莒南縣“美麗移民村”建設(shè)試點探析

李 哲，劉世利，王興健

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣突出“擁抱新時代、踐行新思想、實現(xiàn)新作為”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過一村一策、整村推進(jìn)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件；穩(wěn)步推進(jìn)移民村社區(qū)化管理，加強(qiáng)對移民群眾的教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)，提升基本公共服務(wù)水平，并針對水庫移民生產(chǎn)生活中存在的突出問題，整合各方資源，加大扶持力度，加快解決移民脫貧解困的問題，大力開展移民美麗家園建設(shè)行動，全面實施水庫移民增收計劃，加快水庫移民脫貧致富奔小康的步伐。

1 基本情況

1.1 “美麗移民村”試點建設(shè)現(xiàn)狀

莒南縣2018年中央財政大中型水庫移民后期扶持基金美麗移民村項目涉及澇坡鎮(zhèn)小嶺、坊前鎮(zhèn)前張家岳河2個移民村。小嶺村隸屬于莒南縣澇坡鎮(zhèn)，位于莒南縣石泉湖水庫上游，為庫區(qū)移民村、省定貧困村。小嶺村先后協(xié)調(diào)爭取庫區(qū)移民資金、一事一議等資金，傾斜用于小嶺村美麗移民村建設(shè)，村莊村容村貌發(fā)生明顯改觀。近兩年村兩委班子成員經(jīng)過多次培訓(xùn)考察，引領(lǐng)村民特別是貧困戶發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，其中村內(nèi)建設(shè)20個葡萄大棚，打破了傳統(tǒng)單一的種植、養(yǎng)殖模式。前張岳河村位于坊前鎮(zhèn)政府駐地西北8 km處，全村盛產(chǎn)小麥、花生、板栗等，2018年被列入臨沂市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范片區(qū)和山東省“一事一議財政獎補(bǔ)示范片區(qū)”。

1.2 “美麗移民村”試點項目建設(shè)必要性

“美麗移民村”建設(shè)試點項目的實施能改善移民居住條件，提高移民生活質(zhì)量，促進(jìn)移民增收的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村尤其是農(nóng)村移民小康建設(shè)的步伐是擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)、完善城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)移民奔小康的需要?！懊利愐泼翊濉痹圏c項目的實施能極大地體現(xiàn)國家對移民的后期扶持政策。庫區(qū)移民曾經(jīng)為國家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，移民群眾迫切需求國家加大扶持投資力度。切實做好新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2 存在的問題

2.1 庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

移民安置村在各級扶貧政策、移民政策的幫扶下，基本達(dá)到村村通電，交通條件也有了較大的改善。但各移民村由于自然條件差異、制約因素多等種種原因發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施差、年久失修，部分移民安置村飲水水源干枯，水表、管道等運(yùn)行時間過長，銹蝕老化嚴(yán)重。

2.2 人居環(huán)境有待改善

推進(jìn)庫區(qū)及移民安置區(qū)的清潔工程常態(tài)化，讓庫區(qū)的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈，但建設(shè)促進(jìn)“庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村”活動仍存在一些問題。一是如何實施舊房改造、垃圾處理設(shè)施以及如何完善移民村的硬件設(shè)施等問題。二是體制機(jī)制有待健全，鎮(zhèn)村專職環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏，垃圾和污水處理制度不健全，部分環(huán)保設(shè)施管護(hù)主體不明、責(zé)任不清。三是農(nóng)村環(huán)保意識有待增強(qiáng)。

3 對策及建議

以美化人居環(huán)境和增加公共服務(wù)為重點，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地不斷壯大，促進(jìn)移民持續(xù)增收。

3.1 環(huán)境綜合整治

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)建立健全，村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到整體改善，合理設(shè)置村內(nèi)衛(wèi)生公廁，公廁有專人管理，定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒，保持公廁內(nèi)外環(huán)境整潔。村莊綠化宜采用本地果樹林木花草品種，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和景觀效果，與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⑷宋木坝^相協(xié)調(diào)。實施農(nóng)村垃圾分類，建立并完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，合理配置垃圾收集點、建筑垃圾堆放點、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具等，因地制宜選擇垃圾資源化利用的模式與技術(shù)，全面提升移民村人居環(huán)境質(zhì)量，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件和優(yōu)勢資源，突出移民村特色，實現(xiàn)試點村“四通五化”，改善人居環(huán)境，增加移民收入，有計劃、有步驟、有重點地建設(shè)一批“美麗移民村”，使更多的移民村成為“美麗、生態(tài)、宜居”的示范村，成為移民工作的代表性樣板和獨具移民特色的鄉(xiāng)村典范。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施道路、飲水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持移民自愿、政府引導(dǎo)，實施以生活垃圾處理、生活污水處理、村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造為主要內(nèi)容的全面整治；堅持突出重點、注重實效，發(fā)展與美麗移民村建設(shè)相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實改善移民人居環(huán)境，提高生活水平。

3.3 制訂鄉(xiāng)村文明公約

制訂具有新農(nóng)村特點的文明公約，作為村民行為自我約束的參照，切實加強(qiáng)形勢、政策教育，加強(qiáng)文明教育，開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”“和諧家庭”“和諧村組”創(chuàng)建活動；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、衛(wèi)生、健康的生活方式；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。

3.4 加強(qiáng)宣傳

村民可通過村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)信息等形式，了解美麗移民村建設(shè)動態(tài)信息，參與并監(jiān)督美麗移民村建設(shè)。鼓勵清潔能源的使用，減少木、竹、草、秸稈等傳統(tǒng)燃料的使用，推廣使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、沼氣、液化氣等清潔能源，彰顯當(dāng)?shù)靥厣?，體現(xiàn)田園風(fēng)光。

4 效益分析

項目實施后村內(nèi)溝渠實施凈化，主要道路設(shè)置排水設(shè)施，主干道和公共場所安裝路燈，污水進(jìn)行分戶或集中處理，街道上沒有柴、糞、垃圾、雜物堆放，街兩側(cè)無殘垣斷壁、亂搭濫建現(xiàn)象，街道變得更寬更亮，村內(nèi)空氣明顯凈化，創(chuàng)造了生產(chǎn)生活優(yōu)美環(huán)境，改善和提高了生態(tài)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，助推村莊實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、生活寬?！蹦繕?biāo)，建立了人與水、人與生態(tài)、人與自然的和諧社會環(huán)境。

5 結(jié)語

通過美麗移民村項目建設(shè)，改善移民村人居環(huán)境，促進(jìn)移民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改善生產(chǎn)條件、提升移民生活水平；發(fā)揚(yáng)移民村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化；統(tǒng)籌兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。通過美麗移民村項目建設(shè)，達(dá)到特困移民能夠安居樂業(yè)、創(chuàng)收致富和全縣人民齊奔小康的總體目標(biāo)。