東營(yíng)市墾利區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理探索

許建輝，尹 芳

（東營(yíng)市墾利區(qū)灌溉管理處，山東 東營(yíng) 257500）

東營(yíng)市墾利區(qū)位于山東省北部，黃河入?？谔?，黃河三角洲的中心地帶，總面積2204 km2。耕地面積3.05萬(wàn)hm2，其中水田0.26萬(wàn) hm2，旱田2.77 萬(wàn) hm2。

1 灌區(qū)的基本情況

1.1 雙河灌區(qū)

墾利區(qū)雙河灌區(qū)屬全國(guó)大型灌區(qū)，地處墾利區(qū)中東部，北至黃河大壩，南至溢洪河，西至辛墾路，東至東海防潮壩；控制總面積5萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積3.6萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2.33萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積1.75萬(wàn)hm2；灌區(qū)主要擔(dān)負(fù)著墾利街道、水稻示范農(nóng)場(chǎng)和永安鎮(zhèn)水稻示范農(nóng)場(chǎng)及黃河口鎮(zhèn)部分村莊單位的農(nóng)業(yè)和人畜用水，另外還承擔(dān)著勝利油田供水公司廣北水庫(kù)、辛安水庫(kù)的供水任務(wù)。

灌區(qū)內(nèi)建有永鎮(zhèn)水庫(kù)1座，國(guó)中水務(wù)有限責(zé)任公司年供水量2235萬(wàn)m3，東營(yíng)市自來(lái)水公司年供水量1454萬(wàn)m3，墾利縣自來(lái)水公司年供水量 916 萬(wàn) m3。

1.2 五七灌區(qū)

墾利區(qū)五七灌區(qū)位于墾利區(qū)東北部孤島地區(qū)，西、北、南均以黃河大堤為界，東至防潮壩?？偪刂泼娣e2.4萬(wàn)hm2，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積0.77萬(wàn)hm2，有效灌溉面積0.55萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積0.55萬(wàn)hm2；灌區(qū)主要擔(dān)負(fù)著黃河口鎮(zhèn)及墾利鎮(zhèn)的部分村莊，以及黃河農(nóng)場(chǎng)、濟(jì)軍生產(chǎn)基地、墾利良種場(chǎng)等單位的供水任務(wù)。

1.3 路莊灌區(qū)

路莊灌區(qū)位于墾利區(qū)西部，西、北以黃河大堤為界，南至東營(yíng)市北外環(huán)，東至利河路；總控制面積0.78萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積0.78萬(wàn)hm2，其中耕地面積0.53萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積0.53萬(wàn)hm2；灌區(qū)主要承擔(dān)著縣城城區(qū)、勝坨鎮(zhèn)及油田部分單位的供水任務(wù)。灌區(qū)內(nèi)建有勝利水庫(kù)1座，墾利縣自來(lái)水公司年供水量2158萬(wàn)m3，勝利油田供水公司年供水量1026萬(wàn)m3，墾利勝坨利民水廠年供水量1099萬(wàn)m3。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程管理不到位，工程效益衰減

全縣大中型灌區(qū)、骨干河道由市、區(qū)水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理，基本能保證水利設(shè)施的良性運(yùn)行管理，但大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)、村集體所有，基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。部分鎮(zhèn)街只有一兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且年齡偏大，專業(yè)水平偏低，很難管理好面廣量大的農(nóng)田水利工程。村里大多無(wú)力管護(hù)或放任不管，造成中小農(nóng)田水利設(shè)施“帶病”、超期、超限服役，工程效益日漸衰減。

2.2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收不到位，管理運(yùn)行困難

隨著人員工資、維修費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)逐年攀升，水費(fèi)征收不到位，造成了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，影響了工程投入和管理水平。以大型灌區(qū)雙河灌區(qū)為例，2013—2015年，年供農(nóng)業(yè)用水5000萬(wàn)m3，物價(jià)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)水價(jià)格為0.055 2元/m3，應(yīng)收水費(fèi)270萬(wàn)左右，而實(shí)際征收174萬(wàn)元。而灌區(qū)每年的開支包括農(nóng)業(yè)水源費(fèi)、農(nóng)業(yè)用水電費(fèi)、清淤費(fèi)、設(shè)施維修、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等接近200萬(wàn)元，入不敷出，致使工程維修投入不夠，管理難以上水平。

2.3 資金來(lái)源單一，投入不足

近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了水利投入，但縣級(jí)以上財(cái)政主要投資方向是大中型水利工程，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍不足。取消“兩工”以后，墾利縣農(nóng)田水利設(shè)施的投入機(jī)制主要是“從上級(jí)爭(zhēng)取一塊、縣鄉(xiāng)投一塊、農(nóng)民集一塊”的格局，還沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金。鎮(zhèn)街投資來(lái)源少，財(cái)政壓力大，資金短缺，導(dǎo)致鎮(zhèn)、村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后。

2.4 工程建設(shè)制度不完善，工程質(zhì)量差

受諸多因素影響，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善，縣級(jí)特別是鎮(zhèn)村級(jí)監(jiān)控措施及檢測(cè)手段落后，多數(shù)基層水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的措施

3.1 加大水利投入扶持力度

一是確立政府在水利投入中的主體地位，增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。把水利列為財(cái)政投資支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧棉基地建設(shè)、新增糧食生產(chǎn)能力等各類涉水專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。深入研究國(guó)家金融政策，大力支持山東黃河口水務(wù)發(fā)展有限責(zé)任公司等水務(wù)公司向農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行融通資金，積極探索發(fā)展BOT、BT、PPP等新型融資模式，用于全縣水利工程建設(shè)。

三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，對(duì)單村和多村小型提灌等設(shè)施，縣財(cái)政按投資額給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金自愿投資興建小型水利設(shè)施。

3.2 加快水價(jià)改革步伐

在水價(jià)改革上，建議政府對(duì)水管單位公益性開支進(jìn)行補(bǔ)貼，降低水管單位供水成本。在農(nóng)民合理的承受范圍內(nèi)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，加大政府資金對(duì)渠系節(jié)水改造的投入，提高渠系輸水利用系數(shù)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，改變落后的灌溉方式，提倡灌溉節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行定額供水，超額用水加價(jià)收費(fèi)制度，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。

非農(nóng)業(yè)用水實(shí)行分行業(yè)制定價(jià)格，拉開行業(yè)差距，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額，逐步實(shí)行超定額加價(jià)制度，城鎮(zhèn)居民生活用水推行基本用水定額和基準(zhǔn)水價(jià)，超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)制度。同時(shí)，加強(qiáng)水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征繳管理，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，用于農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極爭(zhēng)取人事和編制部門支持，通過(guò)完善人才政策，創(chuàng)新人才管理制度、健全人才評(píng)價(jià)體系，盡可能創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活生產(chǎn)條件，引進(jìn)高層次水利專業(yè)技術(shù)人才參與墾利區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理，不斷提升墾利區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理層次和水平。

同時(shí)，對(duì)于一些新的施工技術(shù)要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造。與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)更新農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)人員的知識(shí)，拓寬其視野，以適應(yīng)崗位需要，打造一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、意志堅(jiān)、能力強(qiáng)”的水利鐵軍。

3.4 改進(jìn)監(jiān)控方法提高管理水平

為了提高質(zhì)量監(jiān)管水平，購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，避免“人情工程”“關(guān)系工程”的弊端。