關(guān)于做好水庫移民扶持工作的思考

于占海，李海波，于洪陽

（威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400）

大中型水庫移民政策的落實(shí)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，因此做好此項(xiàng)工作是當(dāng)前移民部門的重中之重。自2006年國家實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策以來，水庫移民生活水平得到了較大提高，生存環(huán)境得到了極大改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定，但在后期扶持過程中也存在一些困難和問題。如何提高扶持效率，進(jìn)一步做好新時(shí)期水庫移民扶持工作，讓移民共享改革發(fā)展成果，還需要深入研究和思考。

1 文登水庫移民基本情況

文登區(qū)共有大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)村莊161個(gè)，其中整體搬遷村15個(gè)，分散安置村140個(gè)，連帶影響村6個(gè)，主要分布在水庫周邊地區(qū)，庫區(qū)和農(nóng)村移民安置區(qū)村莊共有39 312戶、99 161人，殘疾人2053人。其中移民安置村155個(gè)，現(xiàn)有核定登記移民4785戶、10 867人；調(diào)出土地的村1個(gè)，影響520人；淹地未淹房村5個(gè)，影響人口2788人。三峽水庫移民所在的移民村18個(gè)（與大中型水庫移民村重復(fù)村3個(gè)），三峽移民303人。大中型移民年人均純收入8240元，移民勞動(dòng)力6499人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力896人，移民貧困人口126人。

文登水利移民服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好全區(qū)水庫移民管理和扶持工作，按時(shí)撥付移民后期扶持直補(bǔ)資金，加強(qiáng)庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，文登區(qū)將“十二五”大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的重點(diǎn)放在庫區(qū)及移民安置區(qū)的道路、飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，累計(jì)實(shí)施大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目80項(xiàng)，總投資1604萬元。同時(shí)，積極爭取其他資金向庫區(qū)村傾斜，“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、飲水安全、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程等為庫區(qū)及移民安置區(qū)村莊完成各類項(xiàng)目47個(gè)。

2 存在的困難和問題

2.1 水庫移民人口變化核減不及時(shí)

根據(jù)山東省《加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持人口自然變化管理的指導(dǎo)意見》《文登市大中型水庫移民后期扶持人口自然變化管理暫行辦法》，文登每年都下發(fā)通知要求各移民村、鎮(zhèn)對大中型水庫移民人口自然變化情況進(jìn)行核查核減，但仍然存在移民死亡、轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)等應(yīng)減未及時(shí)核減的情況。

2.2 直補(bǔ)資金比重小

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，每人每年600元直補(bǔ)資金的購買力大大下降，對提高移民生活水平的作用明顯減小。大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施起初，2005年文登區(qū)農(nóng)民年人均純收入6017元，600元的直補(bǔ)資金占農(nóng)民人均純收入10%，占移民年人均純收入2123元的28%，到2014年底，文登區(qū)農(nóng)民年人均純收入上漲了200%，600元的直補(bǔ)資金僅占農(nóng)民年人均純收入的3.3%，占移民年人均純收入的7.3%。移民后期扶持直補(bǔ)資金占移民收入的比重越來越小。

2.3 庫區(qū)與移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

受修建水庫的影響，文登區(qū)大部分庫區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，仍存在部分移民村群眾飲水難、行路難、看病難等問題。由于修建水庫大部分良田被淹，庫區(qū)移民人均占有耕地大大減少，農(nóng)田生產(chǎn)條件差，灌溉保證率低，全區(qū)161個(gè)庫區(qū)和移民安置區(qū)村莊共有耕地1.141萬hm2，人均耕地0.097 hm2，其中無灌溉設(shè)施0.854萬hm2，農(nóng)田水利配套設(shè)施較少，缺少田間道路、防護(hù)林網(wǎng)、排澇溝渠等基礎(chǔ)配套設(shè)施，影響作物產(chǎn)量。部分移民村村內(nèi)電線老化，供電不滿足負(fù)荷要求，個(gè)別村自來水因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或供水量不達(dá)標(biāo)造成飲水困難。道路缺乏必要的整修維護(hù)，無法正常通行，有個(gè)別村不能通客運(yùn)班車。部分村沒有專業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生室。

2.4 部分水庫貧困移民亟待脫貧

按照國家和省對貧困戶、貧困村的識別標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建檔立卡成果，將全區(qū)水庫移民信息與扶貧數(shù)據(jù)庫貧困人員信息逐一比對，最終確定了8個(gè)省定貧困移民村、126名大中型水庫貧困移民。水庫移民都居住在農(nóng)村，移民安置村地理位置偏僻，耕地和其他自然資源少，一定程度上制約了移民貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水庫移民村自然條件都比較差，抵御自然災(zāi)害的能力低下。

2.5 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入不足

上級安排的庫區(qū)專項(xiàng)資金投向重點(diǎn)多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)扶持方面投入較少，近年來雖實(shí)施了一系列移民增收試點(diǎn)工程項(xiàng)目，但投資規(guī)模較小，缺乏大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)，移民增收困難，移民人均純收入與當(dāng)?shù)氐娜司讲罹噍^明顯。主要扶持方式仍是資金直補(bǔ)與結(jié)余資金項(xiàng)目扶持的形式，缺乏靈活性、多樣性。

2.6 項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些困難阻力

個(gè)別移民村村委班子不穩(wěn)定，項(xiàng)目的前期工作協(xié)調(diào)困難，對項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施極其不利，使項(xiàng)目推進(jìn)較慢；部分項(xiàng)目不同時(shí)期的投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾意見較大；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多，造成項(xiàng)目建設(shè)勞力缺乏。

3 對策和建議

3.1 做好移民人口自然變化管理工作

針對水庫移民人口自然變化管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重新修改完善相關(guān)的管理辦法，對移民后扶人口自然變化管理的核減范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、核查手段、監(jiān)督檢查等進(jìn)行明確、細(xì)化、調(diào)整和完善，按照“只減不增、屬地管理”的原則，法院、公安、民政、財(cái)政、人社、水利等有關(guān)部門建立移民信息資源共享制度和聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，相關(guān)鎮(zhèn)村直接負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)更新。每年進(jìn)行一次人口核查，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。強(qiáng)化考核，對認(rèn)真扎實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確完成水庫移民后期扶持人口自然變化核查工作的鎮(zhèn)村，優(yōu)先安排水庫移民后期扶持項(xiàng)目，并在項(xiàng)目扶持資金上予以傾斜。

3.2 多措并舉加強(qiáng)庫區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）穩(wěn)步推進(jìn)移民村社區(qū)化管理，加強(qiáng)對移民群眾的教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)，提升基本公共服務(wù)水平。2）通過打深井、修建高位水池、配套水凈化處理設(shè)施等措施解決水源問題，為自來水管道損壞報(bào)廢的村通過重新改造安裝自來水、接入大管網(wǎng)等措施解決，切實(shí)改善移民群眾飲水條件。3）結(jié)合村村通公路及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，硬化移民村主要交通公路的連接路段，硬化移民村與村之間的主要道路，解決村民出行難問題。4）確定環(huán)境綜合整治具體思路，加快推進(jìn)移民村環(huán)境綜合整治，讓移民喝上放心水，用上清潔能源、清潔廁所，減少“三大堆”，從根本上解決移民村環(huán)境臟亂差的局面。5）根據(jù)移民村需求，建設(shè)文化活動(dòng)室、文化廣場、圖書閱覽室、廣播站、宣傳欄，添加體育健身活動(dòng)設(shè)施，增加各種娛樂活動(dòng)場地，豐富移民的精神文化生活，提升移民整體素質(zhì)，提高移民生活質(zhì)量。6）建立村級醫(yī)療衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高大中型水庫移民參保率。

3.3 想方設(shè)法幫助貧困移民脫貧解困

結(jié)合地區(qū)交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌多方面資金，向貧困村傾斜，努力解決貧困移民村吃水難、行路難、看病難等問題。針對居住不安全、生存環(huán)境惡劣、生活貧困的水庫移民村，通過開展大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目，使移民擁有基本的安全居住、基礎(chǔ)設(shè)施條件及必要的公共服務(wù)設(shè)施。貧困移民因患重大疾病住院治療所發(fā)生的費(fèi)用在獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)賠付或合作醫(yī)療資金補(bǔ)助后，個(gè)人自行負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍較大，影響家庭基本生活，建議研究出臺(tái)政策對患重大疾病的貧困移民給予適當(dāng)救助。同時(shí)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用移民村當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，緊密結(jié)合地區(qū)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“一村一品”與“一戶一策”相結(jié)合的辦法，扶持能夠讓移民群眾直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)力強(qiáng)、收益率高的項(xiàng)目，幫助貧困移民脫貧致富，使幫扶對象的收入能夠達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入水平。

3.4 加強(qiáng)庫區(qū)移民技能培訓(xùn)

大中型水庫移民普遍希望能夠接受職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)、非農(nóng)項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)等。對此，應(yīng)加強(qiáng)高職、技校等職業(yè)教育，給予一定優(yōu)惠政策，使高等職業(yè)教育適當(dāng)向移民子女傾斜，鼓勵(lì)移民積極參加職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，設(shè)置移民培訓(xùn)科目和內(nèi)容，不但要有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還要有針對性的開展勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)。按照不同行業(yè)，不同工種，對從業(yè)人員基本技能要求，科學(xué)確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，減少盲目性和隨意性。堅(jiān)持以人為本的原則，通過加強(qiáng)宣傳教育，提高移民的基本素質(zhì)，促使移民克服思想保守、就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)的心理，進(jìn)一步增強(qiáng)移民參加培訓(xùn)的自信心和源動(dòng)力。力爭通過分類、分期、分批次培訓(xùn)，使廣大移民守法用法、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和選擇就業(yè)的能力大大增強(qiáng)和提高；強(qiáng)化移民的生產(chǎn)技能，拓寬移民就業(yè)門路，通過從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出打工，促使移民收入增加，使移民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，同時(shí)帶動(dòng)移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。