構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)險防控制度的思考

王 宏，劉曉軍，王 軍

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066)

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，運營農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，為社會提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中起著中堅和示范引領(lǐng)作用的新生群體。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有社會公益性，也是弱勢和高風(fēng)險行業(yè)。探導(dǎo)構(gòu)建風(fēng)險防控制度，對培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍具有重要作用。

1 職業(yè)風(fēng)險與防控

新型職業(yè)農(nóng)民大多是非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)入并將積累資金投入農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的獨特性，他們在拼搏中艱難跋涉，辛酸、困惑、渴望是現(xiàn)狀的注釋，老年后無職業(yè)保障而彷徨不安。建立個人、實體、財政三位一體繳納模式，將他們參照城鎮(zhèn)職工納入社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險體系，吃下“定心丸”，消除后顧之憂，獲得安全感和歸屬感。

2 土地經(jīng)營風(fēng)險與防控

土地零星分散，肥力參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，土地經(jīng)營期不確定性。建立以承包權(quán)為基礎(chǔ)的認(rèn)權(quán)不認(rèn)地，集中規(guī)模成片，先整理后流轉(zhuǎn)租賃制度和隨承包期第二輪承包到期延長30年，經(jīng)營期順延30年制度。提高土地利用率，節(jié)約資源降低社會成本，提高經(jīng)營者對土地投入積極性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)風(fēng)險與防控

新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營管理知識，市場把控能力，綜合科技文化綜合素養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營存在較大差距，產(chǎn)量低、質(zhì)量差，沉沒成本大，經(jīng)營管理水平低，市場開拓力不從心。建立以目標(biāo)管理為中心的結(jié)對子指導(dǎo)模式的科技支撐體系和統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考試，認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高綜合科技水平和能力。

4 種苗質(zhì)量風(fēng)險與防控

種苗是農(nóng)業(yè)的命脈。無序繁殖，無序引種，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，良莠不齊，市場銷售隨意性強(qiáng)。建立政府引導(dǎo)并支持，布局合理有計劃的優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)種苗繁育體系和生產(chǎn)種苗繁育基地，強(qiáng)化質(zhì)量控制，加大流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。夯實優(yōu)質(zhì)種苗供給基礎(chǔ)。

5 農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量風(fēng)險與防控

農(nóng)業(yè)投入品關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以次充優(yōu)，標(biāo)實不符，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，非規(guī)范競爭。建立農(nóng)業(yè)投入品廠家，產(chǎn)品質(zhì)量，品牌，標(biāo)準(zhǔn)，價格等信息平臺，嚴(yán)把入口關(guān)，加大檢測監(jiān)管和懲戒力度制度，營造良性競爭市場環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。

6 農(nóng)業(yè)勞動力短缺風(fēng)險與防控

農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有季節(jié)性高峰用工特點。建立農(nóng)業(yè)用工信息平臺，促進(jìn)勞動力互助流動，加強(qiáng)政府主導(dǎo)適宜四川特點的農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，鼓勵扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化組織及專業(yè)合作社進(jìn)行社會化服務(wù)制度，提高生產(chǎn)效率。降低農(nóng)業(yè)用工依存度。

7 市場無序競爭風(fēng)險與防控

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原動力在市場上反映是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)表象具有隱匿性，加之利益驅(qū)動的惡性競爭，以次充優(yōu)，名優(yōu)實次，實優(yōu)判次，優(yōu)次難判，優(yōu)品價格在市場難以體現(xiàn)，質(zhì)價背離，優(yōu)品生產(chǎn)多付出成本和效益得不到合理回報，既抑制優(yōu)品消費需求，又挫傷優(yōu)品生產(chǎn)積極性。建立無公害，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品兩級市場體系，著力培育綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場，聚焦綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品入市關(guān)口品質(zhì)檢測監(jiān)管，嚴(yán)格無信懲戒力度，實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制，保護(hù)優(yōu)品生產(chǎn)者利益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

8 農(nóng)業(yè)災(zāi)害性風(fēng)險與防控

災(zāi)害性病蟲害和極端自然氣候是農(nóng)業(yè)主要災(zāi)害性風(fēng)險，建立科學(xué)完善的技術(shù)體系和避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防，嚴(yán)謹(jǐn)有序的應(yīng)急機(jī)制，社會統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險制度進(jìn)行防控。農(nóng)業(yè)保險以組建政府引導(dǎo)，財政農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金扶持，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的微利或公益性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點，設(shè)置參保內(nèi)容，保費交納，賠付額度匹配科學(xué)的運行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

9 運營資金鏈斷裂風(fēng)險與防控

農(nóng)業(yè)高投入、周期長、風(fēng)險高產(chǎn)業(yè)特點?？陀^需求低成本、易融資的融資渠道和平臺。構(gòu)建利用社會閑散資金組建以村為單位的社員制、封閉制、吸股不吸籌、分紅不分息的農(nóng)業(yè)內(nèi)置金融合作社，實施短期小額融資。構(gòu)建政府主導(dǎo)，農(nóng)財專項風(fēng)險基金引導(dǎo)，社會資本參與，財政補(bǔ)息，信譽和經(jīng)營資產(chǎn)擔(dān)保的融資平臺。防控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。

10 誠信風(fēng)險與防控

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以產(chǎn)品和服務(wù)為載體的人與人互動過程，誠信是建立有序市場公平競爭的基礎(chǔ)。構(gòu)建提升誠信意識，完善誠信機(jī)制，規(guī)范誠信行為，強(qiáng)化無信懲戒措施制度，營造有序公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。