淺議襄陽市節(jié)水型社會建設(shè)

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430064)

襄陽市是國家級歷史文化名城，湖北省域副中心城市，又是全國重要的鐵路交通樞紐和鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市，是湖北省汽車工業(yè)戰(zhàn)略要地和紡織工業(yè)基地，工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁。市內(nèi)有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、魚梁洲旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。國務(wù)院于2016年設(shè)立的中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)包括了襄陽片區(qū)21.99km2的區(qū)域，襄陽市未來有著良好的發(fā)展前景。

2017年襄陽市常住人口565.4萬，城鎮(zhèn)化率59.7%。其中樊城區(qū)人口密度最大，其次為襄城區(qū)、老河口市和襄州區(qū)，南漳、保康兩縣人口密度較低。2017年襄陽市GDP達(dá)4064.9億元，占湖北省的11.1%，人均GDP為7.19萬元，高于湖北省和全國的平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.4∶52.8∶35.8，第二產(chǎn)業(yè)比重最高。隨著襄陽市人口和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，襄陽市未來需水可能存在一定的缺口。為使襄陽市水資源承載能力滿足日益增長的需水要求，有必要通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益，緩解水資源供需矛盾，改善水環(huán)境。

1 襄陽市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀

襄陽市目前已經(jīng)實行了最嚴(yán)格水資源管理制度，制定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立了相應(yīng)的水資源管理責(zé)任和考核制度；襄陽市水資源管理信息化建設(shè)也取得一定突破。全市14家年取水超過300萬m3的取用水戶及部分大中型灌區(qū)已經(jīng)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，襄陽市水文局也建立了相應(yīng)的水資源監(jiān)測分中心，節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)一步深入。在全市開展了節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院、節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，在尹集建設(shè)了高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，聯(lián)合市行管局在全市開展了節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建。通過以上節(jié)水型社會建設(shè)措施，全市萬元GDP用水量由2010年的216m3下降到2017年的84m3，萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的175m3下降到2017年的62m3。

2 襄陽市節(jié)水潛力分析

在襄陽市現(xiàn)狀用水水平分析的基礎(chǔ)上，以2017年為現(xiàn)狀水平年，分別從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水3個方面計算2020年、2030年兩個規(guī)劃水平年襄陽市節(jié)水潛力。計算采用水利部節(jié)水潛力計算公式，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力計算主要考慮調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、擴大節(jié)水灌溉面積、提高灌溉水利用系數(shù)及調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格等因素；工業(yè)節(jié)水潛力計算主要考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造節(jié)水技術(shù)及調(diào)整工業(yè)供水價格等因素；生活節(jié)水潛力計算主要考慮降低供水管網(wǎng)綜合漏失率、提高節(jié)水器具普及率等因素。計算采用的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于《2017年襄陽市水資源公報》及《2018年襄陽市統(tǒng)計年鑒》，規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《襄陽市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2016—2030)》。

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力計算

Wn=A0(Qm0/μm0-Qmt/μmt)

(1)

式中：Wn為農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力；A0為現(xiàn)狀灌溉面積(有效灌溉面積)；Qm0、Qmt分別為現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年作物加權(quán)凈灌溉需水定額；μm0、μmt分別為現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年灌溉水利用系數(shù)。

襄陽市2017年灌溉面積為482萬畝，2017年、2020年、2030年作物加權(quán)凈灌溉需水定額分別為232m3/畝、231m3/畝、229m3/畝，2017年、2020年、2030年灌溉水利用系數(shù)分別為0.518、0.550、0.600。經(jīng)計算分析，襄陽市2020年、2030年農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力分別為1.34億m3、3.19億m3。

2.2 工業(yè)節(jié)水潛力計算

Wg=Z0(WZ0-WZt)

(2)

式中：Wg為工業(yè)節(jié)水潛力；Z0為現(xiàn)狀水平年工業(yè)增加值；WZ0、WZt分別為現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年萬元工業(yè)增加值取水量。

襄陽市2017年工業(yè)增加值為1944.6億元，2017年、2020年、2030年萬元工業(yè)增加值取水量分別為62m3、56m3、44m3。經(jīng)計算分析，襄陽市2020年、2030年工業(yè)節(jié)水潛力分別為1.17億m3、3.50億m3。

2.3 生活節(jié)水潛力計算

Ws=W0-W0(1-L0)/(1-Lt)

+RJz×(365/1000)(Pt-P0)

(3)

式中：Ws為生活節(jié)水潛力；W0為現(xiàn)狀自來水供出的城鎮(zhèn)生活用水量；L0、Lt為現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年供水管網(wǎng)綜合漏失率；R為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口；Jz為采用節(jié)水型器具的日節(jié)水量；P0、Pt分別為現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年節(jié)水器具普及率。

襄陽市2017年自來水供出的城鎮(zhèn)生活用水量為20804萬m3，2017年、2020年、2030年供水管網(wǎng)綜合漏失率分別為16%、14%、10%，2020年、2030年采用節(jié)水型器具的日節(jié)水量分別為28L/d·人、30L/d·人，襄陽市2017年城鎮(zhèn)人口為337.26萬，2017年、2020年、2030年節(jié)水器具普及率分別為68%、80%、100%。經(jīng)計算分析，襄陽市2020年、2030年生活節(jié)水潛力分別為0.09億m3、0.26億m3。

由上述結(jié)果可知，襄陽市2020年、2030年節(jié)水潛力分別為2.60億m3、6.95億m3。

3 節(jié)水措施

3.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

為加快襄陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，到2020年，陸續(xù)完成引丹灌區(qū)、熊河灌區(qū)、大崗坡灌區(qū)、石臺寺灌區(qū)、三道河灌區(qū)五大灌區(qū)的續(xù)建配套與改造工程；到2030年，陸續(xù)完成92個中型灌區(qū)和48個小型灌區(qū)的節(jié)水配套與改造工作。此外，科學(xué)管理用水才能真正控制灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量。因此，針對各灌區(qū)實際情況，制定各自的用水計劃，在有條件的地區(qū)建設(shè)灌區(qū)信息系統(tǒng)和自動化系統(tǒng)。另外，鑒于襄陽市干旱災(zāi)害時有發(fā)生的實際情況，在合適的地區(qū)逐步推行“水改旱”工程也是農(nóng)業(yè)節(jié)水中的重要一環(huán)。

抓住國家將漢江流域作為現(xiàn)代化水利建設(shè)示范區(qū)和襄陽市進(jìn)入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大契機，結(jié)合襄城、樊城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點集中開展現(xiàn)代水利核心示范區(qū)創(chuàng)建，最終達(dá)到灌溉方式現(xiàn)代化、節(jié)水增效標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化及管理調(diào)度信息化的目的。主要項目包括襄城、樊城、南漳、谷城、?？怠⒗虾涌?、宜城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水利配套工程建設(shè)及宜城市全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點水利配套工程建設(shè)、“中國有機谷”核心區(qū)水利支撐示范工程。

3.2 持續(xù)強化工業(yè)節(jié)水

完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè)，加快建立工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，落實國家關(guān)于工業(yè)節(jié)水鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)政策。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)，全面推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作。

根據(jù)襄陽市目前的工業(yè)格局，以“新東風(fēng)”為依托，不斷整合優(yōu)化襄陽汽車產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機電一體化、新材料、節(jié)能與環(huán)保、電子信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)和名牌產(chǎn)品，逐步淘汰用水量大、產(chǎn)污量大、效益差的企業(yè)。同時改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)品質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改進(jìn)和工藝改造，有效地減少工業(yè)用水及排污量。加強循環(huán)利用，大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。以襄陽市的支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)為例，可將直流用水系統(tǒng)改為循環(huán)用水、循序用水或串聯(lián)用水系統(tǒng)等。另外，在各用水單位大力推行水平衡測試，同時制定相關(guān)管理條例。

3.3 全面推行城鎮(zhèn)生活節(jié)水

城鎮(zhèn)生活節(jié)水載體主要包括企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校及家庭，可采取以下節(jié)水措施：推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水型衛(wèi)生潔具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具；針對政府機關(guān)、商場賓館等公共建筑制定推行節(jié)水型器具的強制性法規(guī)；實施“一戶一表”工程，實現(xiàn)抄表到戶，采用階梯式水價；改造供水管網(wǎng)，推廣分質(zhì)供水；激發(fā)全民參與節(jié)水型社會建設(shè)的熱情與動力，創(chuàng)造共建共享的良好局面。

在工業(yè)企業(yè)生活小區(qū)、城市居民住宅小區(qū)開展創(chuàng)建“節(jié)水型示范社區(qū)”活動，大力開展節(jié)水型機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校創(chuàng)建工作。計劃在2030年，完成50個節(jié)水型示范社區(qū)(襄城、樊城、襄州、高新區(qū)各5個，其他縣市各5個)、3個節(jié)水型示范醫(yī)院(市中心醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院)、30個節(jié)水型示范學(xué)校(襄城、樊城、襄州、高新區(qū)各1個，其他縣市各1個)及1000個節(jié)水型公共機構(gòu)的建設(shè)工作。

3.4 著力構(gòu)建節(jié)水激勵機制

有效的節(jié)水激勵機制對襄陽市節(jié)水型社會建設(shè)具有廣泛的影響和重要的現(xiàn)實意義，可以提高用水戶參與其中的積極性，也有助于在全社會形成良好的節(jié)水氛圍。具體激勵機制如下：

a.從水資源費，超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水專項資金，并出臺相關(guān)管理辦法。節(jié)水專項資金主要用于節(jié)水宣傳與培訓(xùn)、節(jié)水獎勵及節(jié)水業(yè)務(wù)建設(shè)與推廣等。

b.通過實施節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，節(jié)水技術(shù)的研究，量水設(shè)施推廣運用，扶持節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。以社區(qū)為試點單位，按照節(jié)水器具普及率，對其水價給予一定的優(yōu)惠，逐步建立引導(dǎo)和激勵機制。

c.建設(shè)節(jié)水信息網(wǎng)站，提高節(jié)水信息公開化程度，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會等社會服務(wù)組織在節(jié)水型社會建設(shè)中的作用，鼓勵更多的公民、社會團體參與節(jié)水的各項工作。

4 以節(jié)水促進(jìn)襄陽市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

根據(jù)省域副中心城市和漢江流域中心城市的戰(zhàn)略定位，襄陽市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程將全面加速，在環(huán)境約束趨緊、供水安全壓力加大的背景下，如何通過水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，成為襄陽市必須破解的重大戰(zhàn)略問題。需以水定發(fā)展、以水定布局、以水定規(guī)模，以水促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以水資源承載力為剛性約束，以高效節(jié)水指標(biāo)為指導(dǎo)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系?？茖W(xué)制定城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；按照水資源條件合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水型農(nóng)村。積極實施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，積極推動節(jié)水型灌溉，提高水資源利用率。以高效節(jié)水促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)。注重引進(jìn)、發(fā)展污染少、能耗低、技術(shù)先進(jìn)、帶動作用強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)體系；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。利用襄陽優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢和豐富的歷史文化和自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié) 語

隨著襄陽市人口的增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，襄陽市需水量將逐年增加，為避免襄陽市水資源承載能力不足對襄陽市未來的發(fā)展造成影響，襄陽市水資源利用在“開源”的同時還需“節(jié)流”，因此，襄陽市節(jié)水型社會建設(shè)刻不容緩。針對襄陽市的實際情況及水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，以提高水資源的利用效率和效益為總體目標(biāo)，緩解水資源供需矛盾，改善水環(huán)境，最終建立起經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著的節(jié)水型社會框架體系。