大河潮涌七十載 人水和諧著華章
——中華人民共和國(guó)成立70周年人民治黃事業(yè)發(fā)展綜述

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民治理黃河與國(guó)家共命運(yùn)、同成長(zhǎng)，譜寫(xiě)了嶄新的歷史篇章。

從“一手拿槍?zhuān)皇帜孟恰边M(jìn)行不屈不撓的治河斗爭(zhēng)，到新中國(guó)成立后探索開(kāi)辟新的治河道路，揭開(kāi)“根治黃河水害，開(kāi)發(fā)黃河水利”的歷史新篇章；從世紀(jì)之交研究解決黃河缺水?dāng)嗔鞯刃旅?，到進(jìn)入21世紀(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)變治河理念，維護(hù)黃河健康生命，謀求人與河流和諧相處，推進(jìn)黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化，支撐流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民治理黃河事業(yè)走過(guò)了不平凡的歷程。

大河安瀾保安寧

新中國(guó)成立70年來(lái)，黃河創(chuàng)造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡，曾經(jīng)頻繁決口改道的歷史一去不返，為黃淮海大平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了安全保障。

新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視黃河的治理，投入大量人力、物力進(jìn)行大規(guī)模治黃建設(shè)。先后在黃河中游干支流上建成了三門(mén)峽水庫(kù)、陸渾水庫(kù)、故縣水庫(kù)、小浪底水庫(kù)和河口村水庫(kù)，4次加高培厚下游兩岸總長(zhǎng)1371.2千米的臨黃大堤，開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，開(kāi)辟了北金堤、東平湖等分滯洪工程，實(shí)施了河道整治工程和灘區(qū)安全建設(shè)，基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”的綜合處理泥沙基本思路，同時(shí)加強(qiáng)了水文測(cè)報(bào)、通信、防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)和人防體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，黃河防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，連續(xù)實(shí)施兩期黃河下游防洪工程建設(shè)，基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。

依靠這些防洪措施和沿黃廣大軍民的嚴(yán)密防守，先后戰(zhàn)勝了花園口站1958年22300m3/s、1982年15300m3/s等10次洪峰流量超過(guò)10000m3/s的大洪水，以及“96·8”洪水、2003年秋汛和2012年流域性大洪水，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面，取得了連續(xù)70年伏秋大汛堤防不決口的輝煌成就，避免了由于黃河決口造成的12萬(wàn)平方千米保護(hù)區(qū)內(nèi)1.3億人民生命財(cái)產(chǎn)損失，以及良田沙化、河渠淤塞、重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。2018年、2019年汛期，黃河來(lái)水明顯偏多，全河大流量過(guò)程持續(xù)，黃委科學(xué)研判，實(shí)施干支流水庫(kù)群水沙聯(lián)合調(diào)度，提前防洪預(yù)泄，有效攔洪削峰，確保了水旱災(zāi)害防御和灘區(qū)安全。與此同時(shí)，黃河凌汛難測(cè)難守，新中國(guó)成立70年來(lái)，治黃工作者通過(guò)艱苦努力，在實(shí)踐中總結(jié)出的“上控、中分、下泄”措施已成為確保黃河安度凌汛的關(guān)鍵措施。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程條件改善，治水治沙治灘協(xié)同推進(jìn)。21世紀(jì)初，通過(guò)調(diào)水調(diào)沙和防洪運(yùn)用，黃河下游河道最小過(guò)流能力由1800m3/s恢復(fù)到4300m3/s，遏制了河淤、水漲、堤高的惡性循環(huán)。爭(zhēng)取灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，灘區(qū)綜合治理措施不斷優(yōu)化，灘區(qū)群眾即將擺脫洪水威脅，徹底走上脫貧之路。

河暢其流惠民生

黃河在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，但從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，黃河疲態(tài)盡顯、難堪重負(fù)。頻繁斷流直接影響沿黃城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，河道萎縮進(jìn)一步加劇、河流自?xún)裟芰档?、生態(tài)系統(tǒng)失衡，同時(shí)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

1987年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量分配方案，該方案的批復(fù)使黃河成為我國(guó)大江大河中首個(gè)進(jìn)行全河水量分配的河流。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，黃委從1999年3月正式實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，這在我國(guó)七大江河流域中首開(kāi)先河。同年8月12日之后，黃河干流再未出現(xiàn)斷流。

在水資源統(tǒng)一調(diào)度中，黃委行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟(jì)五措聯(lián)動(dòng)，結(jié)束了黃河下游頻繁斷流的歷史。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)行以省(自治區(qū))際斷面流量和用水總量控制為主要內(nèi)容的地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；嚴(yán)格落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》等法律法規(guī)，水資源管理制度體系日趨完備；聯(lián)合調(diào)度干支流骨干水庫(kù)，充分調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布；建設(shè)黃河水資源調(diào)度與管理系統(tǒng)，為“精細(xì)調(diào)度”黃河水資源提供強(qiáng)大科技支撐；探索利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置黃河水資源的途徑，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易先河。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

如今的黃河，生命得到回歸。生機(jī)勃勃的黃河似一條生態(tài)廊道，輻射流域面積75萬(wàn)平方千米的綠水青山，成為固守北方生態(tài)安全的屏障。累計(jì)超過(guò)6000億m3水量滋養(yǎng)了干旱缺水的黃河流域及供水區(qū)，澆灌千里沃野，輸入廠礦企業(yè)，澤被千家萬(wàn)戶。黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地明水面積由原來(lái)的15%增加到現(xiàn)在的60%，自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)增加到368種，久違的洄游魚(yú)類(lèi)重新出現(xiàn)，河口三角洲再現(xiàn)草豐水美、鳥(niǎo)鳴魚(yú)躍的動(dòng)人景象。在黃河水資源“先天不足”的情況下，70年來(lái)，12次引黃濟(jì)津、23次引黃入冀、20次引黃濟(jì)青，累計(jì)跨流域調(diào)水211億m3。

黨的十八大以來(lái)，黃委認(rèn)真落實(shí)十六字治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，在完善國(guó)家統(tǒng)一分配水量、省(自治區(qū))負(fù)責(zé)配水用水、用水總量和斷面流量雙控制、重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度模式的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度和監(jiān)督管理，發(fā)揮了有限水資源的綜合效益，確保了供水安全。多次化解流域及相關(guān)區(qū)域旱情，為保障國(guó)家“糧倉(cāng)”增產(chǎn)增收提供“黃河擔(dān)當(dāng)”；實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀，滾滾黃河水千里北上潤(rùn)雄安，最大限度支持華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)；2018年度向?yàn)趿核睾?yīng)急生態(tài)補(bǔ)水5.94億m3，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，通過(guò)近年補(bǔ)水，目前魚(yú)類(lèi)恢復(fù)到20余種，鳥(niǎo)類(lèi)達(dá)到264種。

綠水青山披錦繡

黃河既是西北、華北地區(qū)最重要的水源，又是我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)保障，流域內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)12個(gè)，在國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中占據(jù)兩屏一帶，是生態(tài)建設(shè)的重要載體和依托。

黃河泥沙為患，根在黃土高原。新中國(guó)成立以來(lái)，黃土高原水土流失治理理念由“戰(zhàn)天斗地”轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ば迯?fù)與自然修復(fù)相結(jié)合，治理方式由缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的分散治理走向國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)范治理，減少入黃泥沙措施由“全面撒網(wǎng)”到以粗泥沙集中來(lái)源區(qū)集中治理為重點(diǎn)的有的放矢，山光水濁的黃土高原邁進(jìn)了“綠水青山”的新時(shí)代。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)水土流失高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)治理。以坡耕地水土流失綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程為龍頭，累計(jì)完成新增水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方千米，治理小流域2200多條，加固淤地壩1900多座?！熬G水青山”與“金山銀山”相融相生，助力250多萬(wàn)人脫貧。黃委扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”、重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管，黃土高原地區(qū)主要水土流失類(lèi)型區(qū)水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。探索建立監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連年實(shí)現(xiàn)在建部批項(xiàng)目水保監(jiān)督檢查全覆蓋，開(kāi)展了大規(guī)?！八牟粌芍薄庇俚貕伟踩妊窗翟L督查、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查，有力推動(dòng)了水土流失治理從數(shù)量擴(kuò)張型到質(zhì)量效益型的重大轉(zhuǎn)變。

截至目前，黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬(wàn)多平方千米，建成淤地壩5.9萬(wàn)多座，建設(shè)基本農(nóng)田550萬(wàn)公頃，平均每年攔減入黃泥沙4億多噸，黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，林草植被覆蓋率普遍增加10%到30%，綠色成為黃土高原的厚重底色。

作為黃河代言人，黃委以習(xí)近平生態(tài)文明思想和十六字治水思路作為治黃工作的方向指引和根本遵循，于2018年12月與流域九省(自治區(qū))檢察院、河長(zhǎng)辦聯(lián)合搭建起全國(guó)首個(gè)流域性河湖管理和司法保護(hù)銜接平臺(tái)，不斷加強(qiáng)河湖“清四亂”、違法陳年積案“清零”行動(dòng)等河湖管理和生態(tài)治理工作，著力解決流域內(nèi)積疾多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問(wèn)題，清理污染水域面積約7000畝、清理非法占用河道3950千米、整改拆除違法建筑316萬(wàn)平方米，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、岸固、水凈、景美”目標(biāo)。

2019年的八九月間，黃河展開(kāi)了全新的畫(huà)卷。習(xí)近平總書(shū)記在不到一個(gè)月的時(shí)間里，接連考察黃河蘭州段、鄭州段，并主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，擘畫(huà)和部署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。這在黃河治理、保護(hù)、發(fā)展史上具有重要里程碑意義，也必將推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。

七秩風(fēng)雨起蒼黃，萬(wàn)里大河著華章。站在新的歷史起點(diǎn)上，黃委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)黃河的重要指示精神，站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度，“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，認(rèn)真踐行“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以保護(hù)為重，以治理為要，加強(qiáng)與流域省(自治區(qū))相互配合，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪減淤、水沙調(diào)控、水資源合理配置和高效利用、水土流失綜合防治、水資源和水生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決做到“四個(gè)確?！薄耙粋€(gè)傳承”，確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質(zhì)不超標(biāo)、確保河床不抬高、大力傳承弘揚(yáng)黃河文化。

功成不必在我，功成必定有我。大河上下將以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，以新?lián)?dāng)新作為，勠力同心，奮力唱好新時(shí)代的黃河大合唱，讓黃河成為造福人民的幸福河！

(來(lái)源： 中國(guó)水利報(bào) 2019年10月10日