斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目的設(shè)備物資進口清關(guān)管理與研究

晉 如 勇， 劉 世 強

(中國水利水電第十工程局有限公司 設(shè)備物資部，四川 成都 610072)

1 概 述

斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目是中國水利水電第十工程局有限公司承建的第一個真正意義上的國際高端市場EPC總承包項目[1]，也是斐濟群島共和國第二大水電站項目。項目位于斐濟群島維提島中部，為跨流域引水式電站，安裝兩臺立軸沖擊式水輪發(fā)電機組，總裝機容量4.5萬kW，設(shè)計年發(fā)電量1.01億kW·h。該項目是集設(shè)計、采購、施工于一體的EPC總承包項目，工程于2008年9月15日開工建設(shè)，經(jīng)過三年多時間的建設(shè)，電站1號和2號機組分別于2012年5月18日、19日正式并網(wǎng)發(fā)電，并于2012年9月14日正式竣工投產(chǎn)。

在斐濟這樣的群島國家承包工程施工，由于其物資匱乏，工程所需的大部分物資需要從中國或者第三國采購，經(jīng)長距離海上運輸或航空運輸?shù)竭_斐濟的港口或機場，因此，設(shè)備物資進口清關(guān)工作能否順利有效進行，將會直接影響到整個項目的物資保障，間接影響到項目的施工進度。如何解決好設(shè)備物資清關(guān)過程中遇到的各種問題，做好物資保障，確保項目施工進度以獲取更多的經(jīng)濟效益，毫無疑問是國際高端市場EPC總承包項目最為關(guān)注的問題之一。筆者介紹了國際工程項目現(xiàn)場設(shè)備物資進口清關(guān)的要求及注意事項，以及筆者在現(xiàn)場設(shè)備物資進口清關(guān)過程中取得的一些經(jīng)驗總結(jié)，可為其他島國工程項目設(shè)備物資進口清關(guān)管理提供參考。

斐濟較大的國際港口為位于首都的蘇瓦港和位于西部的勞托卡港。斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目位于維提島中部，距離最近的港口為勞托卡港。因此，項目的大部分設(shè)備物資都是通過斐濟勞托卡港進關(guān)，該港為斐濟第二大港，港口設(shè)備起吊能力偏弱，設(shè)備操作員水平較低，故許多大型設(shè)備需從斐濟蘇瓦港進關(guān)。

根據(jù)斐濟南德瑞瓦圖項目總承包合同要求，該項目的設(shè)備和材料分為三類，分別是：施工方用工器具、材料，施工方用施工設(shè)備，組成永久工程主體的設(shè)備及材料?？偝邪贤瑢τ谶@三種材料的稅費繳納有不同要求，清關(guān)稅費繳納的主體亦不同。對于項目總承包部用施工設(shè)備，根據(jù)施工總承包合同及其與斐濟海關(guān)溝通后采取暫進復(fù)出不繳納關(guān)稅的形式，采用關(guān)稅保函對進口的設(shè)備進行擔保，項目完工且設(shè)備離開斐濟后退還保函[2]。

2 項目進口清關(guān)程序

2.1 進口清關(guān)代理的選擇

斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目與國外其他工程項目一樣，采取進口清關(guān)代理的操作模式進行進口清關(guān)，項目總承包部配合進口清關(guān)代理提供清關(guān)資料，清關(guān)代理為項目總承包方的進口清關(guān)服務(wù)商。因此，在項目開工前期需要對項目所在地的進口清關(guān)代理進行考察和價格比選，主要目的是為了選擇一家清關(guān)實力強、內(nèi)部操作規(guī)范、價格合理的服務(wù)商，以便于為項目長達幾年的施工過程提供長期和穩(wěn)定的進口清關(guān)服務(wù)[1]。

2.2 簽訂進口清關(guān)代理服務(wù)合同

簽訂進口清關(guān)代理合同非常重要，將牽涉到項目實施過程中設(shè)備物資進口清關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和成本。合同里主要規(guī)定進口清關(guān)過程中的服務(wù)細節(jié)，項目總承包方與清關(guān)代理之間的權(quán)利和義務(wù)以及違約責任。最為重要的是后續(xù)提供服務(wù)的結(jié)算單價，包括叉車叉運費、集裝箱起吊費、集裝箱從港口轉(zhuǎn)運至貨物代理堆場的轉(zhuǎn)運費、集裝箱及散貨的存儲費用等，這些服務(wù)單價是單價結(jié)算，單項小但累積總量大，持續(xù)時間長，對項目的成本影響大。

2.3 進口清關(guān)流程

(1)進口清單單據(jù)的準備。進口清關(guān)單據(jù)一般需要以下文件：提單原件，形式發(fā)票原件，裝箱單原件，原產(chǎn)地證原件，保單原件，特殊貨物進口許可證原件(受斐濟法律限制進口的貨物)[3，4]。

斐濟南德瑞瓦圖項目進口清關(guān)的單據(jù)一般由國內(nèi)保障部門與項目總承包部進行確認后快遞原件至斐濟。對于特殊貨物的進口許可則由項目總承包部進口清關(guān)人員聯(lián)系斐濟相關(guān)政府部門進行辦理。比如醫(yī)療藥品的進口清關(guān)需要提前通過郵件的形式將擬進口的清單報斐濟衛(wèi)生部門審批，待審批通過后從衛(wèi)生部門取得原件，然后將原件交給清關(guān)代理，由清關(guān)代理將許可證及進口清關(guān)單據(jù)原件一起提交海關(guān)。

(2)進口清關(guān)單據(jù)與清關(guān)代理確認及原件提交。將進口清關(guān)單據(jù)提交清關(guān)代理并與清關(guān)代理確認，主要目的是在將單據(jù)提交海關(guān)前與清關(guān)代理確認相關(guān)貨物名稱的英文翻譯是否與當?shù)赜谜Z習慣一致，相關(guān)單據(jù)是否符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求等。

(3)清關(guān)代理將單據(jù)提交海關(guān)進行報關(guān)及海關(guān)查驗貨物。清關(guān)代理將單據(jù)提交海關(guān)進行報關(guān)后，海關(guān)一般會根據(jù)貨物情況對貨物進行抽檢，主要檢查貨物與報關(guān)單據(jù)清單是否一致，是否有違禁物品等。查驗地點分為港口開箱查驗、清關(guān)代理堆場開箱查驗、項目現(xiàn)場開箱查驗。

(4)貨物轉(zhuǎn)運。根據(jù)斐濟港口規(guī)定，普通貨物在港口碼頭堆放的時間不能超過3 d，特殊貨物堆放的時間不能超過1 d。因此，在規(guī)定的堆放時間截止前，需要進行貨物轉(zhuǎn)運工作。普通清關(guān)轉(zhuǎn)運一般分為從碼頭轉(zhuǎn)運至清關(guān)代理堆場，并從貨物代理堆場運輸至項目部；特殊貨物需要雇傭有資質(zhì)的運輸公司從港口直接轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)的存放倉庫存放[5]。

3 項目在設(shè)備物資進口方面取得的成功經(jīng)驗

斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目是中國水利水電第十工程局有限公司在斐濟的第一個工程項目，對當?shù)氐脑O(shè)備物資進口程序不熟悉，對當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和海關(guān)稅則不熟悉，一切需要從零開始進行學(xué)習、調(diào)查、嘗試。項目進口的設(shè)備物資較多(涵蓋施工設(shè)備、材料、永久機電設(shè)備、試驗設(shè)備、試驗材料、機電安裝工器具等)，費用成本亦是項目的一大支出。項目總承包部超前考慮了設(shè)備物資進口的時間并對貨物物流過程進行了合理組織，重視各個物流環(huán)節(jié)的費用成本支出，確保了項目貨物及時運抵現(xiàn)場，降低了物流環(huán)節(jié)的成本，項目采取了以下一系列切實有效的保障措施。

(1)超前規(guī)劃、合理組織。斐濟南德瑞瓦圖項目所需的大部分物資從中國或第三國采購。從中國發(fā)運的物資批量大，品種多，發(fā)運方式分為集裝箱發(fā)運和散貨發(fā)運。一般進口清關(guān)代理費都是按次數(shù)或票計算。因此，采取集中發(fā)運節(jié)約了清關(guān)次數(shù)和清關(guān)成本以及運輸成本。比如，單次發(fā)運盡量裝滿一個集裝箱后再發(fā)運，散貨發(fā)運盡量歸集到一定量之后再發(fā)運。

(2)合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合。斐濟南德瑞瓦圖項目進口清關(guān)需要國內(nèi)的采購人員、北京的保障部、項目總承包部現(xiàn)場人員的密切配合，密切溝通與協(xié)調(diào)。比如，國內(nèi)采購經(jīng)辦人員采購?fù)暌慌镔Y之后，需要將采購合同及相關(guān)內(nèi)容告知北京保障部和總承包部清關(guān)人員，保證發(fā)運數(shù)量的清點并避免發(fā)生漏發(fā)而增加清關(guān)次數(shù)、導(dǎo)致清關(guān)環(huán)節(jié)費用增加的問題。北京保障部對接經(jīng)辦人員，每次發(fā)運后及時通知項目總承包部的清關(guān)人員，并將清關(guān)單據(jù)提前或及時快遞到項目總承包部清關(guān)人員手中，從而避免了發(fā)生貨物到港后單據(jù)未到、無法進行現(xiàn)場進口清關(guān)而導(dǎo)致貨物滯港風險。

(3)提前辦理相關(guān)手續(xù)，預(yù)防后續(xù)發(fā)生的風險。一般從國內(nèi)天津港發(fā)運集裝箱至斐濟勞托卡港的時間為40 d左右；而由國內(nèi)發(fā)運散貨從上海港發(fā)運至斐濟勞托卡港的時間為30 d左右。因此，在此時間之前，需要提前確認相關(guān)單據(jù)，并在該時間之前將清關(guān)單據(jù)原件快遞至總承包部清關(guān)人員手中，并至少提前5 d時間將相關(guān)單據(jù)提交給清關(guān)代理。對于特殊產(chǎn)品的進口則需要更多的提前時間，以避免由于貨物提前到港而單據(jù)未到產(chǎn)生的滯港或者被銷毀。比如特殊危險品，部分特殊危險品的采購成本高且進口需要辦理的手續(xù)繁雜，牽涉到的政府審批部門很多，從國內(nèi)港口發(fā)運之后，提前到港的可能性最大。因此，除了需要提前確認相關(guān)單據(jù)和接收正常的清關(guān)單據(jù)外，還需要提前辦理進口許可并聯(lián)系有資質(zhì)的危險品運輸公司進行有效銜接。辦理進口許可證需要斐濟政府的幾個部門層層審批，辦理時間至少7 d。如果貨物到港前進口許可證未辦理到位，有資質(zhì)的危險品運輸公司也未銜接上，則貨物在港口存放一天后就會被當?shù)赜嘘P(guān)部門進行銷毀，損失巨大。

(4)正確制作單據(jù)，避免后續(xù)清關(guān)麻煩。清關(guān)單據(jù)制作的是否正確對于后續(xù)的進口清關(guān)影響很大[6]。筆者對斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目清關(guān)單據(jù)制作取得的經(jīng)驗進行了總結(jié)。

①根據(jù)主合同，理清收貨人和通知人。根據(jù)文中描述，本項目進口設(shè)備物資分為三類，應(yīng)根據(jù)這三類物資的分類情況進行分析，因為不同的設(shè)備物資，收貨人和通知人不同，繳納稅費的主體亦不同。根據(jù)總承包合同規(guī)定，組成永久工程主體的設(shè)備和材料由項目業(yè)主承擔相關(guān)稅費。因此，這部分設(shè)備物資進口清關(guān)單據(jù)的收貨人和聯(lián)系人要填寫為業(yè)主方的收貨人和聯(lián)系人。對于其他兩項設(shè)備物資則均要填寫為項目總承包部收貨人和聯(lián)系人。如果填寫錯誤很容易造成本該由業(yè)主繳納的稅費由項目總承包部承擔，進而造成項目總承包部不必要的損失。

②清關(guān)單據(jù)數(shù)據(jù)一致性要求。提單、形式發(fā)票、裝箱單、原產(chǎn)地證、保險單、危險品或其他受限產(chǎn)品進口許可證的名稱、數(shù)量、方量、收貨人、通知人、承運人等信息要一一對應(yīng)。單據(jù)上的英文名稱翻譯要按照當?shù)氐牧晳T進行翻譯，單據(jù)上的英文名稱在模棱兩可且符合當?shù)胤ㄒ?guī)的情況下盡量按關(guān)稅稅率低的名字填寫。

③清關(guān)單據(jù)中的英文名稱翻譯要避免敏感詞匯[7]。清關(guān)單據(jù)上的英文名稱要避免有活禽、肉類、危險品類名稱，否則會給后期的清關(guān)帶來非常大的麻煩。比如，Valve一般有兩層意思，閥或者心臟，在填寫關(guān)于與Valve有關(guān)的名字時要加上修飾單詞，比如Inlet Valve指進水閥。

④單據(jù)中的名稱、數(shù)量要與實際發(fā)運貨物數(shù)量一致。清關(guān)單據(jù)上的名稱、數(shù)量要與實際發(fā)運的貨物一一對應(yīng)，不能出現(xiàn)少寫、漏寫和多寫數(shù)量。否則，被海關(guān)抽檢出來之后項目總承包部將會被當?shù)睾ｊP(guān)列入黑名單，將會給項目帶來非常大的影響或面臨停工的風險。比如輪胎一般有幾種情況：含內(nèi)胎的輪胎英文名叫Tyre With Tube；不含內(nèi)胎的輪胎英文名叫Tyre；內(nèi)胎叫Inner Tube。因此，在進行輪胎清關(guān)時，要根據(jù)實際發(fā)運情況填寫正確的名稱和數(shù)量。

(5)完整的清關(guān)資料必須存檔。對清關(guān)資料進行分類、有效的存檔管理，使后續(xù)工作對前面清關(guān)過程可追溯性有了很好的物證，并且為后續(xù)暫進復(fù)出對結(jié)關(guān)單的查證提供了紙質(zhì)依據(jù)。清關(guān)資料存檔主要包括以下內(nèi)容：發(fā)貨、收貨信息統(tǒng)計總表，清關(guān)整套單據(jù)紙質(zhì)版和電子版文件，清關(guān)報批文件、過程記錄資料，清關(guān)大事記記錄文件，與清關(guān)代理、海關(guān)來往的正式函件及郵件，海關(guān)結(jié)關(guān)單文件，清關(guān)代理提供的發(fā)票文件，月結(jié)支付發(fā)票詳細清單等。

(6)加強與清關(guān)代理的溝通。斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目進口清關(guān)過程中取得的非常成功的經(jīng)驗就是加強了與清關(guān)代理的溝通，通過清關(guān)代理了解斐濟的國家海關(guān)政策和稅收政策的變化，并與其他清關(guān)代理保持聯(lián)系，以便能及時、全面掌握斐濟當?shù)睾ｊP(guān)政策和稅收政策的變化，與此同時，還與屬地海關(guān)(勞托卡海關(guān))保持了非常良好的關(guān)系。

4 結(jié) 語

斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目經(jīng)過三年多時間的設(shè)備物資進口清關(guān)工作，保障了整個項目對設(shè)備物資的需求，為項目順利竣工做出了巨大貢獻。項目進口清關(guān)工作之所以能取得成功，得益于國內(nèi)保障組、北京保障部以及項目總承包部現(xiàn)場清關(guān)人員的通力合作，更是項目總承包部現(xiàn)場進口清關(guān)人員的努力學(xué)習、工作和強有力的協(xié)調(diào)，從而為項目的順利竣工提供了物資保障。斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目是中國水利水電第十工程局有限公司承建的第一個真正意義上的國際高端市場EPC總承包項目，其取得的成功為公司其他高端項目的實施提供了非常寶貴的經(jīng)驗和財富，為公司整體管理水平的提升做出了貢獻。