魯北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馮樹(shù)剛，胡曉輝

（濱州市國(guó)土資源局，山東 濱州 256603）

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3200萬(wàn)hm2，已建成項(xiàng)目在保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提高農(nóng)民生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮了極其重要作用。但是由于受當(dāng)前農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)管理模式等限制，存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)不突出及已建項(xiàng)目效益發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題，下面以魯北地區(qū)為例作一詳述。

1 主要問(wèn)題

1.1 沒(méi)有把農(nóng)田灌溉工程放在突出位置

魯北平原地區(qū)是山東省乃至全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，但旱、澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其以旱災(zāi)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響較大?！渡綎|省土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地集中連片，田面平整，土體和耕作層深厚，土壤肥沃無(wú)明顯障礙因素，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，田間灌溉設(shè)施完善、保障能力較高，路、林、電等配套，滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能、節(jié)水、機(jī)械作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和安全環(huán)保的農(nóng)田。從以上規(guī)定看出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田雖然是一個(gè)綜合的指標(biāo)，但從魯北地區(qū)總體情況看，田面在一定范圍內(nèi)基本平整；田間道路基本滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求；農(nóng)田防護(hù)林適宜栽種的已基本成型；就目前農(nóng)田灌排設(shè)施情況看，排水工程經(jīng)過(guò)水利部門(mén)實(shí)施中小河流治理已徹底解決骨干河溝排水問(wèn)題，田間排水系統(tǒng)只要進(jìn)行疏挖大都能夠得到解決。而灌溉存在的問(wèn)題較多：一是目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，一家一戶分散灌溉造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是農(nóng)民自備灌水設(shè)備采用一級(jí)或多級(jí)提水造成灌溉成本高；三是目前勞動(dòng)力構(gòu)成以老人及婦女為主，其精力體力不足以承受如此繁重勞動(dòng)。但就目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容安排看，存在著各類(lèi)建設(shè)內(nèi)容面面俱到但建設(shè)重點(diǎn)不夠突出、以致項(xiàng)目出現(xiàn)總體效益發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題，尤其是沒(méi)有把農(nóng)田灌溉工程放在突出位置,沒(méi)有把農(nóng)民最想解決且最不易解決的問(wèn)題放在首位。

1.2 農(nóng)田灌溉工程存在重建輕管問(wèn)題

目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理模式一般以縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、委托勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目建設(shè)等工作，建設(shè)完建驗(yàn)收后，移交當(dāng)?shù)卣ㄒ话銥閷俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)），辦理移交證書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)一步移交給村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織管理使用、維修管護(hù)。從運(yùn)行實(shí)踐看，由于目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模偏小，種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，農(nóng)田灌溉設(shè)施移交后效益發(fā)揮不夠充分，甚至出現(xiàn)亂扒亂堵情況，加之缺乏后期維護(hù)資金，造成管護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)，所建工程達(dá)不到設(shè)計(jì)使用壽命。

2 解決措施

2.1 應(yīng)突出重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)田灌溉短板

1）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用指導(dǎo)項(xiàng)目選址及布局。項(xiàng)目立項(xiàng)階段首先要考慮項(xiàng)目選址及總體布局，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣婕案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各類(lèi)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好與水利、國(guó)土資源等部門(mén)的銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)高農(nóng)田建設(shè)要解決的農(nóng)田灌溉這個(gè)龍頭來(lái)確定項(xiàng)目選址，要充分考慮灌溉水源這個(gè)最基本的的條件，同時(shí)還要適當(dāng)考慮方便完建后的運(yùn)行與管理，在同等條件下一般宜選擇土地集約化經(jīng)營(yíng)的地塊及種植結(jié)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一的地塊，以便使工程發(fā)揮出更大效益。濱州市無(wú)棣縣自2017年以來(lái)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革縣政府出臺(tái)規(guī)定，所有涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址階段，必須由水利部門(mén)依據(jù)水資源配置及水源情況出具選址意見(jiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，投入運(yùn)行后進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。投入運(yùn)行的3333.33余公頃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田取得綜合布局合理、水源安全可靠、農(nóng)民澆地方便、灌溉成本降低的效果。

2）農(nóng)田灌溉工程措施要以因地制宜效益顯著為主要目標(biāo)。由于魯北地區(qū)水資源稟賦先天不足，當(dāng)?shù)氐Y源不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活需求，需要客水來(lái)補(bǔ)充。其中最可靠的客水資源為黃河水，但近幾年隨著國(guó)家對(duì)黃河水資源調(diào)控力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)灌溉用水日益緊張，因此必須摒棄原來(lái)粗放式的灌溉方法，大力推廣節(jié)水灌溉模式。在節(jié)水灌溉模式中，鑒于魯北地區(qū)鹽堿地分布較廣，噴灌、微灌后可能導(dǎo)致土地返堿，一般應(yīng)采用地面灌進(jìn)行大水壓堿，節(jié)水的途徑只能通過(guò)提高渠系水利用系數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而低壓管道灌溉模式是實(shí)現(xiàn)提高渠系水利用系數(shù)的最佳途徑。在進(jìn)行低壓管道灌溉總體布局時(shí)，應(yīng)根據(jù)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50363-2006）要求，綜合考慮水源條件、土地經(jīng)營(yíng)模式、節(jié)能降耗等。根據(jù)濱州市陽(yáng)信縣推廣成功的低壓管道灌溉模式，一般以面積13.33～33.33 hm2（基本為一個(gè)村莊的土地總數(shù)）左右劃分為一個(gè)灌溉單元，每一個(gè)灌溉單元建設(shè)一座加壓泵站，在田間鋪設(shè)低壓灌溉管道，每隔50 m左右設(shè)置一個(gè)給水栓（以每戶農(nóng)民田塊內(nèi)保證有一個(gè)為原則），每一個(gè)灌溉單元設(shè)置一臺(tái)控制箱，農(nóng)民刷卡后既可灌溉。這種灌溉模式起到了省時(shí)、省力、省錢(qián)的目的，真正方便了農(nóng)民，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了農(nóng)民的灌溉費(fèi)用。

2.2 建管結(jié)合促使工程充分發(fā)揮效益

農(nóng)田低壓管道灌溉系統(tǒng)要想充分發(fā)揮效益，建立科學(xué)的運(yùn)行管理體制是最基本的前提。當(dāng)前，各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完建后，大都存在后期管護(hù)資金短缺的問(wèn)題，如果資金問(wèn)題得不到解決要搞好運(yùn)行管理是不可能的，濱州市陽(yáng)信縣在這方面創(chuàng)出了一條成功之路，形成了“工程權(quán)責(zé)明晰、水費(fèi)計(jì)收合理、管理維護(hù)到位”良性管護(hù)機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積1.67余萬(wàn)公頃。

在工程管理運(yùn)行機(jī)制上經(jīng)過(guò)積極探索，走專(zhuān)業(yè)化公司管理的模式較為成功。陽(yáng)信縣2015年成立陽(yáng)信朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程公司，項(xiàng)目完建后由政府相關(guān)部門(mén)向灌溉公司移交產(chǎn)權(quán)，灌溉公司按照保本微利的原則與農(nóng)民簽訂灌溉合同，灌溉公司向農(nóng)民提供灌溉服務(wù)。農(nóng)民向灌溉公司預(yù)付一定數(shù)量的水費(fèi)后即可獲得使用田間灌溉系統(tǒng)的權(quán)利。截至2016年，朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程公司共管理項(xiàng)目區(qū)3466.67 hm2，涉及65個(gè)村5000余用戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)2016年一年澆灌每畝次果園平均用水45 m3，農(nóng)田60 m3，較以前的粗放灌溉模式節(jié)水40%左右，社會(huì)效益明顯。從專(zhuān)業(yè)公司角度講，灌溉公司能達(dá)到保本微利的效果，破解了建設(shè)項(xiàng)目后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以為繼的難題。s從農(nóng)戶角度講，原來(lái)農(nóng)民每畝地灌一遍水成本需要35元左右(不含人工費(fèi))，而現(xiàn)在只需17元，小麥玉米輪作一般年需灌水4次，每畝地農(nóng)民年可節(jié)省72元；原來(lái)各村灌溉一遍地大約需要3 d周期，而現(xiàn)在只需7 h左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)僅2016年節(jié)約勞動(dòng)力6000余人次，可創(chuàng)造價(jià)值90萬(wàn)元；原來(lái)農(nóng)民灌溉需要主要?jiǎng)趧?dòng)力拉運(yùn)灌溉機(jī)械，而現(xiàn)在婦女及老年人可以進(jìn)行灌溉，農(nóng)民省工、省力、省心。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該從節(jié)約土地資源、節(jié)約水資源、解決農(nóng)民最緊迫需求角度出發(fā)將農(nóng)田灌溉工程放在首位；建設(shè)過(guò)程中要充分搞好前期調(diào)研論證，做到水源可靠、農(nóng)民方便、投資節(jié)??；項(xiàng)目完建后確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益會(huì)得到充分發(fā)揮，真正成為利國(guó)利民的民心工程。