浙江“五水共治”對聊城南水北調(diào)工作的啟示

魏慶芬，謝麗麗，孫麗麗

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

1 浙江省“五水共治”情況

1.1 “五水共治”實施成效

“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水?！拔逅仓巍笔墙陙碚憬∥?、省政府作出的重大決策部署，是深入貫徹五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實“八八戰(zhàn)略”的有力抓手。自2014年實施以來，取得了重大成效。截止去年年底，浙江省控Ⅲ類以上斷面比例達(dá)83%，國控Ⅲ類以上斷面比例達(dá)92%，劣V類斷面全部消除。浙江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到進一步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強，人民群眾對治水工作的滿意度進一步提高。

1.2 “五水共治”的先進經(jīng)驗做法

1）注重整體聯(lián)動。水資源、水環(huán)境、水安全具有高度的關(guān)聯(lián)性，浙江省“五水共治”打破了以往“頭疼治頭、腳疼治腳”的傳統(tǒng)治水方式。從水污染防治、洪澇災(zāi)害、供水節(jié)水等方面，整體謀劃，整體部署，整體解決，治水的效果更加突出和明顯。堅持規(guī)劃先行，通過充分調(diào)查研究和反復(fù)征求意見，編制治水規(guī)劃，并強化規(guī)劃的約束力，明確治水工作的時間表和路線圖。

2）注重政府主導(dǎo)。浙江省委省政府高度重視“五水共治”工作，主要負(fù)責(zé)同志親自部署推動，形成良好的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。浙江省各級黨委和政府均組建了“五水共治”工作專班，由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，治水的力度更大。不斷加大財政投入，浙江省和各級政府在財政資金安排上對“五水共治”優(yōu)先保障，并通過多種方式吸納社會資本參與其中，治水資金得到了有效保證。

3）注重制度建設(shè)。浙江省“五水共治”更加注重長效機制和制度體系的建設(shè)，把治水實踐總結(jié)歸納形成規(guī)章制度，先后出臺了取水總量控制、污水排放總量控制、水安全責(zé)任追究、水污染權(quán)有償使用、水生態(tài)補償、治水輿論引導(dǎo)、和水道德教化等近20項制度，形成了較為完備的制度體系。

4）注重宣傳引導(dǎo)。采用多種方式加大宣傳力度，營造了濃厚的治水氛圍，形成了政府、社會和個人共同參與治水的良好格局。創(chuàng)新監(jiān)督方式，在浙江省主流媒體開辟專欄，對治水成效和存在問題進行公開曝光，接受社會監(jiān)督，進一步推動了工作的落實，促進了問題的解決。

2 聊城市南水北調(diào)概況

聊城市南水北調(diào)工程主要有干線工程和配套工程。干線工程由聊城位山穿過黃河，在聊城市境內(nèi)總長110km，途徑7個縣（市、區(qū)）。聊城市南水北調(diào)配套工程有臨清市張官屯水庫、冠縣店子水庫等8個供水單元，中型水庫4座，小型水庫4座，水庫總庫容9700萬m3，新增年調(diào)蓄能力2.69億m3，其中長江水為1.79億m3，概算投資60.52億元。

2.1 工程建設(shè)完成情況

聊城市南水北調(diào)干線工程于2013年建成并通水運行，由省里負(fù)責(zé)建設(shè)和運行管理，聊城市和途徑縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)施工征遷和運行環(huán)境保障工作，自2013年起，圓滿完成各年度調(diào)水任務(wù)。聊城市南水北調(diào)配套工程投資和占地均占全省南水北調(diào)配套工程的1/3以上，是全省配套工程建設(shè)任務(wù)最重的市，也是全省新建平原水庫數(shù)量最多和中型水庫數(shù)量最多的市。截至2018年底，聊城市8個南水北調(diào)供水單元全部完成建設(shè)任務(wù)，并連續(xù)兩個調(diào)水年度累計引蓄長江水8000萬m3。

2.2 工程效益發(fā)揮情況

聊城市南水北調(diào)配套工程自2017年4月份開始引蓄長江水，2016—2017年和2017—2018年兩個調(diào)水年度累計調(diào)入長江水8000萬m3，東阿縣大秦水庫自2017年5月開始向魯西化工累計供水1500萬m3，魯西化工用長江水逐步置換替代超采地下水，目前已封深水井15眼，年減少開采地下水500萬m3。臨清市張官屯水庫自2018年6月底開始向大唐熱電供水，累計供水200萬m3。隨著南水北調(diào)工程的建成并投入運行使用，一舉改變了聊城市平原水庫較少，水資源調(diào)蓄能力不足的局面，為聊城市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力的水源支撐。

3 聊城市南水北調(diào)工程存在的問題

雖然聊城市南水北調(diào)工程已經(jīng)建成并投入使用，但還存在一些問題，主要有：一是水庫以下水廠和供水管網(wǎng)等后續(xù)工程還未全面建成，長江水消納使用“最后一公里”還未打通。二是長江水價偏高，導(dǎo)致用水成本增加，當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)使用長江水的積極性不高，長江水消納使用難度較大。三是地下水壓采不到位，地下水超采依然嚴(yán)重，無法為長江水消納使用騰出市場空間。四是工程運行管理不到位，管理方式粗放，部分縣（市）還未設(shè)置專門的工程運行管理機構(gòu)，管理人員大多數(shù)臨時抽調(diào)組成，人員不確定，人員變動較大，運行管理專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力難以得到保障。

4 對做好聊城市南水北調(diào)工作的啟示

4.1 明確落實“兩個目標(biāo)”

根據(jù)省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部全體會議要求，結(jié)合聊城市實際，緊緊圍繞“管好用好工程、發(fā)揮綜合效益”這一中心，明確任務(wù)目標(biāo)。一是到2020年完成聊城市申報的1.79億m3長江水用水指標(biāo)消納任務(wù)，聊城市所屬縣（市、區(qū)）計劃用水量要逐年增加，直至達(dá)到承諾水量。二是真正落實地下水壓采政策，把引蓄的長江水作為替代水源，嚴(yán)格限制超采地下水，到2020年同步實現(xiàn)省政府確定的地下水壓采目標(biāo)。

4.2 切實加快后續(xù)工程建設(shè)

由于聊城市南水北調(diào)配套工程建設(shè)內(nèi)容不包括水庫以下水廠和供水管網(wǎng)，后續(xù)水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)對南水北調(diào)工程效益發(fā)揮起到至關(guān)重要作用。把水庫以下水廠和供水管網(wǎng)等后續(xù)工程建設(shè)擺在各項工作的首要位置，按照“2019年全面建成并投入使用、2020年足額消納承諾長江水量”的節(jié)點要求，拿出全部力量推動實施，盡快打通長江水消納使用“最后一公里”，不斷提高消納使用長江水能力。

4.3 統(tǒng)籌推進地下水壓采

逐步替代受水區(qū)內(nèi)超采地下水，是國務(wù)院批準(zhǔn)的南水北調(diào)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是促進南水北調(diào)工程充分發(fā)揮作用的重要措施。實施地下水壓采，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌安排，強化考核，協(xié)調(diào)推進。按照國家、省、市關(guān)于地下水超采區(qū)綜合整治的目標(biāo)要求和工作部署，逐項抓好落實，實現(xiàn)南水北調(diào)工程規(guī)劃目標(biāo)，促進水生態(tài)環(huán)境保護和水生態(tài)文明建設(shè)。

4.4 全力破解高水價

根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的南水北調(diào)東線一期工程初期運行水價，聊城市南水北調(diào)分水口門價格為1.34元/m3，經(jīng)初步測算，終端水價將達(dá)到4元/m3以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匾S及其他水源水價，導(dǎo)致用水積極性不高，長江水的消納使用壓力較大。實施區(qū)域綜合水價改革，是破解長江水高水價問題的有效途徑，是實現(xiàn)南水北調(diào)工程良性運營和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加快推進區(qū)域綜合水價改革，參照省內(nèi)先行試點的先進經(jīng)驗，研究政策措施，細(xì)化落實手段，建立水價形成機制，實現(xiàn)同一區(qū)域不同水源用水同價，促進外調(diào)水特別是長江水的消納使用。

4.5 切實加強南水北調(diào)水質(zhì)保護

聊城市南水北調(diào)工程點多線長面廣，橫跨7個縣（市、區(qū)），水質(zhì)保障的難度很大。雖然，目前聊城市南水北調(diào)輸水干線和配套水庫水質(zhì)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但對南水北調(diào)水質(zhì)安全構(gòu)成潛在威脅的因素還較多。要把“水質(zhì)只能越來越好、決不能變壞”作為一項硬約束，繼續(xù)鞏固提升“河長制”、“湖長制”取得的成效，充分發(fā)揮截污導(dǎo)流工程作用，加大巡查監(jiān)測力度，把水質(zhì)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保境內(nèi)南水北調(diào)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.6 加強工程運行管理

克服重建設(shè)輕管理的思想，下大力氣抓好配套工程運行管理工作，逐步建立職能清晰、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的配套工程運行管理體系。抓住當(dāng)前機構(gòu)改革的有利時機，進一步完善工程運行管理機構(gòu)和管理隊伍。加強專業(yè)技能培訓(xùn)，采用“走出去”和“請進來”結(jié)合方式，加強工程運行管理培訓(xùn)，努力打造一支高水平管理隊伍，實現(xiàn)對工程的高效優(yōu)質(zhì)管理。工程所在地縣級政府要履行屬地管理責(zé)任，加強資金保障，落實工程運行管理經(jīng)費，切實改變管理經(jīng)費落實難、工程維修養(yǎng)護不到位的局面。

4.7 探索實施水系連通

根據(jù)南水北調(diào)工程設(shè)計，聊城市境內(nèi)南水北調(diào)干線工程每年供水時間僅有4個月，大部分時間處于閑置狀態(tài)。為進一步提高南水北調(diào)工程使用效率，按照聊城市打造全域水城的要求，積極爭取上級有關(guān)部門支持，實現(xiàn)南水北調(diào)輸水干渠和引黃干渠進行連通。經(jīng)調(diào)查研究，可適時啟用陶城鋪引黃東閘，采取相應(yīng)工程措施與南水北調(diào)輸水干渠進行連通，在南水北調(diào)非輸水期，不僅能向南水北調(diào)配套水庫調(diào)引黃河水，實現(xiàn)多水源配置，提高工程使用效率，還能進一步擴大水系連通格局，實現(xiàn)河湖相連、水系相通。

4.8 做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

聊城是一個嚴(yán)重缺水城市，自有水資源嚴(yán)重不足。今后，聊城市南水北調(diào)工作特別是治水工作要堅持“開源與節(jié)流”并重，“開源”就是要抓住機遇適時新建一批調(diào)蓄工程，除了引蓄長江水、黃河水外，也可搶引雨洪水。“節(jié)流”就是抓好節(jié)水。節(jié)水的重點是農(nóng)業(yè)用水，聊城市農(nóng)業(yè)是用水大戶，存在灌溉方式粗放、節(jié)水意識不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)節(jié)水要從兩個方面著手：一方面政府層面出臺相關(guān)政策，在財政投入上對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程予以傾斜，盡快補齊農(nóng)業(yè)節(jié)水工程短板；另一方面參照電力和居民生活用水等定價方式，農(nóng)業(yè)用水水價實行階梯水價，采用倒逼方式提高節(jié)水意識。