淺談高原藏區(qū)水電工程合同管理的難點及對策

祁 立

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司葉巴灘分公司，四川 成都 610041)

1 開發(fā)高原藏區(qū)水電資源的必要性

1.1 符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要

加快開發(fā)利用以水能為主的可再生能源，是我國調(diào)整能源結構、減少污染排放前提下保障能源供應安全的必然選擇。科學合理的開發(fā)和利用豐富的水力資源、加快水電開發(fā)步伐是滿足國家能源增長需要和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。開發(fā)高原藏區(qū)水電資源，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

高原藏區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，基礎設施落后。水電工程建設完成后不僅可以為四川電網(wǎng)和華中電網(wǎng)提供大量優(yōu)質(zhì)的電能，而且可以促進四川、西藏兩地藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高庫區(qū)周圍藏族人民的生活水平和經(jīng)濟收入，增加就業(yè)機會，維護民族團結及社會穩(wěn)定。同時，水電開發(fā)能夠為該區(qū)域積累大量的資金，由此推動包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，為當?shù)亻_辟一條通往民族經(jīng)濟和文化繁榮的有效路徑。

2 高原藏區(qū)水電工程合同管理的難點

2.1 自然條件惡劣

高原藏區(qū)氣候條件惡劣，交通條件差，平均海拔高，晝夜溫差大，全年有效施工時間短；同時藏區(qū)植被覆蓋率低，空氣含氧量少，大氣壓強低，人員設備施工效率低，工程進度、質(zhì)量、安全、投資控制難度大。

2.2 個別承包人對高原藏區(qū)合同管理認識不足

高原藏區(qū)水電工程地處高海拔地區(qū)，地質(zhì)條件差，氣候條件復雜，有效施工期短；同時高原藏區(qū)地處偏遠，油料、設備等物資冬雨季保障供給困難、成本高。個別施工單位缺乏高原藏區(qū)施工經(jīng)驗，重視不夠，管理不到位，合同管理力量薄弱，合同商務問題處理困難。

2.3 施工企業(yè)轉型帶來的新挑戰(zhàn)

近些年來，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，各大型施工企業(yè)為適應建筑市場發(fā)展需要逐步由施工型企業(yè)轉變?yōu)槭┕す芾硇推髽I(yè)。施工企業(yè)轉型給工程合同管理帶來了新的挑戰(zhàn)。一是個別施工企業(yè)總包后再分包，工程施工過程的實質(zhì)責任發(fā)生了轉移，在工程建設過程中存在分包單位管理不到位，技術力量和資源投入不足，合同履約誠信差等情況，增加了項目業(yè)主投資控制和工程管理的難度。二是在工程施工過程中可能存在因承包人投入不足、管理不善、技術薄弱，進度產(chǎn)值完成率不高，且合同實施階段工程變更又不及時申報處理，工程結算拖延，在完成合同約定扣款后現(xiàn)金鏈緊張，工程難以為繼，民工索薪困難，給項目業(yè)主造成進度、形象、投資等方面的損失。

2.4 民工工資管理仍有待提高

項目管理單位按照要求制定了民工工資監(jiān)督管理辦法，按規(guī)定扣留了民工工資保證金，在結算中要求承包人附民工工資發(fā)放表，并對承包人資金賬戶進行了監(jiān)管。但仍存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，個別工程轉包、分包后，個別施工作業(yè)隊因不具備用工主體資格，沒有與農(nóng)民工簽定勞動合同；農(nóng)民工工資支付的方式和支付的時間沒有約定或約定不具體、不詳細，造成民工索薪困難。

3 高原藏區(qū)水電工程合同管理的對策

3.1 創(chuàng)新高原藏區(qū)水電工程建設合同管理體系

3.1.1 提升招標設計管理 扎實招標文件編制

在招標文件中對高原藏區(qū)水電工程管理的難點和重點進行闡述，要求承包人在投標文件中進行深入說明，并納入評標范圍。

3.1.2 建立高原藏區(qū)水電工程單價體系

匯總高原藏區(qū)各電站主要合同項目單價，搜集分析承包商投標報價策略、分包單價水平，定期更新該區(qū)域內(nèi)工程常用材料信息指導價或市場價，完成各單價影響因素敏感性分析。在編制該區(qū)域工程攔標價及合同新增單價過程中發(fā)揮參考作用。

3.1.3 強化變更和索賠的系統(tǒng)性、規(guī)范性、及時性

堅持每月召開合同商務例會，及時處理變更索賠項目。每月組織監(jiān)理、承包人對未處理的變更索賠項目進行梳理，并制定變更處理計劃表明確責任人，及時解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的變更索賠問題。

3.1.4 開展合同問題和風險分析

進一步完善和改進合同管理工作存在的不足，定期開展合同存在問題和風險分析工作，以達到對工程投資的可控，為工程項目順利建設提供堅實保障。

3.2 增強合同履約過程管理

3.2.1 抓好履約檢查

在合同執(zhí)行過程中對各參建單位開展定期或不定期的合同專項檢查，通過檢查反映出合同履約中存在的問題，提出限期整改要求，通過整改使規(guī)范管理得到落實。

3.2.2 明確承包責任

明確承包人在工程建設中的責任，杜絕承包人“等、靠、要”的思想和行為，切實提高承包人履約意識，調(diào)動其建設積極性。

3.2.3 限期整改、考核

對項目管理不善、施工組織不力、質(zhì)量安全不達標、資源投入不足的承包人，抓關鍵人、關鍵點，督促其增加或調(diào)換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質(zhì)和業(yè)務能力，督促其限期整改并加以考核。

3.3 加強分包管理 重視民工權益

一是明確民工工資發(fā)放主體，承包人的項目經(jīng)理部是民工工資支付行為的主體，承包人的項目經(jīng)理是民工工資支付的責任人。二是制定民工工資監(jiān)督管理辦法，從制度上對民工工資進行監(jiān)管。三是組織對施工單位合同分包、勞務用工以及民工工資發(fā)放情況進行督查、考核、評價。充分發(fā)揮項目部主導施工的作用，加強對協(xié)作隊伍的管控，杜絕“以包代管”問題。四是督促監(jiān)理要求承包人及時對進、退場人員及設備進行報審，并建立動態(tài)臺賬；每月結算文件中所附的民工工資花名冊與進退場報審人員(包括窩工人員)名字、數(shù)量必須相互一致；積極推行民工工資集中發(fā)放并在工區(qū)設點公示等措施，切實維護民工合法權利。五是要求承包人逐步通過銀行支付民工工資。六是與地方政府緊密配合，地方政府將全過程、全方位對工程建設過程中的民工工資發(fā)放進行監(jiān)督。

3.4 加強信息化管控

信息化管控在流程管控、成本控制、效率提升、風險防范等方面的作用明顯，同時也規(guī)范了企業(yè)管理制度，固化了企業(yè)管理流程，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部管理效率。針對高原藏區(qū)地方偏遠、人工成本高的現(xiàn)狀，加強信息化管控對加強合同管理，減少造價投資尤為突出。

4 結 語

高原藏區(qū)水電工程地處偏遠藏族核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，社會經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施條件落后，工程建設階段不可控風險點多，復雜的藏區(qū)高原社會、自然條件給高原藏區(qū)工程建設和投資控制帶來了巨大挑戰(zhàn)。由于高原藏區(qū)水電資源受到自然環(huán)境、交通物資、社會保障等不利因素的影響，開發(fā)成本高，經(jīng)濟效益較差。結合當前高原藏區(qū)水電工程建設面臨的新形勢，形成一套適應新形勢的合同管理體系，充分發(fā)揮工程在藏區(qū)的社會經(jīng)濟效益，進一步有效降低建設投資，是高原藏區(qū)合同管理工作過程中重要且迫切的任務。