齊河縣城鄉(xiāng)供水一體化建設經驗總結

荊正鵬，劉志剛

（齊河縣水務局，山東 齊河 251100）

齊河縣位于魯西北平原，隸屬于德州市，總面積1411 km2，常住人口70萬，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)。境內黃河62.5 km，有4條引黃干渠、17條骨干河道，水網體系完善，年引黃量3.5億m3，引黃灌溉能力達95%以上。

1 地下水補給源分析

齊河縣飲用水水源地為奧陶系巖溶水，含水層為可溶性石灰?guī)r的溶性裂隙，主要來自泰山北麓地下水徑流補給、黃河趙官鎮(zhèn)以上71 km河段超長巖溶滲漏補給、本地大氣降水入滲補給等天然補給源，其次是引黃滲漏補給、上游河道回灌等補給源。上述補給形成了大面積深層至淺層全淡水區(qū)，預計全淡水區(qū)地下水天然資源總量在120萬m3/d左右，水頭一直高于地面，處于自流狀態(tài)。近30年來，地下水動態(tài)總體穩(wěn)定，各項水質指標優(yōu)于國家標準，均符合并優(yōu)于生活飲用水衛(wèi)生標準，為富含多種微量元素的弱堿性、低礦化優(yōu)質淡水。

2 經驗做法

2.1 堅持高標準規(guī)劃

規(guī)劃階段重點做好“兩個結合”，即近期目標與長遠規(guī)劃相結合，工程建設與“兩區(qū)同建”相結合，充分考慮農村社區(qū)建設和黃河國際生態(tài)城、齊魯高新技術開發(fā)區(qū)、高鐵樞紐經濟協(xié)作區(qū)建設的用水需求，充分研究水源選址、水廠建設、管道走向及日供水量等因素，統(tǒng)一謀劃布局，增強飲水工程建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一，避免重復建設，造成資金浪費。提高了農村飲水工程布局的科學性和前瞻性。

2.2 穩(wěn)步實施飲水安全工程

按照德州市“整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”的目標，齊河縣委、縣政府提出了在全市率先實現(xiàn)的目標。主要經歷了村村通自來水的聯(lián)村供水（2005—2007年）、規(guī)?；┧?008—2011年）、城鄉(xiāng)供水一體化（2012—2018年）3個階段。歷經13年的發(fā)展，建成了5大供水水廠和覆蓋全縣的供水網絡，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，供水質量得到明顯改善。實現(xiàn)了“兩個轉變”，即由“供水面”的覆蓋向“供水質”的提高轉變，由聯(lián)村供水向城鄉(xiāng)供水一體化轉變，達到了城鄉(xiāng)“全覆蓋”，供水“全天候”，水質“百分百”的供水新體系，提高了城鄉(xiāng)居民用水條件和生活質量。

2.3 創(chuàng)新機制管理

1）建立運營機制。2015年引入PPP模式，山東水發(fā)集團承擔縣自來水公司運營，按照“公司+協(xié)會”的管理模式，實現(xiàn)經營管理與維護。供水公司按照目標化管理的要求，承擔管網建設維修、水廠管理、水質保障、社會服務。供水協(xié)會建立以聘用制為基礎的用人制度，通過公開競爭方式選拔管理、維護人員，做好供水管線巡查、供水設施維修、村外及入戶水表的抄讀、水費收取等工作。

2）建立水源保護機制。出臺了《齊河縣實施〈山東省農村公共供水管理辦法〉細則》，建立了水務、環(huán)保、住建等部門聯(lián)動執(zhí)法機制、農村飲水水質定期強制檢驗制度。并劃定水源保護范圍，設置防護警示標識，實行水廠封閉管理，保障了供水水質安全。

3）水價形成機制。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”原則，由縣物價、財政、水務部門組織供水管理單位、受益群眾代表，采取聽證會的方式核定水價。積極推行水價、水量、水費“三統(tǒng)一、三公開”制度，嚴禁任何單位和個人在水費收繳中亂加價、亂搭車，真正讓群眾用上“放心水、明白水”。

2.4 建立信息化平臺

以全縣水利信息化建設為依托，對全縣主要輸水管網進行了GPS測量定位，將管網圖導入水利信息化綜合控制系統(tǒng)，形成電子管網地圖，并將分布在全縣的15個水壓檢測點和4處水質監(jiān)測點的數(shù)據進行回傳。同時，對水廠變電室、辦公室、泵房、機電設備、消毒設施等接入信息化綜合控制系統(tǒng)。在信息中心便可以對全縣供水網絡進行實時監(jiān)控，形成了全縣飲水安全信息化綜合平臺。在出現(xiàn)管道滲漏、消毒設備異常、水質超標、水壓異常等情況時報警系統(tǒng)將自動向值班人員報告，提高了供水問題處置能力和維修效率，減少了巡網、檢查工作。

2.5 加強水質監(jiān)測，確保水質安全

2015年齊河縣建設了齊河縣水質檢測中心，可以滿足對飲用水細菌學指標、一般化學指標、毒理指標等42項指標的檢測。與自來水公司檢測中心、縣防疫部門水質檢測中心共同構成保障全縣群眾飲水安全的水質監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)日檢9項、周檢12項、月檢42項、年檢106項的檢測頻率和標準。

3 思考及建議

3.1 開展地下水超采治理

水資源超量開采會導致開采區(qū)水量減少，地下水位下降,巖土層沉降，從而形成地下水漏斗區(qū)并逐年擴展，地表污水及劣質淺水通過塌陷段滲入導致水源污染。同時高需水量造成水源在地下凈化時間縮短，影響水質安全。2010年以來，水利部和山東省委、省政府提出修復超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境的要求，加強了地下水管理與保護。在水利部統(tǒng)一組織下，山東省完成了全省地下水超采區(qū)評價工作，明確齊河縣為深層承壓水超采區(qū)。編制了《山東省齊河縣地下水超采區(qū)綜合治理國家試點（2018—2020年）總體方案》，齊河縣將逐步關停深層地下水井，調整水價，倡導地表水利用和中水回用。計劃2018—2020年，壓減地下水2000萬m3，封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_采井數(shù)量50%以上；2020—2025年，封存全部備用深層承壓水開采井。實現(xiàn)超采區(qū)地下水位回升至正常范圍，確保地下水實現(xiàn)采補平衡，水資源達到可持續(xù)發(fā)展利用。

3.2 實行階梯水價改革

為有效控制用水量，提高水利用率，并同時滿足用水需求，齊河縣結合自身實際擬實行階梯水價，制定以綜合水價為基數(shù)，根據用水量分三級加價收費。

1）第一級水量為滿足居民基本生活用水，執(zhí)行居民生活用水綜合水價2.80元/m3，若每戶家庭4口人以下，按每人每月1.5 m3核定。超出4口人的家庭按每人每月用水量增加1.5 m3計算。

2）第二級水量為改善和提高居民生活用水質量，為超過第一級水量50%（含）以內部分，價格在第一級水量價格基礎上加價100%。

3）第三級水量為滿足特殊用水量需求，為超過第一級水量50%以上部分，在一級水量價格基礎上加價200%。

3.3 實施鞏固提升工程

隨著農村城鎮(zhèn)化和“合村并居”的逐步實現(xiàn)，城鎮(zhèn)和社區(qū)需水量與日俱增，水壓小、輸水能力弱化等問題逐漸顯現(xiàn)。應逐步實施供水鞏固提升工程。搞好城鄉(xiāng)供水一體化的提升管理工作，升級改造各水廠至新農村社區(qū)的供水主管道，將目前的供水干管由單支改造成雙支鋪設，水廠之間進行聯(lián)網環(huán)接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的雙配套、雙保險。同時改造部分入戶工程管道，更換高精密度水表，提高水利用率。