鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理

柳 攀

(四川省渠縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局, 四川達(dá)州 635200)

村鎮(zhèn)建設(shè)管理包含了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善、特色村鎮(zhèn)的建設(shè)、村鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)的完善、村鎮(zhèn)人員的組織與管理和村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督系統(tǒng)的建立等。在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，基層干部要多聽(tīng)取群眾的聲音，合理組織村民參與到村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，齊心協(xié)力共同建設(shè)美麗村鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)群眾和單位在新建、改建、擴(kuò)建住宅及其他基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要服從村鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃安排，根據(jù)村鎮(zhèn)的具體環(huán)境和情況進(jìn)行建設(shè)；在村鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中要做到因地制宜、衛(wèi)生美觀，不破壞名勝古跡、不占用公共資源。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國(guó)目前仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上，最薄弱的環(huán)節(jié)就是鄉(xiāng)村的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展不容忽視。鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)需要緊跟時(shí)代的步伐，從根本上改善基層勞動(dòng)人民的生活狀態(tài)和生活環(huán)境，讓他們過(guò)上安定的生活，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一終極目標(biāo)的迫切要求。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化差異巨大，社會(huì)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象在城市和鄉(xiāng)村之間尤為明顯，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體水平的提升和城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，就需要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要合理制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)有序地推動(dòng)鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)的發(fā)展振興。

2 現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

目前在村鎮(zhèn)建設(shè)管理當(dāng)中還存著一些問(wèn)題。

(1)首要問(wèn)題就是群眾村鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)薄弱、參與度低，這是因?yàn)榇甯刹吭谕菩写彐?zhèn)建設(shè)的時(shí)候，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)宣傳不到位，沒(méi)有和群眾進(jìn)行深入地溝通，沒(méi)有讓他們認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)改善村民生活水平、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

(2)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，村鎮(zhèn)建設(shè)難以推行。俗話(huà)說(shuō)的好，“要致富先修路”，在新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，修路是一項(xiàng)最基本的建設(shè)，道路不暢、路面難行，會(huì)很大程度地影響到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)村鎮(zhèn)建設(shè)之前需要精確地規(guī)劃和實(shí)地地檢測(cè)、測(cè)量，這些工作都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)，但是由于村鎮(zhèn)建設(shè)涉及的范圍較為廣泛，而在基層干部當(dāng)中又大量缺乏從事城鎮(zhèn)建設(shè)管理的相關(guān)人才，使得村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

(4)村鎮(zhèn)建設(shè)在管理和監(jiān)督方面也存在缺陷。村鎮(zhèn)建設(shè)往往涉及到多個(gè)基層部門(mén)，由于部門(mén)之間的溝通不善，會(huì)造成村鎮(zhèn)建設(shè)管理出現(xiàn)混亂；在監(jiān)督方面，也沒(méi)有一個(gè)具體的章程，使村鎮(zhèn)建設(shè)的后續(xù)工作得不到良好的維護(hù)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理策略

3.1 提高村民村鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

村鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎著每個(gè)村民切身利益的事情，需要每個(gè)村民都參與其中。在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要大力宣傳，讓村民們明白村鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)給生活帶來(lái)的積極影響，提高村民的村鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，讓他們積極參與到村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中；同時(shí)，村干部要和對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抱有偏見(jiàn)的村民多進(jìn)行溝通，給他們做思想工作，轉(zhuǎn)變他們的態(tài)度，提高全體村民的村建意識(shí)。除此之外，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)現(xiàn)有的自然資源不受到其他外來(lái)形式的污染和危害。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要充分考慮村鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，盡量做到人與自然的和諧共處。

3.2 保護(hù)村鎮(zhèn)文化特色，推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)

每個(gè)村鎮(zhèn)都有自己的特色，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，要盡量保留原有的特色建筑，順應(yīng)整體的風(fēng)格進(jìn)行新的建設(shè)，保留住村鎮(zhèn)的特色，建設(shè)特色村鎮(zhèn)，特色村鎮(zhèn)建設(shè)，能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，給村鎮(zhèn)的居民帶來(lái)更多致富的機(jī)會(huì)。而其他的一些農(nóng)業(yè)型的村鎮(zhèn)就可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。村鎮(zhèn)政府要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行大力扶持，派專(zhuān)業(yè)的人員給群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)，幫扶群眾建設(shè)專(zhuān)業(yè)的蔬菜基地、水果基地等，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)還可以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游，為城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)耕樂(lè)趣的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。特色村鎮(zhèn)的建設(shè)，能夠?yàn)榇彐?zhèn)建設(shè)指明發(fā)展方向，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 實(shí)施污水治理方案，保障居民用水安全

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行之下，四川省城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)開(kāi)始設(shè)計(jì)和實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案。四川省內(nèi)有岷江、沱江、嘉陵江等重點(diǎn)水域河流，這些河流流經(jīng)的村鎮(zhèn)眾多，一旦其中的某些村鎮(zhèn)污水處理不當(dāng)，就會(huì)使這些河流受到污染，所以對(duì)污水進(jìn)行有效的治理是刻不容緩的事情。

在村鎮(zhèn)中，主要的污水來(lái)源一是生活污水，二是農(nóng)藥污染。村鎮(zhèn)中生活污水的主要來(lái)源是人類(lèi)及家養(yǎng)禽畜的排泄物和廚房污水。由于村鎮(zhèn)里各家的住房布局不同，廁所設(shè)計(jì)方面可能存在缺陷，造成了生活污水污染周邊水源的情況時(shí)有發(fā)生；另外還因?yàn)椴糠秩罕妼?duì)水污染沒(méi)有認(rèn)識(shí)和了解，將生活中的廢水污水隨意傾倒，造成污水漫流。針對(duì)這種情況，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，先要向村民大力宣傳污水處理的必要性，讓村民改變之前的習(xí)慣，共同保護(hù)水資源不受污染；然后要對(duì)廁所等不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，完全可以變廢為寶，制成沼氣，既可以解決污水亂排放的問(wèn)題，又能夠讓村民用上清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源的再利用；對(duì)于一些污染較嚴(yán)重的小河溝，就要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和其他的一些治理手段來(lái)恢復(fù)河道清潔；對(duì)于農(nóng)藥污染，則需要制定相關(guān)的管理規(guī)定，給村民劃分專(zhuān)門(mén)的水源區(qū)去進(jìn)行農(nóng)藥的調(diào)配和清潔，小型堰塘這一類(lèi)不流動(dòng)的水源區(qū)，由專(zhuān)門(mén)治理污水的基層干部定期對(duì)這些水源進(jìn)行檢測(cè)和處理維護(hù)，盡量縮小污染的范圍。

3.4 加強(qiáng)村鎮(zhèn)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)的前提。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

(1) 交通物流基礎(chǔ)設(shè)施就是要確保鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)條件符合的村鎮(zhèn)能夠全部通客車(chē)，鼓勵(lì)郵政、快遞等在村鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，保證物流的往來(lái)通暢，加強(qiáng)與其他地區(qū)之間的貨物往來(lái)和經(jīng)濟(jì)交往，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2) 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是注意村鎮(zhèn)排水設(shè)施的正常使用和定期檢修，避免因長(zhǎng)期排水不暢對(duì)道路街道造成損害；二是對(duì)于鄉(xiāng)村里的大小堰塘、水塘、湖泊、河道等進(jìn)行維修加固，提高防洪減災(zāi)的能力；三是推進(jìn)小型水源工程建設(shè)，規(guī)避干旱天氣給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的損失；四是保障居民生活飲用水不受污染，讓家家戶(hù)戶(hù)都能用上自來(lái)水。

(3) 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要為村民提供充足的天然氣和太陽(yáng)能等新能源，這些新能源的利用可以為村民的生活帶來(lái)便利。

(4) 信息時(shí)代當(dāng)然離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)也是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民的日常生活也需要電視和網(wǎng)絡(luò)。

3.5 增加公共服務(wù)供給

村鎮(zhèn)的公共資源是較為匱乏的，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面都還沒(méi)有發(fā)展完善。

(1) 在公共教育方面，要注意村鎮(zhèn)發(fā)展的特色，改善村鎮(zhèn)的辦學(xué)條件，增加教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，引入教學(xué)人才，提高村鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)，在教學(xué)當(dāng)中積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)，讓學(xué)生能夠接觸到更多的知識(shí)。

(2) 在醫(yī)療衛(wèi)生方面，每個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，向村民定期宣傳體檢的重要性，加強(qiáng)對(duì)疾病的監(jiān)控，關(guān)注指定人群疫苗的接種事項(xiàng)；增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為行動(dòng)不便的老人定期走訪義診；加快落實(shí)村鎮(zhèn)醫(yī)保，減輕村民生活負(fù)擔(dān)。

(3)在社會(huì)保障方面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)困難家庭實(shí)行低保補(bǔ)助。村鎮(zhèn)還需要提供養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)立養(yǎng)老院，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人，為不能自理、年事過(guò)高的老人提供養(yǎng)老服務(wù)。公共服務(wù)的進(jìn)一步完善，是為了讓村鎮(zhèn)上的村民也享受到國(guó)家對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫助和關(guān)愛(ài)。

3.6 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，建立完善的監(jiān)督體系

村鎮(zhèn)建設(shè)涉及的項(xiàng)目較多，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)有專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政撥款。為了杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和后續(xù)工作跟進(jìn)。實(shí)現(xiàn)對(duì)上能夠準(zhǔn)確傳達(dá)并實(shí)施上級(jí)部門(mén)提出的改革要求，對(duì)下能夠和村民進(jìn)行良好溝通；同時(shí)，該部門(mén)還要和其他有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，保證村鎮(zhèn)建設(shè)的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系，公開(kāi)相關(guān)政策及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政收支做到公開(kāi)透明，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，讓參與村鎮(zhèn)建設(shè)的基層干部隨時(shí)接受村民的監(jiān)督。通過(guò)建設(shè)完善的監(jiān)督體系，使村民對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)更加了解和安心，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)更加順利地開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，讓大家的目光都聚焦到了鄉(xiāng)村建設(shè)上來(lái)，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康這一目標(biāo)中的重要一環(huán)，能夠推動(dòng)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等的發(fā)展，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的溝通交流，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在村鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要先改善村鎮(zhèn)現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，再完善其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為村民提供更多的公共服務(wù)，使村民的生活更加便利，生活水平顯著提高。