《中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作聯(lián)合體實(shí)施方案》發(fā)布

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)社團(tuán)組織全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。為了進(jìn)一步明確中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)各單位黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一在中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下和前提下，在行政管理各自獨(dú)立后，如何更好地推動(dòng)中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社團(tuán)組織市場(chǎng)化改革和社團(tuán)組織服務(wù)功能提升，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)與中國(guó)字頭建材各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）之間的管理體制機(jī)制和工作方式，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上朝著市場(chǎng)配置資源的決定作用和共同實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)進(jìn)一步改革與調(diào)整。聯(lián)合會(huì)與 21 家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）在各自為獨(dú)立法人的基礎(chǔ)上有機(jī)組成建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)的工作聯(lián)合體，擇機(jī)聯(lián)手合作以增加服務(wù)功能為紐帶的混合所有制合作機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）間資源共享，增強(qiáng)凝聚力和體現(xiàn)建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)大家庭文化的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的功能與能力，在各自自愿和有機(jī)組合的前提下，共同打造面向服務(wù)行業(yè)的工作聯(lián)合體和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》為指導(dǎo)，通過(guò)變管理方式為合作機(jī)制，有效開(kāi)展資源互補(bǔ)和聯(lián)手合作，開(kāi)辟新的合作方式，進(jìn)一步擴(kuò)大已有的優(yōu)勢(shì)，以不等不靠主動(dòng)改革的姿態(tài)創(chuàng)建工作聯(lián)合體制，形成從頂層設(shè)計(jì)入手，明確路徑和方法，相互以資源連接為紐帶，推進(jìn)中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作聯(lián)合體與機(jī)制的形成，以建立新的服務(wù)功能和構(gòu)建各種不同形式的平臺(tái)，推動(dòng)各種以混合所有制為主的合作，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地承擔(dān)起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)建材工業(yè)發(fā)展的重任。

二、構(gòu)建協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體的基礎(chǔ)條件、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）構(gòu)建協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體有機(jī)組成服務(wù)功能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)條件。

長(zhǎng)期以來(lái)，建材工業(yè)已形成較為完善的工業(yè)體系，中國(guó)字頭建材各協(xié)會(huì)都是圍繞建材行業(yè)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作定位，客觀上已形成相互之間血脈骨肉的有機(jī)關(guān)系，如同水泥、混凝土是脛骨，磚瓦、加氣是骨肉，玻璃、陶瓷是皮膚，其他則是血液和內(nèi)臟，相互聯(lián)手合作發(fā)展則是建材行業(yè)健康長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵，不聯(lián)手合作必然人為將以分割，不能形成有機(jī)整體，做不成大事，也必然影響自身的發(fā)展壯大，從近幾年的工作來(lái)看，相互聯(lián)手合作已經(jīng)取得了豐碩的成果，已經(jīng)有了新的合作基礎(chǔ)。

由此，在中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)章程》，進(jìn)一步明確了聯(lián)合會(huì)的職能和主要職責(zé)，用章程的形式清晰表述了聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）在聯(lián)合組織中的作用，即基于共同目標(biāo)和利益，共同屬性和作用，以聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）之間通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自愿組合建立各自職責(zé)清晰、工作協(xié)作、聯(lián)合內(nèi)容明確、目標(biāo)方向一致、各自都有側(cè)重又能充分體現(xiàn)聯(lián)合會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）各自獨(dú)立性的、有緊密合作的有機(jī)工作聯(lián)合體，共同促進(jìn)建材行業(yè)發(fā)展進(jìn)步，共同聯(lián)手解決建材行業(yè)的重大共性問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題，形成和諧、共融發(fā)展的格局已是大勢(shì)所趨。

聯(lián)合會(huì)與 21 家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）共同構(gòu)建中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作聯(lián)合體既是建材行業(yè)行業(yè)特征所需，又是共同發(fā)展所需，且目前多數(shù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）與聯(lián)合會(huì)黨的組織關(guān)系是一體的，部分專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）干部的人事關(guān)系也在聯(lián)合會(huì)，一些組織關(guān)系在聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任著一些骨干產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，組織上的一體化已經(jīng)有了基礎(chǔ)，再進(jìn)一步將行業(yè)信息、規(guī)劃、科技、展貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、認(rèn)證、宣傳等綜合型職能與各產(chǎn)業(yè)掌握和具有的行業(yè)背景優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)將會(huì)使資源優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮和利用，形成互利共贏、共同發(fā)展的共同夢(mèng)想。

（二）構(gòu)建工作聯(lián)合體有機(jī)組合服務(wù)功能的聯(lián)手和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的連接形成以經(jīng)濟(jì)為紐帶的混合所有制等形式作為載體，用市場(chǎng)機(jī)制處置與配置資源作為聯(lián)合的主要方式。

以股權(quán)或機(jī)制支撐為主、輔之緊密與松散相結(jié)合的聯(lián)合形式是構(gòu)建協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體的主要形式。在目前聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）已初步建立起目標(biāo)一致、相互配合、有機(jī)聯(lián)手的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）現(xiàn)有的以管理為主導(dǎo)的體制模式，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)資源配置為主體的、各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行的、黨群組織一體的、綜合性資源共享的、相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)手的、業(yè)務(wù)上既有獨(dú)立又有聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)上既有獨(dú)立又有聯(lián)手、行業(yè)工作上既有獨(dú)立又有聯(lián)系的、自愿組合的有機(jī)工作聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)事、聯(lián)資、聯(lián)人、聯(lián)心，真誠(chéng)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)會(huì)系統(tǒng)聯(lián)手合作的工作新格局。

（三）構(gòu)建工作聯(lián)合體有機(jī)組合服務(wù)功能，形成經(jīng)濟(jì)為紐帶的混合經(jīng)濟(jì)體制。

中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)構(gòu)建工作聯(lián)合體要堅(jiān)持六方面的原則：

一是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，改變目前不適應(yīng)協(xié)會(huì)新體制的行政式體制和事業(yè)單位管理方式，以服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)為紐帶，用混合所有制的市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)組合形式不同、體制不同的聯(lián)合體，立足于各自自身實(shí)際，發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把聯(lián)手合作做活，把潛能挖掘出來(lái)。

二是本著互惠互利為原則，各種聯(lián)合要有助于聯(lián)合會(huì)及各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）各方的發(fā)展，有助于提升各單位引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的功能和能力，有利于促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。

三是根據(jù)聯(lián)合會(huì)及各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）特點(diǎn)、規(guī)模、基礎(chǔ)等不同情況，既要以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)化配置資源解決行業(yè)共性需求，又要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)形成個(gè)性服務(wù)，共同構(gòu)建共性、個(gè)性雙軌服務(wù)。

四是構(gòu)建協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體要以服務(wù)功能第一、服務(wù)第二、創(chuàng)收第三為原則，全面提高各單位引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將貫徹落實(shí)建材行業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)建材工業(yè)超越世界建材工業(yè)作為共同出發(fā)點(diǎn)和共同目的。

五是以自愿原則、不分先后原則、資源和需求關(guān)聯(lián)原則和條件相對(duì)匹配原則，聯(lián)合會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）之間都可以各自選擇合作對(duì)象，各自都有組合服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)和推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)為紐帶的混合所有制經(jīng)濟(jì)體的組合權(quán)。

六是構(gòu)建中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作聯(lián)合體要統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，相互銜接，重點(diǎn)定位在聯(lián)合會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）圍繞行業(yè)共同發(fā)展需要的政策制定、購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)課題的合作與聯(lián)手；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)合；圍繞行業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、攻克發(fā)展瓶頸、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板方面的聯(lián)手，組建服務(wù)行業(yè)平臺(tái)設(shè)立系統(tǒng)服務(wù)鏈條，組建服務(wù)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等主要方面的聯(lián)手合作。

三、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的大體分類(lèi)

根據(jù)屬性、功能、規(guī)模、內(nèi)部管理、建章立制情況等因素，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng) 21 個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）大致可以分為以下 4 種類(lèi)型：

第一種類(lèi)型：主要為不掛靠在企業(yè)且獨(dú)立運(yùn)作的10 家相對(duì)骨干產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，包括中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)、中國(guó)石材協(xié)會(huì)、中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)、中國(guó)磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)加氣混凝土協(xié)會(huì)、中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)、中國(guó)絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)。

第二種類(lèi)型：協(xié)會(huì)同樣是獨(dú)立運(yùn)作的法人，但人事關(guān)系和財(cái)務(wù)管理歸屬于企業(yè)，支撐在中國(guó)建材集團(tuán)的 4家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，包括中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)、中國(guó)建材機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑裝飾裝修材料協(xié)會(huì)、中國(guó)建材工程建設(shè)協(xié)會(huì)。

第三種類(lèi)型：也是獨(dú)立法人和獨(dú)立運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，但在建材行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，以及綜合型的協(xié)會(huì)，共 5 家，包括中國(guó)石灰協(xié)會(huì)、中國(guó)摩擦密封材料協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑砌塊協(xié)會(huì)、中國(guó)建材市場(chǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料企業(yè)管理協(xié)會(huì)。

第四種類(lèi)型：作為獨(dú)立法人和獨(dú)立運(yùn)作的學(xué)會(huì)、研究會(huì)，未列入脫鉤范圍，仍由聯(lián)合會(huì)代管的協(xié)會(huì)，共 2家，包括中國(guó)建材數(shù)量經(jīng)濟(jì)監(jiān)理學(xué)會(huì)、中國(guó)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)。

四、協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體的基本組織形式和聯(lián)手合作模式

（一）除了同類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合并外，保持已有的組織形式，著力點(diǎn)在于創(chuàng)新協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體，形成以機(jī)制為聯(lián)手合作的支撐。

目前，第一種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)既是獨(dú)立的社團(tuán)法人，同時(shí)其部分主要骨干力量是聯(lián)合會(huì)派出的職工，其中有半數(shù)以上擔(dān)任了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，部分專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人還任聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理，聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)又都兼任著部分骨干專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，實(shí)際上已基本經(jīng)形成了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織的獨(dú)立性并奠定了以人為紐帶的協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體的聯(lián)手基礎(chǔ)，且協(xié)會(huì)黨組織都在聯(lián)合會(huì)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下。在行業(yè)發(fā)展需要向中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造提升與引領(lǐng)階段，在協(xié)會(huì)系統(tǒng)獨(dú)立于市場(chǎng)后需要加快企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型階段，在目前聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)能力、服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚未真正強(qiáng)大的背景下，保持已有的這種聯(lián)手合作體制，有利于縮短改革的時(shí)間并可以少走彎路以減少成本，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)整體優(yōu)勢(shì)，有利于提升并形成服務(wù)行業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。所以就目前的狀況來(lái)論，這屬于管理改革和機(jī)制的創(chuàng)新。關(guān)鍵是既要發(fā)揮和運(yùn)用好目前這種有利的合作基礎(chǔ)，更要構(gòu)建各自能發(fā)揮作用的機(jī)制，形成獨(dú)立運(yùn)行、充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)并發(fā)揮聯(lián)手合作的新功能，使在聯(lián)合體的作用下 1+1＞2，使聯(lián)合會(huì)添足、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)添翼。

對(duì)于第三種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和第四種類(lèi)型的學(xué)會(huì)、研究會(huì)，除了聯(lián)合會(huì)未派人或聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)未兼任職務(wù)外，其他的都與第一種類(lèi)型幾乎接近，都是獨(dú)立運(yùn)作的法人。相對(duì)第一種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，在發(fā)揮引領(lǐng)作用、獨(dú)立自主開(kāi)展為行業(yè)服務(wù)的工作、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力諸方面，他們的基礎(chǔ)與條件更差。對(duì)于這類(lèi)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，建立聯(lián)手合作體制更為迫切，他們的拓展空間更大，因此更需要加強(qiáng)聯(lián)手合作的機(jī)制，更需要在相互支撐、抱團(tuán)取暖中獲得行業(yè)信任，從而才能更好地發(fā)展。

鑒于在第二種類(lèi)型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中，聯(lián)合會(huì)既沒(méi)有派人又不是在統(tǒng)一黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)際，是一定歷史階段形成的組織形式，雖然該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在人力、財(cái)力等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但工作的特征及在依靠行業(yè)力量真正發(fā)揮作用方面反而有局限性。因此，不管下一步黨的組織關(guān)系如何改變與調(diào)整，也仍完全需要協(xié)會(huì)組織之間的聯(lián)手合作，特別是橫向業(yè)務(wù)的展開(kāi)需要行業(yè)背景的相互支持與配合，也要求必須形成共性資源共享、共性問(wèn)題聯(lián)手配合、共同發(fā)展的協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體。

（二）強(qiáng)化與增加業(yè)務(wù)上的連接聯(lián)手。

目前，各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）與聯(lián)合會(huì)在多數(shù)專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)工作上是相對(duì)獨(dú)立的，在一些重要的政策和標(biāo)準(zhǔn)及推進(jìn)大氣污染攻堅(jiān)、淘汰落后產(chǎn)能、推廣“兩個(gè)二代”技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)等宏觀層面又是相互聯(lián)手共同推進(jìn)的。

各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)（或領(lǐng)域）的基本特征、發(fā)展經(jīng)歷和現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、與企業(yè)之間的聯(lián)系及掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面具有做好工作的產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)勢(shì)和有利條件；聯(lián)合會(huì)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息統(tǒng)計(jì)、技術(shù)成果推廣及與政府直接聯(lián)系、反映行業(yè)訴求、接受?chē)?guó)家宏觀指導(dǎo)方面等更為直接、綜合性的工作上更具有優(yōu)勢(shì)和條件。

在過(guò)去的實(shí)踐中，聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）在各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，相互間已初步建立了獨(dú)立運(yùn)行、相關(guān)資源共享、有關(guān)工作相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同工作格局。但是聯(lián)手配合既缺乏遵循與約束的條款、相互守信的機(jī)制，也缺乏各自獨(dú)立層面的職責(zé)與應(yīng)共同承擔(dān)的職責(zé)之間的界定，因而時(shí)常出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)或某種沖突。對(duì)于已經(jīng)聯(lián)手的一些業(yè)務(wù)工作，也缺乏相互的職責(zé)界限和配合機(jī)制，該聯(lián)手的，如在一些產(chǎn)業(yè)重大政策、重大的科技創(chuàng)新與瓶頸攻關(guān)、增加自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的創(chuàng)收等方面很多業(yè)務(wù)還沒(méi)有很好展開(kāi)。因此，在共同構(gòu)建聯(lián)合體的業(yè)務(wù)連接方面還有很大空間。

當(dāng)然，對(duì)于已形成共享的信息、標(biāo)準(zhǔn)、科技、國(guó)際合作等業(yè)務(wù)，也要提升與創(chuàng)新，拓寬路徑。對(duì)于涉及到聯(lián)合會(huì)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）的個(gè)性業(yè)務(wù)和新拓展的領(lǐng)域，要在自愿組合的基礎(chǔ)上，采取股份制、合作制、協(xié)議制等機(jī)制、方式，完全按市場(chǎng)化的規(guī)則以有償投入、有度收益的原則，建立起頂層設(shè)計(jì)清晰的、運(yùn)行路徑有支撐的、有質(zhì)的定性和量化的、邊際清楚、責(zé)任明確、利益風(fēng)險(xiǎn)均占的協(xié)作機(jī)制。

為此，可以著重從以下幾個(gè)方面推動(dòng)資源的共享與工作的聯(lián)手：

1. 共同將信息資源整合打造成為協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體業(yè)務(wù)連接的紐帶。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化的不斷推進(jìn)，社會(huì)、行業(yè)、會(huì)員單位、企業(yè)對(duì)權(quán)威的、可靠及時(shí)的信息服務(wù)的需求與日俱增，大數(shù)據(jù)、信息共享服務(wù)已經(jīng)成為迫切需求。通過(guò)有機(jī)組合聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）、各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）之間的信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)站、會(huì)刊等資源，建立起為行業(yè)服務(wù)的信息平臺(tái)。信息平臺(tái)的目標(biāo)是將信息加工為產(chǎn)品，進(jìn)而將產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，成為行業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)了解、把握行業(yè)發(fā)展的新需求。發(fā)揮聯(lián)合會(huì)擁有的有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)渠道、各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)熟悉所在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信息和數(shù)據(jù)，提供信息平臺(tái)采選；聯(lián)合會(huì)要利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署、商務(wù)部等國(guó)家部委的渠道；各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)可以借助會(huì)員企業(yè)的渠道，共同拓展資源、信息的來(lái)源。在聯(lián)合會(huì)已經(jīng)構(gòu)建的信息平臺(tái)基礎(chǔ)上提升功能，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)信息產(chǎn)業(yè)鏈條。

2. 共同聯(lián)手將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、提升、制訂作為工作聯(lián)合體之間業(yè)務(wù)連接的紐帶。

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展進(jìn)步和技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后的重要支撐，是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)尺，是行業(yè)進(jìn)步的基石。創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是每個(gè)協(xié)會(huì)組織的基本工作職責(zé)。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與工業(yè)和信息化部的授權(quán)，聯(lián)合會(huì)承擔(dān)著聯(lián)系建材行業(yè)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作職能，承擔(dān)著具體編制與上報(bào)建材行業(yè)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的提升、制訂工作及由國(guó)家授權(quán)的標(biāo)委會(huì)管理的職能。聯(lián)合會(huì)同時(shí)還開(kāi)展已被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制定的同時(shí)，也同聯(lián)合會(huì)一起組織開(kāi)展社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成標(biāo)準(zhǔn)制修訂體系，形成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力量，形成淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能的攻堅(jiān)力量，形成補(bǔ)短板、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的扶持力量。從中可以聯(lián)結(jié)、帶出很多的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）參與標(biāo)準(zhǔn)制定，有利于促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、能耗、排放、綠色發(fā)展等方面達(dá)標(biāo)，有利于連接與發(fā)展本產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。

聯(lián)合會(huì)同各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）都要發(fā)揮好各自?xún)?yōu)勢(shì)，聯(lián)手加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)的建設(shè)，形成協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)三軌齊下；在明確調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)導(dǎo)向與編制程序，確定標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則規(guī)范，形成協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系的同時(shí)，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)系統(tǒng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的功能與作用。聯(lián)合會(huì)更側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升，加快淘汰落后，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)并推動(dòng)各標(biāo)委會(huì)實(shí)施和政府部門(mén)的審批。各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)要更側(cè)重于行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、淘汰與提高及完善，為各種標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)資料，形成共同參與、共同推進(jìn)，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中共同創(chuàng)收。

3. 構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸攻關(guān)聯(lián)盟作為協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體的紐帶。

科技是行業(yè)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又是各協(xié)會(huì)組織服務(wù)行業(yè)的基本職責(zé)。聯(lián)合會(huì)會(huì)同各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）必須把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展的首要位置，以科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平和調(diào)整結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，以推進(jìn)與組織科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化作為協(xié)會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期永久性工作。在目前聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）自身技術(shù)力量不足和創(chuàng)新體系沒(méi)有形成的情況下，聯(lián)合會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）必須聯(lián)手，一方面組織企業(yè)、科研院所對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸實(shí)施攻關(guān)，一方面向國(guó)家申報(bào)重大專(zhuān)項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)的扶持政策和資金，同時(shí)有目標(biāo)地共同組織產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)聯(lián)盟，通過(guò)建立創(chuàng)新與攻關(guān)聯(lián)盟平臺(tái)，建立科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)基金，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享。

聯(lián)合會(huì)側(cè)重以行業(yè)和聯(lián)盟的名義向國(guó)家爭(zhēng)取有關(guān)政策和支持資金，集中力量組織攻堅(jiān)建材行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）宜側(cè)重在利用好政策和爭(zhēng)取支持資金的同時(shí)，著力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。雙方共同形成科技創(chuàng)新的結(jié)合體，聯(lián)手攻關(guān)的聯(lián)盟，科技成果評(píng)定、重大科技項(xiàng)目申報(bào)和成果產(chǎn)業(yè)化的共同體，以各自的投入和貢獻(xiàn)計(jì)算各自回報(bào)的混合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收體。

4. 共同將國(guó)際產(chǎn)能合作與“走出去”發(fā)展的平臺(tái)打造成協(xié)會(huì)系統(tǒng)聯(lián)合體走向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌道。

加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作交流既是超越引領(lǐng)的需要，也是改變發(fā)展方式和布局的需要，更是加快建材行業(yè)國(guó)際步伐的需要，是協(xié)會(huì)為行業(yè)服務(wù)和增加自身影響力的一項(xiàng)重要工作。在聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）已經(jīng)在國(guó)際產(chǎn)能合作方面有了一定工作的基礎(chǔ)上，各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）宜側(cè)重參與各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性的國(guó)際組織交流與產(chǎn)能合作，引進(jìn)世界頂尖的技術(shù)裝備和節(jié)能減排技術(shù)，更多地組織企業(yè)一對(duì)一地對(duì)外投資興辦實(shí)體；聯(lián)合會(huì)側(cè)重參與綜合性、國(guó)際性的組織活動(dòng)與交流，更多地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)、行業(yè)發(fā)展的重大趨向、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際性規(guī)則的制定等工作，形成各方既有獨(dú)立的，也有共同合作的，以服務(wù)功能為支撐的、服務(wù)方式和股份模式不一的、因地制宜的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)能合作，共建中介服務(wù)，在著力推進(jìn)“三個(gè)一批”落地的同時(shí)，形成中國(guó)建材行業(yè)“走出去”發(fā)展全球有影響力的實(shí)體和集產(chǎn)能合作、商貿(mào)流通、中介服務(wù)于一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，業(yè)務(wù)聯(lián)手增加服務(wù)功能，共同推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，為行業(yè)服務(wù)，在共性服務(wù)中堅(jiān)持全心全意為行業(yè)服務(wù)，不收分文；在連接企業(yè)和企業(yè)個(gè)性需求方面，創(chuàng)造服務(wù)，做到有償服務(wù)，形成線(xiàn)條清晰的服務(wù)體系。

（三）擴(kuò)展與增加各種服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的聯(lián)手合作。

建立聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）之間有機(jī)結(jié)合的股份制合作，組建各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和不拘一格的創(chuàng)收平臺(tái)，既是聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)組織系統(tǒng)的短板，也是與政府脫鉤之后的必然之路。目前，還依然沒(méi)有形成彼此完全認(rèn)同的股份制或混合所有制形式的經(jīng)營(yíng)合作，也很少形成合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈。一些應(yīng)該聯(lián)手合作的服務(wù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收由于功能有限和經(jīng)濟(jì)脆弱，沒(méi)有形成合作的氣候，更沒(méi)有形成規(guī)模。不少潛在的合作領(lǐng)域有待開(kāi)發(fā)，水泥、墻材和石材三個(gè)展覽公司的經(jīng)營(yíng)需進(jìn)一步拓展并推進(jìn)規(guī)?；Ｒ虼?，聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）要根據(jù)資源情況和行業(yè)需求，盡可能地多組合經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，以股份制和混合經(jīng)濟(jì)、各種合作經(jīng)濟(jì)等不同形式，多層次、多方位地聯(lián)合，以增強(qiáng)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)階段主要合作內(nèi)容包括：

1. 進(jìn)一步擴(kuò)展與提升已有的展覽業(yè)務(wù)，開(kāi)拓更多專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的展覽業(yè)務(wù)，形成在行業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)有影響力的、有規(guī)模的、受行業(yè)歡迎的展覽平臺(tái)。

2. 加快推動(dòng)聯(lián)合會(huì)已有的平臺(tái)建設(shè)，并根據(jù)服務(wù)業(yè)、“走出去”發(fā)展、綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步發(fā)展各種服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，明確體制、健全制度，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立成本核算，也可以聘任職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。

3. 推動(dòng)以國(guó)建易創(chuàng)為主的投資平臺(tái)建設(shè)，以行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向投資新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用金融與實(shí)體投資融合的手段加快壯大實(shí)力，有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）可獨(dú)立進(jìn)入或與有關(guān)項(xiàng)目投資企業(yè)共同進(jìn)入，投資平臺(tái)更應(yīng)大膽發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）及職工入股等方式，凝聚義務(wù)、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)，合作共同發(fā)展。

（四）建立工作聯(lián)系制度。

聯(lián)合會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)由代管體制轉(zhuǎn)換為協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體后，將回歸真正的業(yè)務(wù)合作的平等關(guān)系。以行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)和共同的服務(wù)對(duì)象為宗旨，以建材為圓桌緊緊圍繞建材發(fā)展進(jìn)步，建立一種有制度規(guī)則的、真正體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行和有效的工作合作、聯(lián)手與聯(lián)系機(jī)制。其主要任務(wù)如下：

1. 建立工作聯(lián)系規(guī)則，加強(qiáng)工作協(xié)同。進(jìn)一步深化聯(lián)合會(huì)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）之間的會(huì)長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)制度、秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等領(lǐng)導(dǎo)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，通報(bào)情況、交流信息，對(duì)行業(yè)面對(duì)的形勢(shì)和主要問(wèn)題形成共識(shí)，共同討論對(duì)策。相關(guān)各方就各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和出現(xiàn)的共性、傾向性等行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商。每次會(huì)議均應(yīng)該事先提出具體議題，必要時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)后共同推動(dòng)落實(shí)，促進(jìn)信息交流和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的聯(lián)手解決。

2. 信息與有關(guān)資料交換機(jī)制。明確各方之間相互提供有關(guān)信息、數(shù)據(jù)及行業(yè)動(dòng)態(tài)分析等資料的內(nèi)容和時(shí)間，做到有關(guān)行業(yè)共性資源共享，提高資源利用率和工作效率。

3. 在科技、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、綠色、智能化發(fā)展等方面建立共同探討行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的論壇。定期和不定期地根據(jù)行業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題和廣大會(huì)員要求，建立各自分工和責(zé)任明確的、有價(jià)值的信息和資料，奠定共商行業(yè)重要工作的保障機(jī)制，尤其在行業(yè)政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升等方面，聯(lián)合向政府呼吁出臺(tái)改革等重大政策，加強(qiáng)相互間的溝通、合作，以此作為凝聚聯(lián)合體的樞紐。

協(xié)會(huì)系統(tǒng)聯(lián)合體的改革是協(xié)會(huì)自身發(fā)展和引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)的需要，也是脫鉤后的主動(dòng)作為，我們應(yīng)以不等不靠的精神主動(dòng)積極地創(chuàng)造條件，以創(chuàng)新的姿態(tài)推進(jìn)脫鉤和應(yīng)對(duì)脫鉤后的新形勢(shì)。經(jīng)聯(lián)合會(huì)和目前所代管的各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）共同討論認(rèn)可后，共同發(fā)布《中國(guó)字頭建材協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作聯(lián)合體實(shí)施方案》，從 2019 年下半年起試行，并在今后的實(shí)踐中不斷完善。

工作聯(lián)合體的構(gòu)建是形勢(shì)變化的要求，是聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）生存和發(fā)展的共同要求。聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）求同存異、減少爭(zhēng)論、勇于嘗試，把連接聯(lián)手的業(yè)務(wù)作為改革的切入點(diǎn)，把構(gòu)建協(xié)會(huì)工作聯(lián)合體機(jī)制作為改革的中心環(huán)節(jié)，中心目的就是在更好地承擔(dān)起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)建材工業(yè)發(fā)展重任的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展壯大自己，共同推進(jìn)建設(shè)建材大家庭美好愿景的全面實(shí)現(xiàn)。