岱岳區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式及成效

周慧芝，孫 萍

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000）

2014年5月，泰安市被水利部列為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市，從而為提升全市水生態(tài)文明水平提供了重要的歷史機(jī)遇。岱岳區(qū)作為泰安市水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要組成部分，實(shí)施了“山-城-河-湖-田-文”建設(shè)模式。經(jīng)過(guò)3年的艱苦努力，構(gòu)建起以河為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為韻的水利風(fēng)景網(wǎng)絡(luò)，打造了泰安天頤湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、泰安市大汶口大汶河省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。試點(diǎn)期間涉及工程項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資12億元，試點(diǎn)工作取得顯著成效，成為泰安市水生態(tài)文明建設(shè)中的亮麗風(fēng)景線。

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐

1.1 實(shí)施水保建設(shè)，推進(jìn)“山青溪長(zhǎng)”

多年來(lái)岱岳區(qū)堅(jiān)持開展治山治水、植樹種草、保持水土、涵養(yǎng)水源，致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。自2012年岱岳區(qū)就實(shí)施了黃前石屋志生態(tài)清潔型、經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)，先后培植了馬蹄峪、大陡山等不同特色的“四型”小流域亮點(diǎn)工程，治理水土流失面積9.1 km2，整修石坎梯田71.83 hm2，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林306.35 hm2，水保林180.46 hm2，生態(tài)修復(fù)351.84 hm2。如黃前水庫(kù)上游河溝山洪災(zāi)害防治工程，投資1057萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為山洪溝清障整治3 km，險(xiǎn)工護(hù)砌2.016 km，改建（新建）防沖消能坎9座，新建生產(chǎn)橋1座，改建生產(chǎn)橋8座，維修加固生產(chǎn)橋4座。該工程的實(shí)施，帶來(lái)了顯著的防洪效益，同時(shí)可灌溉農(nóng)田面積200 hm2，既緩解了當(dāng)前用水緊缺狀況，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了供水區(qū)國(guó)民降級(jí)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 實(shí)施引水進(jìn)城，推進(jìn)“城潤(rùn)業(yè)興”

水供之于城鎮(zhèn)，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。為解決泰城取水問(wèn)題，投資4200余萬(wàn)元實(shí)施了泰城引水進(jìn)城項(xiàng)目，通過(guò)勝利渠提水至城區(qū)奈河、梳洗河，每天引水8萬(wàn)m3，形成了動(dòng)態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，提高了水體納污能力，改善了河湖水質(zhì)，提升了河道生態(tài)功能。

1.3 實(shí)施汶河開發(fā)，推進(jìn)“河暢水凈”

水游之于河渠，既有行洪排澇、維持生態(tài)的功能，也有提升景觀，增趣親民的功能。岱岳區(qū)實(shí)施了大汶河綜合開發(fā)工程，建成了唐莊、顏張、泉林、顏謝、汶口1號(hào)、汶口二號(hào)等6座橡膠（攔河）壩，形成了長(zhǎng)50 km、靜態(tài)蓄水8000萬(wàn)m3、面積25 km2的大水面，打造出泰城東南部“水生態(tài)長(zhǎng)廊”；帶來(lái)了山水相映、城水相依、人水和諧的大美汶河，實(shí)現(xiàn)了泰城由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展的戰(zhàn)略跨越。

1.4 實(shí)施湖庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)“湖清物豐”

健康的湖庫(kù)水體不僅可以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升民眾水福利水平，而且可以維護(hù)良好的生境，保護(hù)區(qū)域生物多樣性。2015—2018年共實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固179座，總庫(kù)容8939萬(wàn)m3，興利庫(kù)容5410萬(wàn)m3，不但增強(qiáng)了蓄水供水能力，還豐富了鄉(xiāng)村旅游景觀；投資60.1萬(wàn)元的角峪水庫(kù)黃顙魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，對(duì)緩解漁業(yè)資源衰退和水域生態(tài)惡化具有重要作用；上泉濕地總投資4430萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后減少COD總量219 t/年和NH3-N總量27.4 t/年；總投資5488萬(wàn)元大汶口人工濕地水質(zhì)凈化工程，有效削減大汶河汶口壩段的污染物質(zhì)COD總量1 134.2 t/年和NH3-N總量226.84 t/年，大汶河大汶口鎮(zhèn)段的水質(zhì)達(dá)到Ⅳ控制目標(biāo)，恢復(fù)受損河道的生態(tài)環(huán)境。

1.5 實(shí)施民生水利，推進(jìn)“田沃村秀”

水作為農(nóng)業(yè)灌溉的命脈，也是農(nóng)村生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，岱岳區(qū)以農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和灌區(qū)節(jié)水配套改造為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。自2010年起，岱岳區(qū)通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、灌區(qū)配套改造等多個(gè)項(xiàng)目，年度投資達(dá)到2700萬(wàn)元，年均新增高效節(jié)水灌溉面積1 666.67 hm2。以移民避險(xiǎn)解困工程為重點(diǎn)，新建移民社區(qū)2個(gè)，用足用好移民和水利扶貧項(xiàng)目資金，大力發(fā)展美麗移民村項(xiàng)目，極大改善了移民居住環(huán)境。

1.6 強(qiáng)化嚴(yán)格管理，推進(jìn)“文弘制嚴(yán)”

當(dāng)水與人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了聯(lián)系，就有了水管理和水文化等方面的實(shí)踐和升華，以大汶口文化為抓手，宣傳展示大汶河文明在整個(gè)文化寶庫(kù)中的重要作用。加強(qiáng)古石橋、古建筑、古遺址和古代水利工程的保護(hù)，實(shí)施了大汶口國(guó)家考古遺址公園及古鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資為30億元，規(guī)劃面積390 hm2，涵蓋大汶口遺址、大汶口古鎮(zhèn)、大汶口明代古石橋等歷史文化遺跡，建設(shè)周期為3年?，F(xiàn)已投資5.6億元，鋪開建設(shè)“一館、三區(qū)、一帶”。目前，大汶口國(guó)家考古遺址公園及古鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)雛形已初步形成，下一步，將全面鋪開遺址公園核心區(qū)和古鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目完成后，將成為傳播、傳承中華源文化的教育基地，是岱岳區(qū)典型的水生態(tài)建設(shè)文化項(xiàng)目。

同時(shí)，岱岳區(qū)出臺(tái)了多部政策性文件，涉及用水總量控制、取水許可、監(jiān)督考核等方面，基本建立起了一套有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎(jiǎng)懲的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。全面落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理，將水資源管理工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。著重從水資源論證、取水許可、計(jì)劃管理三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把取水許可源頭關(guān)、審批關(guān)、計(jì)量關(guān)。

2 可推廣的經(jīng)驗(yàn)

2.1 精心謀劃

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，試點(diǎn)創(chuàng)建責(zé)任單位主動(dòng)作為，無(wú)論從項(xiàng)目資金籌措上，還是以“山-城-河-湖-田-文”為基本邏輯的區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)框架設(shè)計(jì)上，都超前謀劃，立足于早，著眼于高，創(chuàng)造性地超前思考，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。

2.2 狠抓落實(shí)

按照《實(shí)施方案》的要求，逐項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，細(xì)化分解到具體單位、科室，從具體項(xiàng)目著手，一步步夯實(shí)試點(diǎn)創(chuàng)建基礎(chǔ)。定期組織召開水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議，建立周調(diào)度制度，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)政策，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、責(zé)任考核，務(wù)求實(shí)效力保圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

2.3 加強(qiáng)督導(dǎo)

每個(gè)季度各責(zé)任單位按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度，年中督導(dǎo)、年底考評(píng)，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)考核，推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)建的提升。無(wú)法按期驗(yàn)收的，需要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)，分析原因，積極解決存在的問(wèn)題，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

2.4 打造示范

選取黃前水庫(kù)上游山洪溝防洪治理工程、大汶河濕地工程、泮河、開元河生態(tài)提升工程、大汶口國(guó)家考古遺址公園及古鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)項(xiàng)目作為典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)全面推進(jìn)水生態(tài)文明體系建設(shè)，使得用水緊缺得到進(jìn)一步緩解，保障了城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水需求，河道生態(tài)功能逐步提升，人居環(huán)境更加優(yōu)美。

2.5 加大宣傳

充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微信、手機(jī)短信等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳水生態(tài)理念、創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的重大意義、工作目標(biāo)、任務(wù)要求、取得的成效，讓水生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)千家萬(wàn)戶，營(yíng)造人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。