新形勢下臨沂市水利服務業(yè)發(fā)展探討

田心亭，陳新軍，郝麗婷

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

臨沂市位于山東省東南部，轄3區(qū)9縣，157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積1.72萬km2，其中山地丘陵面積占總面積的60%[1]。總人口1183萬，其中農村人口占75%。臨沂有著悠久的歷史、燦爛的文化，也是著名的革命老區(qū)。

1 水利服務業(yè)提出的背景

臨沂市水系發(fā)達，水資源豐富，全市共有流域面積50 km2以上的河流136條，水資源總量55.4億m3。目前正在運行的蓄水設施包括：水庫902座、塘壩9 774座、水閘1 623座、汪塘1.2萬余個，總蓄水量達40億m3。這些水利工程設施，在抗御水旱災害、保護人民生命財產安全、滿足城鄉(xiāng)生產、生活用水需求以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

為充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，拓展水利發(fā)展新空間，推動水利一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和結構升級，形成水利建設管理與服務業(yè)發(fā)展互促共進新格局，臨沂市2017年提出大力發(fā)展水利服務業(yè)的意見。以水資源和水利設施為依托，以市場需求為導向，優(yōu)化水利資源配置，在保證水資源基本需求和水利設施基礎功能的前提下，按照綠色生態(tài)發(fā)展的理念，加快推動水利一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新型現(xiàn)代水利產業(yè)形態(tài)，讓水利設施在發(fā)揮基礎保障功能的同時，延伸服務功能。

2 水利服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)水產業(yè)規(guī)?；l(fā)展

近年來，許多經(jīng)濟團體或個人利用水庫、塘壩、河道等水利設施，結合水生態(tài)保護與水景觀打造發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖大戶及沿河、沿庫群眾興辦漁家樂、漁業(yè)主題公園等生態(tài)休閑漁業(yè)，突出涉漁休閑主題，形成了一大批集享用垂釣體驗、美食、觀光、水族觀賞和漁文化展示于一體的綜合性生態(tài)休閑漁業(yè)基地。根據(jù)調查，全市依托已建水利設施的養(yǎng)魚休閑基地40家，其中投資規(guī)模500萬元以上的就有12家。如臨沭縣依托龍?zhí)端畮?，投資4億元建成了現(xiàn)代漁業(yè)基地；蒙陰縣海潤現(xiàn)代漁業(yè)園依托坦埠西河生態(tài)濕地打造，發(fā)展名優(yōu)特漁業(yè)產品，結合河道濕地發(fā)展休閑旅游，取得了良好的經(jīng)濟效益。根據(jù)調查，全市依托水利設施發(fā)展的規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖年收益達1.7億元，有效發(fā)揮了水利工程設施的延伸服務功能和經(jīng)濟價值。

2.2 水利設施與第三產業(yè)初步融合

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設和全域旅游，各個地方結合旅游開發(fā)，開始注重對水利設施提升改造，增加景觀元素，圍繞“住在水邊、食在水邊、玩在水邊”的理念，進行“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)趣”特色產品的設計，配套游樂中心、療養(yǎng)基地、水上項目等服務設施，發(fā)展水體觀光、休閑垂釣、水上運動、水上游樂、特色美食、濱水度假、溫泉療養(yǎng)以及以水為主題的夏令營、節(jié)水觀摩體驗、美麗移民村游憩、水保小流域游覽[2]、水文化展演等水利風情特色旅游，突出產業(yè)特色，打造水利風景區(qū)和水利風情鎮(zhèn)、村、園，把水利工程設施變?yōu)橘p心悅目的好風景。

目前臨沂市已建成國家級水利風景區(qū)7處、省級水利風景區(qū)22處，市級水利風景區(qū)3處，命名公布了水利風情鎮(zhèn)7個、水利風情村11個、水利風情園11個。蒙陰縣金水河、蘭陵縣雙河水庫在水利風景區(qū)的基礎上，發(fā)展了生態(tài)旅游產業(yè)，開展山、水、林、田、湖、草綜合治理與開發(fā)，依托水利景觀及周邊自然資源建設田園綜合體，進一步發(fā)揮了水利工程景觀效益和社會效益。

2.3 水利文化遺跡逐步得到重視

近兩年，臨沂市開始注重水利歷史文化的挖掘，對一些有時代代表性的水利設施認定水利設施遺跡，加以修復和保護。目前全市已登記水利文化遺跡50處，認定命名市級水利文化保護單位20余處，其中蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)北樓迎仙橋被山東省政府列為省級重點保護單位[3]。十九世紀五六十年代為山區(qū)灌溉建設的各種形式的渡槽、石刻水利設施標識等水利設施遺跡吸引著各地攝影團體或個人。當?shù)匾劳兴O施遺跡及水利歷史文化，組織豐富多彩、健康有益的涉水民俗文化活動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓游客體驗當年水利戰(zhàn)天斗地的氣魄。莒南縣石泉湖村依托“山東水庫之母”水利歷史文化遺跡，結合當?shù)丶t色文化發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，已初具規(guī)模。蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)東西崖村多年來通過奮斗修建了大量的窖池水壩，引水上山，解決了山頂水源問題和生產灌溉問題，形成了一部特有的水利奮斗史。結合當?shù)氐墓糯迓浜晚樀律袢⑽幕M織豐富多彩、健康有益的涉水民俗文化活動，依托水利設施建設了6處農家樂，有效促進了一、二、三產業(yè)融合，提高了當?shù)厝罕娛杖搿?/p>

3 建議

水利服務業(yè)是一個新概念，不像水利工程有專門的規(guī)范與標準。十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，美好的生活需要優(yōu)質的生態(tài)產品。2018年1月，國家發(fā)改委批復了《山東新舊動能轉換綜合實驗區(qū)建設總體方案》，方案提出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設美麗山東，發(fā)展文化旅游的要求?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求。這些為水利服務業(yè)提供了發(fā)展機遇。水利服務業(yè)發(fā)展要立足現(xiàn)有水利設施資源和產業(yè)優(yōu)勢，整合水利資源，尊重自然、順應自然、保護自然，優(yōu)化水利產業(yè)規(guī)劃布局，打造一、二、三產業(yè)深度融合的水利服務業(yè)集聚區(qū)，將水利資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，為人民群眾對美好生活的追求提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品。

一是要以人為本。按照供給側改革要求[4]，從需求方增強水利發(fā)展服務功能，促進水利改革發(fā)展更多地惠及民生，讓廣大群眾共享水利發(fā)展成果，推動經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

二是嚴守水資源管理“三條紅線”。在確保各項水利設施正常運行的前提下，合理布局，合理有序開發(fā)現(xiàn)有水利設施利用潛能，注重環(huán)境保護，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路子。

三是注重和諧，與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化、人文風俗協(xié)調統(tǒng)一，在原有水利設施基礎上增加新業(yè)態(tài)元素。新建水利設施在設計時要考慮水利服產業(yè)要素，做好水利服務業(yè)發(fā)展載體。

四是堅持市場導向，充分發(fā)揮政府對水利投入的主渠道作用和市場配置資源的決定性作用，推動水利服務業(yè)市場化運作，廣泛吸納社會資金，動員當?shù)厝罕妳⒐山?jīng)營，直接參與水利服務業(yè)經(jīng)營發(fā)展，切實保障群眾獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。