海南瓊中抽水蓄能電站建設(shè)實(shí)施階段主體工程造價(jià)管理

喻皓星，吳恒鋒

(海南蓄能發(fā)電有限公司，海南?？?70100)

1 工程概況

海南瓊中抽水蓄能電站(以下簡稱“海蓄電站”)靜態(tài)總投資33.94億元，動(dòng)態(tài)總投資為39.95億元。其中，施工輔助工程2.64億元，建筑工程11.59億元，環(huán)境保護(hù)和水土保持工程0.9億元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程8.38億元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程1.4億元，建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用1.36億元，獨(dú)立費(fèi)用5.75億元，基本預(yù)備費(fèi)1.90億元，價(jià)差預(yù)備費(fèi)1.73億元，建設(shè)期利息4.28億元。征地面積390.5 hm2，沒有建設(shè)期移民。

按照電站里程碑進(jìn)度計(jì)劃要求，主體工程開工時(shí)間為2014年4月，首臺(tái)機(jī)組投運(yùn)時(shí)間為2017年12月，全部機(jī)組投運(yùn)時(shí)間為2018年7月，整個(gè)工程總工期為54個(gè)月，其中首臺(tái)機(jī)組發(fā)電工期不足45個(gè)月，工程建設(shè)進(jìn)度要求為目前國內(nèi)同類項(xiàng)目最先進(jìn)水平。

2 主體工程造價(jià)影響因素

海蓄電站主體施工合同有土建施工4個(gè)合同和機(jī)電安裝合同，分別為土建上水庫工程、土建下水庫工程、土建引水系統(tǒng)及地下廠房工程、土建尾水系統(tǒng)工程、機(jī)電安裝工程。主體工程造價(jià)影響因素如下：

(1)相對(duì)于類似工程，標(biāo)段劃分偏多，標(biāo)段金額不大，分屬于不同的中標(biāo)人。該項(xiàng)目土建合同共劃分為4個(gè)標(biāo)段，土建合同中金額最小的標(biāo)段為下水庫工程，合同簽訂金額僅1.67億元，金額最大的標(biāo)段為引水系統(tǒng)及地下廠房工程，也僅2.57億元，相較于常規(guī)水電站標(biāo)段規(guī)模明顯偏小，相較于同類型抽水蓄能電站標(biāo)段劃分也較為細(xì)致。這種標(biāo)段劃分有利于施工中的專業(yè)分工，地面工程與地下工程劃分也較清晰，但勢(shì)必給施工企業(yè)集中統(tǒng)一調(diào)配施工資源和各施工單位之間的協(xié)調(diào)協(xié)作帶來了一定難度。

(2)合同工作內(nèi)容復(fù)雜，合同工期較長。水電工程涉及地面和地下工程，受自然環(huán)境限制和影響較多。此外，合同內(nèi)容還包括各類輔助工程、房建工程、道路工程、裝修工程、安裝工程等，涵蓋了建筑行業(yè)較多類型的工作項(xiàng)目。水電工程合同工期相較于一般房建等項(xiàng)目更長，以海蓄電站為例，主要施工標(biāo)段工期自土建主體工程開工始至基本完工具備充排水試驗(yàn)條件止，最長達(dá)40個(gè)月，合同工期跨度超3年。在較長的工期內(nèi)，工程市場環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、國家政策法規(guī)等均有較大可能發(fā)生變化，給造價(jià)管理帶來了更大的不確定性。

(3)計(jì)劃工期緊張，多條關(guān)鍵線路并行，交叉作業(yè)多，除了影響施工組織外，對(duì)施工資源的管理也提出了更高的要求。海蓄電站受施工條件和標(biāo)段劃分的影響，各標(biāo)段，尤其是地下施工中相鄰標(biāo)段的互相影響較大。此外，建筑資源的獲得、特殊建筑資源(如炸材等)的保管和使用均有較大的難度，施工資源的管理難度大。而施工資源的投入和管理往往又是影響施工合同造價(jià)管理的直接因素。

(4)受合同工作內(nèi)容復(fù)雜、工期長等因素的影響，合同涉及造價(jià)的條款設(shè)計(jì)較復(fù)雜，同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位造價(jià)管理要求較高。主體工程施工合同文本中涉及造價(jià)管理的條款有各類考核獎(jiǎng)勵(lì)、各類系數(shù)調(diào)差、甲供料扣款、材料核銷、農(nóng)民工工資保障金、稅率調(diào)整等多種類型，造價(jià)管理工作量較大。項(xiàng)目業(yè)主單位要求所有工程款的支付必須在計(jì)劃列支下進(jìn)行，支付流程必須在規(guī)定節(jié)點(diǎn)之前完成，變更、索賠等經(jīng)營問題必須在施工過程中同步解決，年度投資準(zhǔn)確率和資金計(jì)劃準(zhǔn)確率要求高，考核較為嚴(yán)格。

(5)工程造價(jià)文件編制依據(jù)的國家相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)并非完全符合市場規(guī)律，現(xiàn)場實(shí)際反映造價(jià)水平偏低，在滿足電站安全、進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，施工單位保證資金鏈穩(wěn)定的壓力較大，控制電站整體概算執(zhí)行亦有壓力。由于受行業(yè)特點(diǎn)和編制時(shí)間限制，招標(biāo)最高限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等工程造價(jià)文件編制采用的定額版本相對(duì)較舊，價(jià)格水平相對(duì)滯后，客觀上限制了概算水平和投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，建筑市場各類施工資源供不應(yīng)求，導(dǎo)致建設(shè)成本逐年攀升，尤其是人力資源成本上升很快，以現(xiàn)有的造價(jià)水平較難滿足水電建設(shè)市場日益高漲的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用。

(6)海南地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，重大項(xiàng)目相較于內(nèi)陸較少，建筑資源獲取困難。海蓄電站所在海南省為離岸島嶼，按國家相關(guān)規(guī)劃，主要發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)較不發(fā)達(dá)，缺少鋼廠、水泥廠等主要建材的供應(yīng)來源。隨著國家對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線管控力度的不斷提高，以往存在的一些小型砂石料場也紛紛關(guān)停，短期內(nèi)該部分建筑材料的補(bǔ)充來源匱乏。此外，項(xiàng)目所在地海南省瓊中縣遠(yuǎn)離城市，人口規(guī)模較小，建筑材料相對(duì)匱乏，項(xiàng)目所在地人力資源、運(yùn)輸資源等獲取也有較大難度。部分特殊材料，如大口徑壓力鋼管等，無法從海南本島補(bǔ)充，需從內(nèi)陸通過陸路和水路運(yùn)輸獲得，無形中又增加了合同的造價(jià)管理難度。

(7)工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)情況復(fù)雜，地下水豐富，給地下工程的施工造成一定的困難。海蓄電站存在較多的地下工程和隱蔽工程，在勘測(cè)階段不可能完全掌握全部的地質(zhì)情況。在實(shí)際施工中，電站區(qū)域地質(zhì)條件較為復(fù)雜，存在地質(zhì)缺陷，同時(shí)項(xiàng)目所在地高溫多雨，地下水豐富，實(shí)際施工中地下工程排水量超過勘測(cè)階段預(yù)測(cè)的最大值。地上工程同樣受山區(qū)小氣候和項(xiàng)目所在地臺(tái)風(fēng)多雨的影響，在加大施工組織難度的同時(shí)，也不利于施工合同造價(jià)控制。

3 主體工程造價(jià)管理目標(biāo)及方法

3.1 造價(jià)管理目標(biāo)

海蓄電站建設(shè)實(shí)施階段主體工程施工合同造價(jià)管理總體目標(biāo)是依據(jù)甲乙雙方合同，依法、合規(guī)、有序及時(shí)地處理合同執(zhí)行過程中的造價(jià)問題，平衡好項(xiàng)目及各標(biāo)段安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)系，兼顧合同的原則性與靈活性。

首先，在電站投資概算管理層面，加強(qiáng)概算管控，嚴(yán)格控制投資偏差，確保項(xiàng)目不超概算。同時(shí)，提高概算管控精益化水平，實(shí)現(xiàn)每月完工工程量歸集到概算相應(yīng)科目，合同數(shù)據(jù)及非合同費(fèi)用與概算科目相映射，數(shù)據(jù)自動(dòng)整合、歸集。探索概算管控集約化、信息化，將概算管控成果運(yùn)用到基建信息系統(tǒng)之中。

其次，在合同管理層面，強(qiáng)化合同管理，中期結(jié)算款嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)足額發(fā)放，變更、索賠等問題嚴(yán)格依法、依規(guī)、按時(shí)在合同執(zhí)行過程中處理，保證施工單位資金鏈安全。

再次，根據(jù)電站建設(shè)特點(diǎn)和工期要求，施工合同造價(jià)管理需配合實(shí)現(xiàn)電站安全、質(zhì)量目標(biāo)和45個(gè)月的工期目標(biāo)。在關(guān)鍵線路上合理考慮經(jīng)濟(jì)可行的趕工措施，高性價(jià)比地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)互相平衡。

3.2 造價(jià)管理方法

3.2.1 技術(shù)層面

在設(shè)計(jì)層面展開設(shè)計(jì)優(yōu)化，采用新技術(shù)和工藝，在滿足施工質(zhì)量和建筑物、構(gòu)筑物使用需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，達(dá)到節(jié)約投資的目的。

(1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。聘請(qǐng)資質(zhì)合格、業(yè)績優(yōu)異、行業(yè)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，并在設(shè)計(jì)合同中詳細(xì)約定所需達(dá)到的設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)先的其他設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查工作，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行二次復(fù)核審查，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。業(yè)主單位有專門負(fù)責(zé)圖紙審查的行業(yè)專家，嚴(yán)把設(shè)計(jì)圖紙審查關(guān)，重視設(shè)計(jì)交底工作，爭取在設(shè)計(jì)階段將各類可能發(fā)生的問題考慮得盡可能細(xì)致全面，盡可能將因設(shè)計(jì)深度不足造成的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)消除。

(2)開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，節(jié)約項(xiàng)目投資，開展了高壓管道襯砌結(jié)構(gòu)形式優(yōu)化、上水庫溢洪道設(shè)計(jì)變更等設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，并通過《調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司電源項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化行為，提高設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

(3)充分考慮海南地區(qū)和項(xiàng)目所在地地處偏遠(yuǎn)的實(shí)際情況，采用甲供料的方式供應(yīng)主要建筑材料，自備砂石料加工廠生產(chǎn)人工砂，提高人工砂等主要建材的供應(yīng)可靠性。實(shí)際施工中，因鋼筋等主要建材在一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格下降，甲供料供應(yīng)節(jié)約了一部分投資。

3.2.2 管理層面

在合同招投標(biāo)工作中，對(duì)主體工程施工合同投入更多的精力和資源，加大招投標(biāo)工作深度。嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照合法合規(guī)的流程執(zhí)行招投標(biāo)工作。資質(zhì)審查方面，合理設(shè)置資質(zhì)審查條件，杜絕不合格承包人。認(rèn)真仔細(xì)地編制招標(biāo)文件，完善技術(shù)規(guī)范和技術(shù)條件，設(shè)置較為全面的商務(wù)條款，選擇管理先進(jìn)、技術(shù)優(yōu)越、方案合理、措施可行的優(yōu)質(zhì)承包商合理低價(jià)中標(biāo)，為施工階段的合同造價(jià)管理打下較好的前期基礎(chǔ)。

(1)建立完善的管理和溝通機(jī)制，高效、專業(yè)地處理各類造價(jià)問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。電站全局性的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的議事級(jí)別和議事規(guī)則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定，參與的領(lǐng)導(dǎo)層次較高，分為定期和不定期2種議事方式。定期議事主要由業(yè)主方造價(jià)管理部門、監(jiān)理合同管理部門、各承包人經(jīng)營管理部門和設(shè)計(jì)預(yù)算編制部門參與，負(fù)責(zé)處理日常性的經(jīng)營事物和爭議較小的合同問題；不定期議事依據(jù)重要程度邀請(qǐng)不同級(jí)別和業(yè)務(wù)范疇的項(xiàng)目參建方負(fù)責(zé)人及外部領(lǐng)導(dǎo)和專家參與，主要聽取項(xiàng)目造價(jià)管理綜合情況匯報(bào)，確定造價(jià)管理原則目標(biāo)，負(fù)責(zé)階段性的解決重大合同問題，并督辦重大問題的辦理完成情況。

(2)加強(qiáng)概算管控，已完工工程量要及時(shí)反映在合同工程量統(tǒng)計(jì)中和概算科目中，準(zhǔn)確把握合同工程量完成情況和概算各個(gè)科目的使用情況。主體工程施工合同一般為清單報(bào)價(jià)形式，且工程量清單項(xiàng)目一般按部位劃分，項(xiàng)目數(shù)量較大，已完工工程量及時(shí)反映到合同工程量清單一般較為簡便，而由合同工程量清單反映到概算各科目則比較復(fù)雜，主要原因是合同工程量清單一般不按照概算科目結(jié)構(gòu)進(jìn)行編制，逐一對(duì)應(yīng)要耗費(fèi)較多的時(shí)間和精力，而工程量結(jié)算一般以月為單位，結(jié)算周期較短，在每個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有合同已完工工程量項(xiàng)目與概算科目之間的逐一掛接耗費(fèi)的時(shí)間和精力過大。為實(shí)現(xiàn)把已完工工程量及時(shí)反映在合同工程量統(tǒng)計(jì)中和概算科目中，海蓄電站造價(jià)管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)庫思維編制了《概算與已完工工程量對(duì)比表》，對(duì)每個(gè)概算科目進(jìn)行科學(xué)編碼，并將每個(gè)合同的工程量清單項(xiàng)目逐一與概算編碼對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)在每月更新工程量清單的同時(shí)，自動(dòng)滾動(dòng)修編執(zhí)行概算，準(zhǔn)確反應(yīng)了各合同的執(zhí)行情況和概算各個(gè)科目的執(zhí)行情況。

(3)加強(qiáng)對(duì)變更、索賠等造價(jià)問題處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。按照國家和企業(yè)相關(guān)要求，變更和索賠需要在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行處理，但實(shí)際情況往往是承包人在施工過程中把更多的精力投入到施工現(xiàn)場管理之中，忽視處理合同問題。此外，若事項(xiàng)較復(fù)雜，發(fā)承包雙方未能及時(shí)達(dá)成一致意見，也有可能導(dǎo)致此類問題不能得到及時(shí)解決。如未在實(shí)施過程中及時(shí)處理變更和索賠，容易造成承包人得不到應(yīng)得的施工進(jìn)度款，影響資金鏈安全；拖延辦理此類問題，也容易造成資料丟失，事實(shí)記憶模糊等問題，進(jìn)一步加大此類問題的處理難度。海蓄電站嚴(yán)格要求變更、索賠等造價(jià)問題必須與施工同步解決，分別對(duì)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位建立了嚴(yán)格的考核管理制度，對(duì)變更、索賠的立項(xiàng)和每個(gè)審批環(huán)節(jié)所用時(shí)間都做了相關(guān)規(guī)定。此外，嚴(yán)控不合理的工程進(jìn)度款支付，堅(jiān)決杜絕預(yù)結(jié)、超結(jié)工程量和緩扣材料款等不合規(guī)問題的發(fā)生，使施工單位及時(shí)注意到資金安全問題，積極主動(dòng)地配合業(yè)主和監(jiān)理在施工過程中處理好變更、索賠等問題。

(4)嚴(yán)格管理中間計(jì)量和現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)度支付和竣工結(jié)算支付要理清流程，提高工作剛性。中間計(jì)價(jià)和計(jì)量環(huán)節(jié)是工程施工造價(jià)管理的2個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)，海蓄電站要求監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場據(jù)實(shí)簽量制度，同時(shí)，業(yè)主工程部人員也必須全面參與工程量的清算審核，確保不出現(xiàn)虛假結(jié)算工程量、錯(cuò)誤計(jì)價(jià)的情況。除主體施工合同清單內(nèi)項(xiàng)目外，零星項(xiàng)目和計(jì)日工通過現(xiàn)場簽證的方式確定，除了要求業(yè)主和監(jiān)理單位管理人員據(jù)實(shí)簽證外，計(jì)經(jīng)人員還要對(duì)照簽證量和完成工作量進(jìn)行復(fù)核。完成工程量計(jì)量和計(jì)價(jià)后，要提高進(jìn)度支付和竣工結(jié)算支付的工作剛性，執(zhí)行資金支付計(jì)劃制度，下月支付的資金必須提前1月進(jìn)行資金計(jì)劃申報(bào)，列入支付計(jì)劃的工程款必須有全部付款支持性文件，確?？梢皂樌Ц?。在實(shí)際支付流程中，施工單位按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料后，業(yè)主和監(jiān)理人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核和審批，審核和審批崗位人員出差或休假必須有替代人員按時(shí)完成工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成支付審批流程，保證承包人及時(shí)得到應(yīng)付款項(xiàng)。

(5)積極推行工程跟蹤審計(jì)制度和合同完工結(jié)算第三方審查制度。工程跟蹤審計(jì)制度一般由業(yè)主單位的上級(jí)分管部門負(fù)責(zé)組織，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)單位對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)審計(jì)是否存在不合規(guī)問題，在合同結(jié)算前予以糾正。合同完工結(jié)算第三方審查可以由業(yè)主單位的上級(jí)分管部門負(fù)責(zé)組織或由業(yè)主單位造價(jià)管理部門自行組織，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢單位對(duì)主體工程施工合同進(jìn)行結(jié)算審查。工程跟蹤審計(jì)制度主要以時(shí)間段為單位，評(píng)價(jià)和檢查在此時(shí)間段內(nèi)項(xiàng)目各方的造價(jià)管理執(zhí)行情況，傾向于審查業(yè)主和監(jiān)理單位在造價(jià)管理中的錯(cuò)誤和不足；合同完工結(jié)算第三方審查主要以合同為審查單位，審查重要合同的結(jié)算文件，傾向于審查施工單位結(jié)算報(bào)告的錯(cuò)誤。2種制度審核內(nèi)容有重疊，但審核重點(diǎn)和目的不同，互相可形成較好的補(bǔ)充。

4 結(jié) 語

海蓄電站造價(jià)管理工作遵循科學(xué)的思路和方法，主體工程建設(shè)期內(nèi)的年度投資計(jì)劃準(zhǔn)確率及完成率均在100%或以上，招標(biāo)1次成功率達(dá)95%，月度資金計(jì)劃準(zhǔn)確率均在95%以上。自2017年底第1臺(tái)機(jī)投產(chǎn)發(fā)電至今不足1年的時(shí)間內(nèi)，主體工程施工合同均已完成結(jié)算或基本完成結(jié)算資料整理，具備結(jié)算條件，工程概算預(yù)計(jì)未超核準(zhǔn)金額，處于較合理的概算水平，在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，工程造價(jià)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，避免了工程造價(jià)成本不必要的上升，為參建各方和社會(huì)創(chuàng)造了相應(yīng)的收益。