太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制探討

(太湖流域管理局蘇州管理局，江蘇 蘇州 215011)

太湖局直管工程太浦閘、望亭水利樞紐分別位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)和無(wú)錫市新吳區(qū)，是太湖骨干泄洪河道太浦河、望虞河的重要口門控制建筑物，對(duì)太湖流域防洪及向下游地區(qū)供水發(fā)揮著重要作用，太湖流域管理局蘇州管理局(以下簡(jiǎn)稱蘇州管理局)是太湖局直管工程的管理單位。2016年，太湖流域發(fā)生流域性特大洪水，年降水量1792.4mm，較常年偏多47%，太湖最高水位達(dá)到4.87m，為歷史第二高水位，僅比1999年歷史最高水位低0.10m。在蘇州管理局及地方政府的共同努力下，太湖局直管工程充分發(fā)揮工程效益，太浦閘、望亭水利樞紐全年分別運(yùn)行361天和212天，分別排水50.46億m3和31.32億m3，排水量均創(chuàng)歷史新高，為奪取防汛抗洪的全面勝利提供了堅(jiān)實(shí)的工程運(yùn)行保障。

在防御流域特大洪水的過(guò)程中，蘇州管理局充分落實(shí)《蘇州管理局防汛抗旱責(zé)任制》《蘇州管理局防汛抗旱工作制度》《蘇州管理局防汛抗旱值班制度》，及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行調(diào)度指令、積極開(kāi)展工程控制運(yùn)行和檢查維護(hù)、積極組織預(yù)案編制和應(yīng)急管理，充分做好了防汛抗洪工作。與此同時(shí)，蘇州管理局還積極探討與太湖局直管工程所在地防汛主管部門的部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，加強(qiáng)與工程所在地防汛主管部門的溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支持，確保工程在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，蘇州管理局與地方政府形成了良好的工作機(jī)制。

1 重要意義

a.確保工程的防洪安全。太湖局直管工程是太湖重要口門建筑物，也是太湖最重要的外排洪水通道，工程的防洪安全關(guān)乎太湖以及整個(gè)流域兩省一市的防洪安全。探討實(shí)施太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，有利于提升工程防汛抗洪和應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的能力，保障工程的防洪安全。

b.增強(qiáng)防汛抗洪工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。防汛抗洪工作涉及到多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和部門，包括地方各級(jí)政府及武警、公安、閘泵、氣象、河道、工程管理單位等，需要各單位和部門在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下各盡其責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合。探討實(shí)施太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，有利于將各職能部門進(jìn)行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮其最大的防汛工作效益。

c.有利于防汛抗洪履職盡責(zé)的互相監(jiān)督。探討實(shí)施太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，有利于增強(qiáng)包括蘇州管理局及地方各級(jí)政府首長(zhǎng)在內(nèi)的各有關(guān)單位和部門防汛抗洪工作的緊迫感和責(zé)任感；對(duì)各職能部門明確責(zé)任，有利于督促彼此積極履職盡責(zé)，有利于防汛抗洪各項(xiàng)工作的迅速推動(dòng)和防汛抗洪履職盡責(zé)的互相監(jiān)督。

2 實(shí)踐與探索

2.1 積極探索，建立太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制

蘇州管理局探索建立了直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，每年汛前與直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室召開(kāi)直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制座談會(huì)，會(huì)議通報(bào)雙方汛前準(zhǔn)備工作情況，并通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式，明確了蘇州管理局的直管工程防汛搶險(xiǎn)主體責(zé)任，同時(shí)明確將直管工程納入工程所在地機(jī)關(guān)防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)方案，明確相應(yīng)的抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)直管工程的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，并由相應(yīng)的專業(yè)搶險(xiǎn)保障隊(duì)負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)的運(yùn)輸、物資、救護(hù)等保障措施。

直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制的建立，有效落實(shí)了直管工程防汛搶險(xiǎn)的主體責(zé)任和搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，為開(kāi)展直管工程防汛搶險(xiǎn)工作提供了保障，有利于加強(qiáng)雙方汛前準(zhǔn)備、汛前檢查維護(hù)、水情工情、防汛責(zé)任制等有關(guān)防汛工作信息的溝通與交流，有利于雙方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支持，為保障直管工程的安全度汛發(fā)揮了重要作用。

2.2 夯實(shí)責(zé)任，簽訂太湖局直管工程防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍協(xié)議

2016年，蘇州管理局首次與太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室簽訂太湖局直管工程防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍協(xié)議，協(xié)議由蘇州管理局和工程所在地水利局分管領(lǐng)導(dǎo)簽署，協(xié)議要求：?太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)直管工程的防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；?太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛物資，在直管工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，根據(jù)工程防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)需要可服從調(diào)用；?太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室于每年汛前將負(fù)責(zé)直管工程防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)的隊(duì)伍人員名單、防汛物資清單、聯(lián)系方式等書面告知蘇州管理局。

蘇州管理局創(chuàng)新工作方式，首次以協(xié)議形式落實(shí)太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，充分響應(yīng)防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的要求，在充分明確蘇州管理局直管工程防汛搶險(xiǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，明確需要地方政府防汛物資和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的支持。太湖局直管工程的防汛搶險(xiǎn)密切需要蘇州管理局和工程所在地防汛主管部門溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支持，以切實(shí)保障直管工程的度汛安全。

2.3 強(qiáng)化落實(shí)，定期查看防汛物資儲(chǔ)備情況

蘇州管理局定期查看直管工程所在地防汛物資倉(cāng)庫(kù)，了解各類防汛搶險(xiǎn)物資設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量及維護(hù)保養(yǎng)情況，工程所在地防汛主管部門每年將防汛物資倉(cāng)庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備清單書面告知蘇州管理局，確保直管工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能夠調(diào)用到工程所在地的防汛搶險(xiǎn)物資。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，蘇州管理局制定了最優(yōu)化的防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)路線圖，確保防汛搶險(xiǎn)物資能夠第一時(shí)間運(yùn)送到工程現(xiàn)場(chǎng)，并在工程現(xiàn)場(chǎng)的備品備件倉(cāng)庫(kù)墻上張貼明示防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)路線圖。

2.4 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練

蘇州管理局每?jī)赡曷?lián)合直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室開(kāi)展一次防汛應(yīng)急演練，結(jié)合工程實(shí)際選取演練主題，以直管工程發(fā)生險(xiǎn)情為背景，編寫演練方案和腳本；正式演練之前充分準(zhǔn)備，開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和桌面演練，熟悉應(yīng)急預(yù)案的制度規(guī)定和演練方案的操作流程，確保演練的順利進(jìn)行；演練開(kāi)始之后積極行動(dòng)，演練過(guò)程全程視頻和文字記錄；演練結(jié)束后及時(shí)召開(kāi)演練總結(jié)會(huì)議，做好演練總結(jié)和評(píng)估。

演練有利于提高雙方的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)協(xié)作能力，全力保障直管工程的度汛安全；演練的總結(jié)和評(píng)估可充分檢驗(yàn)蘇州管理局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性，為適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案提供實(shí)踐依據(jù)；演練還可以檢驗(yàn)太湖局直管工程所在地防汛抗旱指揮部的防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及調(diào)度情況、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)水平。

2.5 及時(shí)總結(jié)，組織召開(kāi)防汛工作總結(jié)會(huì)議

蘇州管理局堅(jiān)持執(zhí)行防汛工作總結(jié)會(huì)議機(jī)制，每年汛后聯(lián)合直管工程所在地防汛抗旱指揮部辦公室召開(kāi)防汛工作總結(jié)會(huì)議，以立足工程實(shí)際為抓手、以解決工作難點(diǎn)為導(dǎo)向、以分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為平臺(tái)，通報(bào)雙方年度防汛工作總結(jié)情況，交流防汛工作新的難點(diǎn)和新的突出問(wèn)題，分享防汛工作新的形勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議以努力建立更加暢通的合作機(jī)制、保障更加安全的工程運(yùn)行、應(yīng)對(duì)更加緊急的突發(fā)險(xiǎn)情為目標(biāo)，深入落實(shí)蘇州管理局的工程運(yùn)行管理職責(zé)和直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，切實(shí)保障工程度汛安全，為太湖流域的防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3 典型案例

2019年汛前，太湖流域持續(xù)陰雨，1月4日太湖水位3.42m，位列1954年來(lái)同期第1位，為適度預(yù)降太湖水位，太浦閘開(kāi)閘排水。3月4日太湖水位漲至3.54m，按照《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》，3月16—31日，太湖防洪控制水位應(yīng)由3.5m遞減至3.1m，太浦閘下泄流量隨即加大到400m3/s，進(jìn)入了降低太湖水位的關(guān)鍵時(shí)期。3月24日20時(shí)，由于太浦閘工程現(xiàn)場(chǎng)東風(fēng)變大，下游水位持續(xù)上漲，太浦閘出現(xiàn)倒流，被迫關(guān)閉。但工程仍處于降低太湖水位、防止太湖以高水位入汛的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州管理局與太浦河泵站主管部門緊急協(xié)商，按照太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制的精神，請(qǐng)求太浦河泵站開(kāi)啟，幫助降低太湖水位。太浦河泵站高度重視，大力支持，于21時(shí)緊急啟動(dòng)2臺(tái)機(jī)組，以100m3/s流量排水。25日7時(shí)，太浦閘上下游水位滿足開(kāi)閘條件，太浦閘開(kāi)啟排水，同時(shí)太浦河泵站關(guān)閉。太浦閘與太浦河泵站，打破工程歸屬的隔閡，按照太湖局直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制的精神要求，閘泵聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、相互支持，在流域排水的關(guān)鍵時(shí)期，有效降低了太湖水位，為太湖流域的防洪安全作出了貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)歷史上的水問(wèn)題主要就是降水時(shí)空分布不均帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，防汛抗洪工作關(guān)系著流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。蘇州管理局立足工程實(shí)際，在做好工程控制、運(yùn)行、維護(hù)、管理的同時(shí)，不斷探索落實(shí)直管工程部門聯(lián)動(dòng)防汛抗洪保障機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)了蘇州管理局與直管工程所在地防汛主管部門的溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支持，對(duì)全國(guó)水利工程管理單位的防汛搶險(xiǎn)工作具有借鑒意義和推廣價(jià)值。