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    農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及措施

    2019-02-15 07:39:40余以翩曹雪峰
    山東水利 2019年7期
    關(guān)鍵詞:水利工程資金管理工作

    余以翩,曹雪峰

    (1.山東省水利科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南 250014;2.濟(jì)南市水文局,山東 濟(jì)南 250014)

    當(dāng)前我國處于新農(nóng)村建設(shè)的新階段,政府相關(guān)部門在這一新時期發(fā)展中必須制定有利于可持續(xù)性利用、適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展需求的政策,切實(shí)解決好農(nóng)村水利工程管理問題。做好農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程管理工作,在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)也是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑,對發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)起到了積極推動作用,成為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)與重要基礎(chǔ)。

    1 加強(qiáng)小型水利工程管理的迫切性

    水利工程建設(shè)管理在改善農(nóng)民生活、提高糧食產(chǎn)量并提升生產(chǎn)條件等方面產(chǎn)生了不可替代的重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革地不斷推進(jìn),小型水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的作用越來越重要,但在建設(shè)數(shù)量不斷增多的情況下,工程管理中出現(xiàn)了多種現(xiàn)實(shí)問題,現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升產(chǎn)生了一定制約。因此,相關(guān)部門須要采取有效措施及時解決農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程管理中存在的主要問題,提升水利工程建設(shè)質(zhì)量與管理水平,切實(shí)保證水利工程發(fā)揮出自身積極作用與正常效益[1]。

    2 小型水利工程管理工作現(xiàn)狀

    農(nóng)村小型水利工程主要包括機(jī)井、大口井、塘壩、小型水庫、排灌站及配套設(shè)施。這些水利工程設(shè)施一部分是由村、鄉(xiāng)集體投資建設(shè),還有一部分是由農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金、國債資金以及貸款資金等興建。由于目前管理水平和制度不夠完善,造成小型水利工程沒有充分發(fā)揮其效益。

    2.1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施監(jiān)管不到位

    部分地區(qū)小型水利工程存在“三權(quán)”不明,責(zé)權(quán)不清等問題,沒有建立管護(hù)體制和運(yùn)行管理制度,缺乏日常運(yùn)行維護(hù),造成只使用不管護(hù)的局面,導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行,工程運(yùn)行安全和效益降低。

    2.2 缺乏充足的財政投入

    由于地方財政十分緊張,嚴(yán)重制約了對水利工程管理及其相關(guān)工程配套的資金投入。新農(nóng)村建設(shè)的過程中,國家相關(guān)部門雖然加強(qiáng)了對工程建設(shè)與管理的扶持,增加了資金投入、布局規(guī)劃以及項目安排,但由于水利工程建設(shè)需要消耗的資金成本與政府財政支持資金差距較大,市縣區(qū)地方配套資金不到位,導(dǎo)致一些工程無法按期施工,無法按照計劃竣工驗收,延長了小型農(nóng)田水利工程生效的預(yù)期。

    2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,維護(hù)不到位

    因為當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程受到了經(jīng)濟(jì)條件及科學(xué)技術(shù)等多個方面地限制,工程建設(shè)缺乏較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在地基處理、規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)勘查、技術(shù)水平、材料質(zhì)量及防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等方面采用標(biāo)準(zhǔn)較低。目前我國水利工程在多年建設(shè)中對樞紐工程建設(shè)給予了高度重視,而忽視了其配套工程,而且我國小型水利工程設(shè)施落后,年久失修,從而縮小了收益范圍,不利于正常發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的真正作用。

    3 提高小型水利工程管理水平措施

    3.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,明確工程產(chǎn)權(quán)界定

    1)產(chǎn)權(quán)制度改革需要將政府全部或者部分負(fù)責(zé)的管理職責(zé)通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓承包等模式,由企業(yè)、社會團(tuán)體、農(nóng)民協(xié)會或個體者經(jīng)營,建立符合水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的良性運(yùn)行體制,提高水資源開發(fā)利用水平,以實(shí)現(xiàn)水利國有資產(chǎn)保值、增值。

    2)政府需要成立產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資等指導(dǎo)小組,進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資指導(dǎo)。此外,各村組及相關(guān)委員會要定期召開村民大會,廣泛征求群眾意見,合理確定資產(chǎn)劃分。

    3.2 提高管理部門業(yè)務(wù)素質(zhì)

    1)相關(guān)管理部門應(yīng)分清職責(zé),理順關(guān)系,做好小型農(nóng)田水利工程的配套管理工作,確保其優(yōu)勢與功能得到充分發(fā)揮。由于農(nóng)村水利工程不僅具有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水等興利功能,還兼具防洪除澇、降漬等一定的除害減災(zāi)功能,因此,農(nóng)村水利工程不但具有一定的經(jīng)濟(jì)效益,還具有普遍的社會效益。根據(jù)以上特點(diǎn),管理部門應(yīng)按照不同地區(qū)的水利特征,切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意向,針對性地采取不同工程管理措施,在不斷完善農(nóng)村水利工程建設(shè)的條件下,充分發(fā)揮工程運(yùn)行效益。

    2)提高管理人員的專業(yè)水平,對水利行業(yè)人力資源開發(fā)工作給予高度重視,進(jìn)行人才的選拔與培訓(xùn),確保與市場需求及崗位需求相適應(yīng),并積極鼓勵員工學(xué)習(xí),促進(jìn)自身整體素質(zhì)與專業(yè)能力地提升。明確每一位工作人員的具體職責(zé),做好水土保持、農(nóng)田水利、財務(wù)管理等工作,做好日常運(yùn)行管理工作,提升管理水平與管理效率。

    3.3 多方位加強(qiáng)建設(shè)資金的管理

    1)由于農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程建設(shè)需要投入大量資金,因此,國家須明確各級政府財政投入的責(zé)任,監(jiān)督地方政府投資足額到位。在促進(jìn)地方財政投入增加的同時,還要加強(qiáng)對工程建設(shè)地行政領(lǐng)導(dǎo),采取由受益群眾以勞代工的形式,積極組織農(nóng)民參與到工程建設(shè)中來,以減輕地方政府的財政投入壓力,促進(jìn)政府資金引導(dǎo)作用地充分發(fā)揮。

    2)農(nóng)村地區(qū)水利工程在申請立項時,要結(jié)合實(shí)際情況申請增加切實(shí)所需基礎(chǔ)設(shè)施項目,確保與農(nóng)村發(fā)展的水利需求相符合。要與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng),進(jìn)行資金成本地核算,降低資金費(fèi)用,保證工程得到有序合理地運(yùn)行。

    3)為了防止發(fā)生農(nóng)業(yè)專項資金挪用的情況發(fā)生,項目法人須做好工程跟蹤審計和工程項目財務(wù)竣工決算,確保資金使用符合財務(wù)規(guī)范要求。

    4 結(jié)語

    綜上所述,文章主要圍繞著我國農(nóng)村小型水利工程管理工作發(fā)展的動力、我國目前農(nóng)村小型水利工程管理工作發(fā)展的現(xiàn)狀、我國農(nóng)村小型水利工程管理水平提升措施三個方面展開了論述與探討,目的是為了通過加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè),改善農(nóng)民生活條件、生產(chǎn)環(huán)境,提升糧食生產(chǎn)水平與糧食產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與生產(chǎn)能力的顯著提升,推動我國農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)性的安全發(fā)展。

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