臨沭縣小型水庫管理體制改革探索與實踐

王樂強，張聯(lián)洲，孫雪琪

（1.臨沭縣水利局，山東 臨沭 276000；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

1 小型水庫管理現(xiàn)狀及存在問題

臨沭縣共有69座小型水庫，其中，4座屬于縣水利部門管理，其余65座由鎮(zhèn)街、村集體管理。這些小型水庫的建設，對于改善工農業(yè)生產條件、促進農業(yè)增產、農民增收等方面曾起到了積極的推進作用。但隨著經濟和社會的發(fā)展，小型水庫管理運行中存在的問題也日益突出，主要表現(xiàn)為：一是大部分小型水庫修建年代久遠，且多為“三邊工程”，雖從2008年起投資近億元對小型水庫進行了除險加固，但仍部分水庫存在大壩滲漏、壩坡變形、溢洪道阻塞淤積、放水洞漏水等問題；二是小型水庫產權主體不清、管理不到位，導致責權利不明；三是小型水庫承包期長、承包費低，管理粗放、投資主體單一、運行管護經費不足，水庫不能長期發(fā)揮效益；四是絕大多數(shù)水庫功能單一，綜合效益差，只追求養(yǎng)殖效益，不注重防洪、灌溉等社會效益，民事糾紛時有發(fā)生，制約了水庫可持續(xù)發(fā)展。水庫“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在，嚴重影響了小型水庫的安全運行和效益發(fā)揮。為此，臨沭縣對小型水庫管理體制改革進行了探索與實踐。

2 主要改革措施

2.1 明晰工程產權和管護范圍

一是明晰所有權。充分考慮全縣小型水庫工程管理現(xiàn)狀，重點結合工程投資構成、運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，明確和落實小型水庫產權。二是明確管護范圍。重新對小型水庫進行確權劃界，明確工程管護范圍，埋設界樁、登記造冊、建檔立卡，辦好交接手續(xù)。

2.2 明確管護主體和管理責任

一是明確管理單位及管護主體?？h級管理的4座水庫由縣水利部門作為管理單位，具體指定下屬事業(yè)單位作為水庫管護主體，其余鎮(zhèn)街、村管理的65座小型水庫由所在鎮(zhèn)街政府作為管理單位，具體由所在鎮(zhèn)街政府指定鎮(zhèn)街水利服務中心作為水庫管護主體，負責水庫的維護和運行管理。二是明確管理職責。縣水利部門主要負責全縣小型水庫管理的政策制定、防汛調度、監(jiān)督檢查、業(yè)務指導、學習培訓等工作，編制、調整小型水庫管理工作中長期規(guī)劃。鎮(zhèn)街政府負責組織實施小型水庫管理工作，組建管護隊伍、落實防汛責任、制定管理制度、籌措管理資金、搞好日常檢查考核和水質生態(tài)保護，加強水庫灌區(qū)的建設管理，搞好水庫水土資源的綜合利用等。三是落實管理責任。按照水庫分級管理的原則，確定工程產權所有者作為其主要的責任人，其他與工程相關的單位依照其相應的職能進行責任制的遞減，落實專職管理人員并明確其職責，實行水庫管理責任制。構建主要責任人和下級管理人員之間相互監(jiān)督機制，實現(xiàn)雙向管理，充分落實小型水庫管理責任制。

2.3 明確工程經營承包權

一是明確經營承包權主體?？h水利部門管理的4座小水庫由產權人委托縣水利部門統(tǒng)一行使經營承包權，其余65座小水庫由水庫產權人委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使經營承包權，并由產權人簽訂授權委托協(xié)議書。二是規(guī)范經營承包管理。現(xiàn)有對外經營承包的小型水庫，對承包期已到期的，由管理單位按照相關程序統(tǒng)一行使對外經營承包權；對未到期的，可以由水庫管理單位負責重新完善承包合同，加強對小水庫經營承包管理。三是明確經營承包權益分配。小型水庫的承包收益按照4∶3∶3的比例進行分配，40%歸產權人所有，上繳財政，30%歸管理單位，用于小型水庫管理工作經費，剩余30%用于補充小型水庫維護資金的不足。

2.4 落實管護經費和專職管理人員

一是建立和完善管護經費財政補助機制。管護經費除省市專項撥款、經營承包收益外，縣財政按?。?）型水庫1萬元/（年·座），?。?）型水庫按0.5萬元/（年·座）的標準進行補助，由縣財政部門納入年度財政預算。二是落實專管人員。各鎮(zhèn)街按照規(guī)定確定小型水庫專職管理人員人選，由縣水利部門、財政部門組織人員培訓，考核合格的填寫《小型水庫專職管理人員聘用登記表》，簽訂《小型水庫安全管理責任書》，發(fā)放上崗證并張榜公示，報縣水利部門、財政部門備案。三是強化專管人員管理?？h水利部門要組織對小型水庫專職管理人員進行年度考核，考核等次按比例分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，不稱職的解除聘用?？己顺煽冇浫氡救斯ぷ鳈n案，作為確定補助和獎勵的依據(jù)。四是落實專管人員待遇。管理人員報酬從財政專項管護經費中列支。管理人員聘用經費?。?）型水庫不少于1萬元/（年·座），?。?）型水庫不少于0.5萬元/（年·座），每位管理人員年度補助不低于0.5萬元。

2.5 建立和完善運行管理機制

一是建立專業(yè)化維修隊伍。針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的實際，對維修養(yǎng)護項目可以實行打捆招標，由縣水利部門與具有相應資質的中標維修養(yǎng)護單位簽訂養(yǎng)護合同。定期對維修養(yǎng)護的工程項目進行督查，管護責任單位負責全程監(jiān)督，縣水利部門進行監(jiān)管，最大限度地提高維修養(yǎng)護資金使用效率。二是健全維護經費管理。水庫維修養(yǎng)護經費用于工程日常維修養(yǎng)護，涉及水庫大修、水毀修復、防汛搶險等項目通過專項經費予以解決，專項經費集中統(tǒng)籌使用。小型水庫管護單位年初提報維修養(yǎng)護計劃和經費預算，縣水利部門匯總審核、縣財政部門評審后，由維修養(yǎng)護單位實施工程維修養(yǎng)護。三是建立小型水庫監(jiān)督和績效考核機制。參照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣績效考核標準》，開展年度績效考核，實行考核結果與獎補資金申請掛鉤。年度考核不合格的，不安排本年度獎補資金。

3 改革推進措施

3.1 推進體制改革加強領導

縣政府成立小型水庫管理體制改革工作領導小組，負責組織協(xié)調指導全縣水庫管理單位體制改革工作，研究解決改革中的重大問題。縣發(fā)改、水利、財政等部門負責推進小型水庫管理體制改革具體工作，搞好組織、指導、協(xié)調，研究處理相關問題，推動改革工作順利進行。各有關鎮(zhèn)街成立相應的領導組織，制定具體實施方案，搞好本轄區(qū)內的小型水庫管理體制改革工作。

3.2 分工協(xié)作加強配合

水庫管理體制改革工作，情況復雜、涉及面廣，工作任務重、難度大，特別是涉及部分人的切身利益，很可能出現(xiàn)合同糾紛和人員上訪等情況。為此，各相關部門加強協(xié)作配合，認真履行職責，并抽調精兵強將組成專門工作班子聯(lián)合辦公，切實解決改革過程中水庫產權范圍界定、人員經費落實、合同變更完善、社會治安穩(wěn)定等方面的問題。

4 結語

小型水庫在防洪灌溉和飲水安全中發(fā)揮著重要作用。只有通過改革，理順管理體制，明晰責權利，落實管護經費，建立健全運行機制，小型水庫才能實現(xiàn)良性運轉，確保效益發(fā)揮。