入，保障項目順利實施

2018年以來，威海市通過整合項目資金、爭取上級補助、加大地方投入、受益主體自籌等渠道籌措節(jié)水灌溉及水肥一體化建設資金3.73億元。其中整合新增千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水項目縣、耕地保護和質量提升、高標準農(nóng)田等涉農(nóng)涉水項目資金2.5億元；爭取省高效節(jié)水示范區(qū)、水肥一體化示范點補助資金1300萬元；地方及受益主體投入1.1億元；另外，從2015年開始，按照《2015—2017年威海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》部署，累計補貼微灌設備32臺（套），發(fā)放補貼資金6.4萬元。2019年將新增水肥一體化機具納入補助范圍，對相關設備實行敞開補貼、應補盡補，當年內(nèi)無法補貼的，納入下年度一并執(zhí)行。

1.5 加強典型培育，發(fā)揮示范引領帶動作用

1）抓示范創(chuàng)建。依托上級扶持政策，投入2600萬元重點打造了榮成市八河水庫抬田區(qū)333.33hm2高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、臨港區(qū)櫻聚緣休閑采摘園、文登區(qū)“獼圣”綠色生態(tài)有機果產(chǎn)業(yè)園、四季紅生態(tài)園等13處體現(xiàn)威海特色、符合產(chǎn)業(yè)方向、具有輻射效應的示范工程。

2）抓技術提升。引進以色列等國際節(jié)水新技術，配套完善電磁閥、自動化控制等信息化設備，將施肥方式由傳統(tǒng)式升級為智能化控制，大力提升精準灌溉、精細化管理水平。

3）抓觀摩培訓。召開了全市高效節(jié)水灌溉與水肥一體化工作觀摩推進會，總結推廣經(jīng)驗、加大推進力度；開展了4批、326人（次）專題培訓班，先后邀請以色列等國內(nèi)外專家進行技術講解，累計發(fā)放節(jié)水節(jié)肥宣傳材料2922份。

1.6 創(chuàng)新工作思路，實施雨洪資源利用工程

威海市創(chuàng)新工作思路和措施，在全省首次采用“抬土造田”施工方案，克服了項目征地指標等諸多困難，實現(xiàn)了綜合效益最大化。通過改征用庫區(qū)土地為從水庫庫底取土，將需要淹沒的土地抬高，取得了征地變造田、薄地變肥田、荒地變良田、塊田變片田、魚塘變水面、補償變收益等多重效益。采用這一方案已實施完成的米山水庫增容工程、八河水庫增容工程和新建泊于水庫工程3個項目，共可增加、恢復庫容1.1億m3，減少淹沒土地1000hm2，改造良田1200hm2，節(jié)省工程投資20多億元，單方水投資降低60%以上，極大地促進了抬填區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化體系建立，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益巨大。山東省水利廳將威海市做法向水利部作了專題匯報，部領導給予“盤活存量、費省效宏、利國利民、經(jīng)驗做法可在全國推行”的高度評價。目前，威海市“抬土造田”先進經(jīng)驗已在山東省其他地市廣泛推廣應用。

2 存在的困難及建議

2.1 存在的困難

威海市在節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化方面取得了一定成績，但也面臨一些實際困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）各類園區(qū)缺乏水、土、肥專業(yè)技能人才，現(xiàn)有管理技術水平制約了高效節(jié)水與水肥一體化技術集成優(yōu)勢的發(fā)揮。

2）各類涉農(nóng)涉水項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設標準、資金使用等各有差異，項目整合深度不夠。

3）目前主要對未享受政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設規(guī)模以上工程給予扶持，已享受補助但工程需改造提升的及面廣量大的分散經(jīng)營農(nóng)戶缺乏政策等。

2.2 建議

1）繼續(xù)提高省級以上補助比例，根據(jù)實際需求適當擴大補助范圍，優(yōu)化工期、立項審批、資金使用等環(huán)節(jié)，提高政策的靈活性和自主性，使更多受益主體能夠及時充分享受政策紅利。

2）加大省級專題培訓頻次和典型示范引領帶動，允許上級補助資金適當用于基層技術服務和業(yè)務培訓。

3 結語

威海市立足發(fā)展需求，構建大農(nóng)業(yè)、一體化發(fā)展格局，不斷創(chuàng)新節(jié)水灌溉工作思路，做好三農(nóng)重點工作融合發(fā)展文章，通過統(tǒng)籌實施雨洪資源利用工程、培育典型進行示范引領帶動，有效推動了全市節(jié)水灌溉工作不斷向前，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供了有力的水利保障。