PPP模式下建筑工程全過程造價管理

陰 清 蓮

(平遙縣市政管理站,山西 平遙 031100)

1 概述

市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，使得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。雖然國家工程建設(shè)在現(xiàn)階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資困難等問題，無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，建筑企業(yè)需要注重現(xiàn)代化建設(shè)工程的造價管理，基于PPP模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展建筑工程的全過程造價管理，從而更好的拓展PPP模式，重視對資金平衡點的有效把控，才能夠提升我國建筑工程全過程造價管理的質(zhì)量。

2 PPP模式與工程造價管理概述

造價管理工作者需要對整個建筑工程項目信息進(jìn)行全面的了解，才能夠從事相關(guān)造價作業(yè)。PPP模式是以政府資本為主，其他資本為輔的一種全新的建筑工程融資模式，降低了政府資本和社會資本承擔(dān)風(fēng)險的概率，它可以對整個建筑工程建設(shè)中的資本成本進(jìn)行有效的管理，對建筑工程的各個階段的造價進(jìn)行控制，例如前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價；設(shè)計階段的招投標(biāo)階段、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程索賠；竣工驗收階段的竣工結(jié)算等，通過合理控制建筑工程的建設(shè)規(guī)模來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)建筑工程各個階段的全過程造價管理。

3 PPP模式下建筑工程全過程造價管理存在的問題及措施建議

3.1 PPP模式下建筑工程全過程造價管理存在的問題

1)對示范項目重視程度不夠。

在實際工程建設(shè)中，一些PPP模式下的示范工作在實際開展進(jìn)程中，沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些具備專業(yè)化的技術(shù)人員無法被安排在最佳的崗位。當(dāng)遇到一些建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)復(fù)雜的工程后，無法很好的使用當(dāng)前的新型管理模式來進(jìn)行管理。另外，政府部門在實際工程管理過程中，沒有很好的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，在處理工程立案審批事件時，沒有做到及時處理，使得工程建設(shè)的效率大大降低。

2)對財政監(jiān)督管理部門的責(zé)任劃分問題。

在建筑工程開展工程中，還存在著部分財政監(jiān)督管理部門的責(zé)任劃分不明確的問題，導(dǎo)致施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況不能夠得到有效的結(jié)合，使得相關(guān)建筑工程活動無法順利開展。同時，在PPP模式下，很多施工單位都只是簡單的對施工質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行了重視，并沒有對其他施工細(xì)節(jié)進(jìn)行重視，導(dǎo)致一些項目的造價存在嚴(yán)重超支現(xiàn)象，而對于這個問題，財政監(jiān)督管理部門并沒有重視起來。

3)項目信息上報問題。

對于我國一些示范性項目來說，施工單位應(yīng)該按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時上報示范項目，但是，從在實際管理過程中，大部分施工單位都沒有對示范項目的一些基本信息和資料進(jìn)行完善，導(dǎo)致施工過程中存在著很多突發(fā)問題，使得工程造價成本發(fā)生變化，但是我國當(dāng)?shù)氐恼块T并沒有對其重視起來，導(dǎo)致整個建設(shè)工程施工質(zhì)量存在問題。

4)工程結(jié)算問題。

我國當(dāng)前的建筑工程在實際運營和結(jié)算階段還存在著一些問題，主要原因是造價管理制度還不完善，導(dǎo)致PPP模式無法發(fā)揮出造價管理的作用。例如，政府部門和施工單位以及投資者之間的一些結(jié)算問題，導(dǎo)致工程款很難一步到位，使得建筑施工企業(yè)沒有能力或者資金來完成下一個工序，直接給整個建筑行業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

3.2 PPP模式下建筑工程全過程造價管理的措施建議

1)建立完善的示范機(jī)制。

政府部門需要使用PPP模式的管理理念，積極建立科學(xué)的、完善的項目示范管理機(jī)制，改變政府有關(guān)部門的工作狀態(tài)，由被動工作變?yōu)橹鲃庸ぷ?，做好自身崗位?zé)任的定位，才能夠不斷實現(xiàn)管理的創(chuàng)新，提高管理的質(zhì)量。

2)提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持水平。

在開展建筑工程相關(guān)工作時，還需要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保整個施工中的材料、技術(shù)人員等都安排到位，為后期的一些造價管理提供一定的數(shù)據(jù)支持。同時，還需要出臺一些PPP項目管理方案，做好信息中心的管理，通過實地考察的方式來優(yōu)化問題，有利于提升自身的整體水平。

3)做好施工材料的控制。

在實際施工過程中，還需要做好施工材料的控制，因為材料質(zhì)量的好壞直接影響著整個工程的建設(shè)質(zhì)量。所以，在采購材料的過程中，一定要秉承著貨比三家的原則來進(jìn)行篩選和采購，在控制成本的同時一定要保證材料的質(zhì)量，確保施工的經(jīng)濟(jì)性和可行性，切不可為了趕工期而降低成本、忽視質(zhì)量問題。

4 基于PPP模式下建筑工程全過程造價管理控制

4.1 決策階段的造價管理

PPP模式下的決策階段是指對建筑工程的項目建議書編制、詳細(xì)可行性研究的管理，投資單位、咨詢單位等可以通過全方位的核算建筑工程投資項目的盈利關(guān)系，提出可行性建議。并對項目理想進(jìn)行全方位的審查，全面的分析市場的供需狀態(tài)和市場經(jīng)濟(jì)承受能力，從而確保設(shè)計概算被控制在投資估算限額內(nèi)。最后，還需要根據(jù)已建的設(shè)計圖標(biāo)準(zhǔn)、施工資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行整理和分析，并從靜態(tài)投資方面和流動資金方面來對整個工程項目進(jìn)行估算。

4.2 設(shè)計階段的造價管理

PPP模式下的建筑工程設(shè)計階段的造價管理是投資限額的管理，首先，需要合理的確定設(shè)計限額目標(biāo)，才能夠?qū)⒄麄€工程進(jìn)行細(xì)化，分為單項工程、單位工程等。其次，還需要做好整個工程相關(guān)費用的設(shè)計概算。最后，還需要按照施工定額做好人、料、機(jī)等施工圖的預(yù)算。

4.3 招投標(biāo)階段的造價管理

PPP模式下的建筑工程造價控制需要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件來編制投標(biāo)報告，并根據(jù)項目內(nèi)容、規(guī)模、專業(yè)復(fù)雜程度來采取不同的管理方式。對于建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)復(fù)雜的PPP項目工程采用總成本合同的方式進(jìn)行造價管理。對于建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)工序簡單的PPP項目工程采用平行承包的方式進(jìn)行造價管理。而其他建設(shè)項目，則可以根據(jù)其建設(shè)管理難度、承包風(fēng)險等特點選擇總價合同、單價合同、成本加籌金合同的方式來進(jìn)行造價管理。

4.4 施工階段的造價管理

PPP模式下的建筑工程造價控制主要指施工單位的人力、物力、機(jī)械設(shè)備等資源的控制。施工單位需要注重加強(qiáng)合同的管理，明確工程施工范圍，做好工程的索賠費用等管理。同時，施工單位還需要對建筑工程項目的施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，做好施工圖的預(yù)算，以便存在漏算、多算現(xiàn)象。

4.5 竣工結(jié)算階段的造價管理

PPP模式下的建筑工程竣工結(jié)算主要指對招標(biāo)文件、設(shè)計變更單的審核管理，同時，還需要做好工程審計工作的管理，尤其是對建筑工程竣工資料的審查、對建筑工程竣工結(jié)算各項分包合同的審核等工作，例如建筑工程的施工工期、索賠的依據(jù)等。另外，還需要做好各專業(yè)的預(yù)結(jié)算編審管理，避免跨專業(yè)的預(yù)結(jié)算出現(xiàn)問題，產(chǎn)生較大的偏差。

5 結(jié)語

PPP模式下的建筑工程造價管理流于形式，所以，本文對建筑工程全過程造價管理內(nèi)容進(jìn)行了說明，還對建筑工程全過程造價管理存在的問題進(jìn)行分析，并針對問題提出一系列措施建議。最后，還基于PPP模式，對建筑工程各個階段的造價管理控制進(jìn)行了研究，有利于提高建筑工程全過程造價管理的質(zhì)量，降低建筑工程的建設(shè)成本，有利于推動建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。