萊蕪市河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設及應用分析

邢友華 江 龍2 秦小群

(1.萊蕪市城鄉(xiāng)水務局，山東 萊蕪 271199；2.煙臺市水文局，山東 煙臺 264000)

全面推行河長制、實施湖長制是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新，主要目的是充分發(fā)揮各級黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，依法依規(guī)落實地方治河湖管河湖主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，破解“九龍治水”不力問題，促進河湖生態(tài)持續(xù)改善，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。萊蕪市共有大小河流400余條，各類水庫220座，河庫數(shù)量眾多，水問題成因復雜，河長制湖長制工作涉及方方面面，解決復雜水問題，改善并保持河庫良好水生態(tài)環(huán)境，任務繁重艱巨。按照傳統(tǒng)管理模式，四級河長湖長共1000多人巡河庫、20多個市級河長制湖長制成員單位協(xié)作、幾百名河庫管理員管理、河庫問題督辦、群眾舉報投訴等業(yè)務均需專設人員管理，環(huán)節(jié)多、層級多、流轉(zhuǎn)慢、不易監(jiān)管。為此，需建立河長制湖長制信息化管理體系，利用先進信息化技術，創(chuàng)新監(jiān)測、監(jiān)管、預警方式方法，實現(xiàn)各級河長湖長巡河庫督查、各河長制湖長制成員單位工作協(xié)同、河庫問題督導督辦、河庫管理員巡河庫、群眾監(jiān)督舉報等河長制湖長制基礎工作全部在線管理，實時動態(tài)掌握，系統(tǒng)自動考核評分，以強化各級黨委、政府河長湖長履責盡職意識，暢通公眾參與渠道，有效整合各方資源，充分動員各方力量，提高工作效率和質(zhì)量，促進河庫問題的及時發(fā)現(xiàn)、處置和解決，不斷強化黨政領導、部門聯(lián)動、群眾參與、多方監(jiān)督、共建共享的工作格局，促進河庫水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，確保按期實現(xiàn)建設“秀美河庫、生態(tài)萊蕪”的工作目標。

1 河長制湖長制管理信息系統(tǒng)總體構成

河長制湖長制管理信息平臺圍繞河長制湖長制工作的應用需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設，以為河長、湖長提供信息服務和助力河長制湖長制工作推進為核心，重點完善信息共享、河庫巡查、工作考核、公共參與等功能，實現(xiàn)工作的規(guī)范化、流程化、數(shù)字化管理，主要建設內(nèi)容包括河庫數(shù)據(jù)庫建設、河庫一張圖、智能考核、公眾投訴管理等。

1.1 河長制湖長制管理信息平臺建設

1.1.1 河庫數(shù)據(jù)庫建設

為快捷、高效地完成河庫日常管理保護工作及滿足河長、湖長、公眾了解掌握河庫相關信息的需求，建立河庫數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包含河長湖長名錄信息、河長湖長公示牌信息、河管員信息、一河一檔、一庫一檔、水利工程基礎信息、水資源信息、水域岸線信息、水污染信息、水環(huán)境信息、水生態(tài)信息等。

1.1.2 河庫一張圖

河庫一張圖以萊蕪市電子化地圖為基礎，綜合展現(xiàn)全市河庫管理保護的各種信息，為河長制湖長制實施提供工作動態(tài)和成效多樣化的信息展現(xiàn)渠道，主要信息包含綜合監(jiān)控服務、河道水庫基礎信息展示、專題服務等。

綜合監(jiān)控為各級河長、湖長和河長辦提供河道水庫污染源、雨水情、巡河等信息的自動監(jiān)視和預警服務；實時監(jiān)控河庫水位、水質(zhì)等監(jiān)測信息；對于水質(zhì)超標、納污超限等問題可進行預警，推送消息給相關責任人。河庫基礎信息展示通過一張圖展示河道、水庫分布情況，可查看展示河庫基礎信息、河庫水文監(jiān)測信息、河庫各段河長湖長信息、河庫工程信息、公示牌、河庫重點區(qū)域與建筑物的視頻監(jiān)控信息等內(nèi)容。水資源保護專題能展示取水口、水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)相關的基礎信息及分布情況，可以查看各監(jiān)測點位的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。水域岸線管理保護專題包括河道及水庫管理范圍、保護范圍、水域岸線、采砂區(qū)、禁采區(qū)的分布情況，不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用及河道水庫存在的亂占濫用、多占少用、占而不用、亂建亂倒等突出岸線問題可進行預警。水污染防治專題實現(xiàn)河庫斷面、排污口的監(jiān)測，可實現(xiàn)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染等污染源的管理。水環(huán)境治理專題能提供各類水體(如黑臭水體、飲用水源地)的分布情況，查看相關的信息，能查看飲用水水源保護區(qū)以及保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口分布信息。水生態(tài)修復專題具備河湖生態(tài)修復項目，如人工濕地、生態(tài)工程的展示。

1.1.3 智能考核

河長制湖長制管理信息平臺利用巡河庫終端APP實時共享的數(shù)據(jù)，真實記錄河長巡河、河管員巡河、巡河事件處理等情況，作為河長湖長、河管員履職盡責情況的客觀考核，在年終考核中，針對未達到規(guī)定巡河頻次及未及時處理巡河事件等情況實行倒扣分制。

1.1.4 公眾投訴管理

系統(tǒng)可受理社會公眾的投訴與建議，并將投訴問題轉(zhuǎn)交至該河湖段的河長、湖長或上下級河長制辦公室進行處理，同時具備上級河長湖長督辦功能。投訴處理流程實現(xiàn)閉環(huán)式可視化管理，便于實時查看處理進程及辦理結果。

1.2 河長制湖長制系統(tǒng)巡河庫APP

河長制湖長制系統(tǒng)巡河庫APP的服務對象是各級河長、湖長以及河管員。通過河長制湖長制管理信息平臺進行信息管理，使所管轄河流、水庫信息，巡查計劃，河道“一河一策”、水庫“一庫一策”方案等與相關河長、湖長、河管員相對應。巡河庫APP主要功能區(qū)塊包括責任河庫、上報事件、待辦事項、預警信息、智能統(tǒng)計、通信錄、巡河、巡河日志、巡河記錄、事件記錄、秀美河庫圖片、重要動態(tài)、政策法規(guī)、考核排名、經(jīng)驗交流等。巡河APP提供Android和IOS兩種版本。

1.3 公眾服務平臺

為便于及時發(fā)布包括各種河長制湖長制工作動態(tài)、政策文件、市級河庫信息、河長湖長名錄等內(nèi)容，且兼顧與市城鄉(xiāng)水務局網(wǎng)站融合建設以及信息傳遞的高效性，公眾服務平臺建設主要包括市河長制辦公室網(wǎng)站和微信公眾號。

1.3.1 市河長制辦公室網(wǎng)站

市河長制辦公室網(wǎng)站依托市城鄉(xiāng)水務局網(wǎng)站，具備信息發(fā)布和公眾參與的功能，門戶網(wǎng)站提供舉報電話、舉報郵箱、舉報地址信息，并具備在線留言舉報功能。

1.3.2 微信公眾號

建立完善“萊蕪河長制”微信公眾號，此為市級河長湖長、河長辦向公眾發(fā)布河長制工作動態(tài)的應用系統(tǒng)，在發(fā)布河長制湖長制相關動態(tài)信息的同時，提供隨手拍功能，公眾發(fā)現(xiàn)河湖問題可一鍵上傳，信息共享于河長制湖長制管理信息平臺，進而交由相關河長制辦公室或河長湖長辦理。

1.4 監(jiān)測體系建設

監(jiān)測體系主要建設內(nèi)容包括新建監(jiān)測站點和已有監(jiān)測站點信息整合。新建監(jiān)測站點為水位、雨量、視頻監(jiān)測監(jiān)控一體化站點，重點設置位置為跨境斷面、干支流交匯處、涉河涉水違法行為易發(fā)處等；已有監(jiān)測站點信息整合是對水利、水文、環(huán)保、國土等部門業(yè)務系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)進行采集、數(shù)據(jù)錄入整合。

2 應用現(xiàn)狀分析及改進措施

萊蕪市河長制湖長制管理信息系統(tǒng)具有面向市區(qū)鎮(zhèn)村各層級河長湖長全覆蓋、業(yè)務管理和信息展示“一站式服務”、移動辦公、高效方便、排除人為干擾智能考核等特點，為各級河長湖長和河長辦快捷、高效、智能地完成河庫日常管理保護工作提供了極大幫助，提高了管理水平和工作效率，但應用時也存在著部分困難與不足。

2.1 信息系統(tǒng)填報信息量大、專業(yè)性強

信息系統(tǒng)填報信息既有河庫名錄、河長湖長名錄、河長辦信息、市區(qū)鎮(zhèn)工作方案、相關工作制度等河長制湖長制工作面上的信息，也有巡河庫動態(tài)、巡河庫事件處理、工作進展旬報、統(tǒng)計分析等具體動態(tài)信息，填報任務量大，專業(yè)性較強，對于區(qū)鎮(zhèn)級河長制辦公室任務較重。下一步需嚴格落實工作責任，明確專人負責，將數(shù)據(jù)填報員、信息系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)審核員落實到具體責任人，加強數(shù)據(jù)審核，確保各項數(shù)據(jù)真實有效、不出紕漏，保質(zhì)按時填報各類信息。

2.2 巡河庫APP使用不熟練

根據(jù)《萊蕪市第1號市總河長令》的要求，市級河長每季度巡河不少于1次，區(qū)級河長每月巡河不少于1次，鎮(zhèn)級河長每旬巡河不少于1次，村級河長每周巡河不少于1次，巡河庫APP的使用頻率較高。為推廣巡河庫APP使用，市河長制辦公室組織延伸到鎮(zhèn)級河長制辦公室工作人員、市級河長聯(lián)系單位聯(lián)絡員的培訓會及制定印發(fā)《萊蕪市河長制湖長制巡查終端APP使用手冊》，從系統(tǒng)下載安裝、用戶登錄激活和使用步驟等全方位介紹APP的使用方法，確保各級河長湖長、河長制辦公室工作人員熟練登錄、使用。但在應用過程中，仍然存在巡河庫軌跡記錄不全、巡河庫記錄不能上傳、巡河庫發(fā)現(xiàn)問題事件不能及時上傳、上傳問題事件與巡河庫日志內(nèi)容不符等情況。下一步需進一步針對各級河長制辦公室工作人員和河長湖長聯(lián)系單位聯(lián)絡員加強培訓，切實做好各級河長湖長的技術服務。

2.3 信息系統(tǒng)智能考核應合理考慮河長湖長變更因素

部分鎮(zhèn)村級基層河長湖長變更頻繁，由于任職時間短，精力往往放在指導、協(xié)調(diào)解決責任河庫管護問題、督導下級河長湖長和有關責任部門履行職責上，與前任河長湖長工作連續(xù)性帶有短期不確定性，而信息系統(tǒng)智能考核仍然通過巡河庫頻次、問題解決情況等方面來以短時間的工作成效來體現(xiàn)全年工作成效，有失公允。這需要在改進信息系統(tǒng)的同時，相關河長制辦公室為本級河長湖長做好技術服務工作，及時匯報階段性重點工作，全面掌握其所負責河庫的管護狀況，協(xié)調(diào)、交辦、督查河長湖長確定的事項。

3 結 語

河長制湖長制管理信息系統(tǒng)是智能治水管水的有力支撐，萊蕪市河長制湖長制管理信息系統(tǒng)已做出了有益探索，這將有利于加強市區(qū)鎮(zhèn)村各級河長湖長、相關成員單位、河管員履職盡責，切實及時解決河庫水域岸線亂占、亂采、亂堆、亂建以及水污染等問題，推動萊蕪市河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。