量化評(píng)分在水庫(kù)移民項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的應(yīng)用

尉光文,尉 嫻

(1.甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000；2.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

水庫(kù)移民居住村分散，考慮到各移民村之間社會(huì)穩(wěn)定和移民之間均衡受益，水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目以移民村為單位，按移民人數(shù)多少和移民意愿列項(xiàng)實(shí)施。針對(duì)移民村多、移民少、項(xiàng)目投資少、規(guī)模小、實(shí)施地點(diǎn)分散、具體問(wèn)題多、協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理，使每個(gè)項(xiàng)目在移民村落地生根，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好，切實(shí)改變移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和移民生產(chǎn)生活條件，讓每位移民感受到黨和政府的溫暖。實(shí)現(xiàn)盡快脫貧致富是擺在我們面前的重要任務(wù)，尤其項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，做好這項(xiàng)工作對(duì)激發(fā)各級(jí)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理者、實(shí)施者的積極性，更好地做好項(xiàng)目管理工作具有重要意義。為了加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，促進(jìn)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理，張掖市在水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，推行量化打分制。

1 量化評(píng)分因子確定

為使量化評(píng)分因子貫穿項(xiàng)目前期工作和建設(shè)施工全過(guò)程，每個(gè)項(xiàng)目按建設(shè)管理、工程質(zhì)量、資金管理、項(xiàng)目完成、運(yùn)行管理、實(shí)施效果6個(gè)大因子和工程招投標(biāo)、四制落實(shí)、設(shè)計(jì)變更、檔案管理、工程質(zhì)量、外觀質(zhì)量、公示牌制作、資金管理、項(xiàng)目完成、責(zé)任落實(shí)、工程試運(yùn)行、改善生產(chǎn)條件和能力、移民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)13個(gè)小因子作為量化評(píng)分因子，制定了量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2 量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定

2.1 建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)管理設(shè)計(jì)分值35分，其中：招投標(biāo)設(shè)計(jì)分值5分，項(xiàng)目四制落實(shí)設(shè)計(jì)分值10分，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)分值10分，項(xiàng)目檔案管理設(shè)計(jì)分值10分。

(1)項(xiàng)目招投標(biāo)。項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)計(jì)分值5分，其中：土建工程按規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)得3分；材料設(shè)備、設(shè)計(jì)、監(jiān)理按規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)得2分。招投標(biāo)未履行逐級(jí)備案手續(xù)的扣1.5分；招投標(biāo)中存在問(wèn)題的扣1.5分。

(2)項(xiàng)目四制落實(shí)。項(xiàng)目四制落實(shí)設(shè)計(jì)分值10分，其中：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制每落實(shí)一項(xiàng)得2.5分；一項(xiàng)都未落實(shí)的不得分。

(3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)分值10分，其中，嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)內(nèi)容施工，無(wú)設(shè)計(jì)變更情況或者項(xiàng)目發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，變更內(nèi)容符合實(shí)際，并經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)同意的得10分；項(xiàng)目發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，但未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，自行變更，變更內(nèi)容涉及資金不超過(guò)工程批復(fù)資金10%，且設(shè)計(jì)符合工程實(shí)際的得5分；項(xiàng)目發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，變更內(nèi)容涉及的資金超過(guò)工程批復(fù)總資金10%的不得分。

(4)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目檔案管理設(shè)計(jì)分值10分，其中：工程檔案資料齊全、整理規(guī)范、裝訂成冊(cè)，達(dá)到歸檔要求，每達(dá)到一項(xiàng)得2.5分。

2.2 工程質(zhì)量

工程質(zhì)量設(shè)計(jì)分值20分，其中：項(xiàng)目質(zhì)量安全設(shè)計(jì)分值10分，項(xiàng)目外觀質(zhì)量設(shè)計(jì)分值5分，項(xiàng)目永久性公示牌制作設(shè)計(jì)分值5分。

(1)項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目質(zhì)量安全設(shè)計(jì)分值10分，其中:嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，所建工程標(biāo)準(zhǔn)高，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，得10分;工程質(zhì)量一般，抽查時(shí)，每發(fā)現(xiàn)一處質(zhì)量問(wèn)題扣2分，扣完為止；發(fā)現(xiàn)工程有明顯質(zhì)量問(wèn)題，影響正常使用的，本項(xiàng)不得分。

(2)工程外觀質(zhì)量。項(xiàng)目外觀質(zhì)量設(shè)計(jì)分值5分，其中：工程施工精細(xì)，外形美觀，無(wú)開(kāi)裂、剝落、滲漏、破損、沉陷等現(xiàn)象，得5分。每發(fā)現(xiàn)一處外形問(wèn)題扣1分，扣完為止。

(3)永久性公示牌制作。項(xiàng)目永久性公示牌制作設(shè)計(jì)分值5分，其中：按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作了永久性公示牌得5分；制作了永久性公示牌，但不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的得3分；無(wú)制作永久性公示牌的不得分。

2.3 資金管理

項(xiàng)目資金管理設(shè)計(jì)分值10分，其中：項(xiàng)目資金落實(shí)到位，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)審定資金開(kāi)支的得10分；項(xiàng)目資金落實(shí)到位，未按初步設(shè)計(jì)批復(fù)審定資金開(kāi)支的得5分；資金落實(shí)不到位，有違規(guī)使用資金情況的不得分。

2.4 項(xiàng)目完成情況

項(xiàng)目完成情況設(shè)計(jì)分值10分，其中：通過(guò)核實(shí)，初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資和批復(fù)建設(shè)任務(wù)全部按時(shí)完成的得10分；實(shí)際完成任務(wù)量小于初步設(shè)計(jì)批復(fù)任務(wù)量，其差值在5%之內(nèi)，得7分；實(shí)際完成任務(wù)量小于初步設(shè)計(jì)批復(fù)任務(wù)量，差值大于5%小于10%的，得4分；實(shí)際完成任務(wù)量小于初步設(shè)計(jì)批復(fù)任務(wù)量，差值大于10%的不得分。

2.5 項(xiàng)目運(yùn)行管理

項(xiàng)目運(yùn)行管理設(shè)計(jì)分值10分，其中：項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)設(shè)計(jì)分值5分，項(xiàng)目試運(yùn)行情況設(shè)計(jì)分值5分。

(1)管理責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)設(shè)計(jì)分值5分，其中：工程完工驗(yàn)收完成、產(chǎn)權(quán)移交、管護(hù)單位落實(shí)、管理人員落實(shí)、管理制度制定，每落實(shí)一項(xiàng)得1分。

(2)試運(yùn)行情況。項(xiàng)目試運(yùn)行情況設(shè)計(jì)分值5分，其中：工程試運(yùn)行記錄完備、試運(yùn)行情況良好、滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)要求的得5分；以上3項(xiàng)每達(dá)不到1項(xiàng)扣1分。

2.6 項(xiàng)目實(shí)施效果

項(xiàng)目實(shí)施效果設(shè)計(jì)分值15分，其中：改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力5分，受益移民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)10分。

(1)改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力。項(xiàng)目改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力設(shè)計(jì)分值5分，其中：新增節(jié)水、新增耕地、新增產(chǎn)值、方便移民、受益移民，滿(mǎn)足1項(xiàng)得1分。

(2)移民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。項(xiàng)目受益移民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)設(shè)計(jì)分值10分，其中：移民滿(mǎn)意得10分，基本滿(mǎn)意得6分，不滿(mǎn)意不得分。

3 工程質(zhì)量等級(jí)確定

按百分制量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收小組對(duì)每個(gè)水庫(kù)移民項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)和竣工資料核實(shí)，實(shí)事求是地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目投資少、規(guī)模小，工程質(zhì)量等級(jí)劃分為合格、不合格兩個(gè)等級(jí)，得分60分及以上為合格，得分60以下為不合格。

4 在竣工驗(yàn)收中推行量化評(píng)分后的效果

4.1 管理者的認(rèn)識(shí)與工作質(zhì)量進(jìn)一步提高

量化評(píng)分含蓋了項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、資金管理、工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、檔案管理、設(shè)計(jì)變更、責(zé)任制落實(shí)、運(yùn)行管理、實(shí)施效果、移民滿(mǎn)意度等項(xiàng)目管理的方方面面，為了使項(xiàng)目完成后得到一個(gè)滿(mǎn)意的竣工驗(yàn)收結(jié)論，各級(jí)移民項(xiàng)目管理者，從項(xiàng)目選定、設(shè)計(jì)審批等前期工作就提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的重視程度，形成重視項(xiàng)目、熱愛(ài)項(xiàng)目、管好項(xiàng)目、做好項(xiàng)目、發(fā)揮好項(xiàng)目效益的積極性和工作熱情，做深做細(xì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理工作，注意各環(huán)節(jié)工作銜接、協(xié)調(diào)，使水庫(kù)移民項(xiàng)目管理工作上檔次、上水平，不斷提高項(xiàng)目管理工作質(zhì)量。

4.2 項(xiàng)目管理進(jìn)一步合規(guī)

在沒(méi)有推行量化評(píng)分竣工驗(yàn)收前，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目小、投資少，項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目管理工作報(bào)輕視態(tài)度，憑老經(jīng)驗(yàn)、老做法和守舊規(guī)矩，項(xiàng)目管理工作圖簡(jiǎn)單、走捷徑，不按相關(guān)規(guī)范要求做，工作合規(guī)性欠佳。推行量化評(píng)分竣工驗(yàn)收后，為了使水庫(kù)移民項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收中獲得高分，提高工程質(zhì)量等級(jí)，項(xiàng)目管理者在日常工作中，必須按相關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求管理。過(guò)去那種工作的隨意性受到了限制，不合規(guī)操作得到了遏制，有力促進(jìn)了水庫(kù)移民項(xiàng)目合規(guī)化管理，規(guī)范化操作。

4.3 竣工資料進(jìn)一步規(guī)范

在未推行量化評(píng)分驗(yàn)收前，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目小、項(xiàng)目多，按相關(guān)驗(yàn)收規(guī)程要求，竣工驗(yàn)收資料難以達(dá)到規(guī)范要求。通過(guò)推行百分制量化評(píng)分驗(yàn)收，量化評(píng)分中必須考核項(xiàng)目前期工作和建設(shè)施工指標(biāo)，這些指標(biāo)除小部分取自工程施工現(xiàn)場(chǎng)外，大部分指標(biāo)取自竣工驗(yàn)收資料，這就迫使各參建單位和項(xiàng)目管理工作者，按規(guī)定要求做好竣工資料，滿(mǎn)足量化評(píng)分要求，從而促進(jìn)了竣工驗(yàn)收資料進(jìn)一步規(guī)范化。

4.4 移民滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高

在未推行量化評(píng)分驗(yàn)收前，由于管理工作者的認(rèn)識(shí)不夠到位，項(xiàng)目管理工作不夠規(guī)范，工作質(zhì)量不高，在項(xiàng)目實(shí)施中，個(gè)別項(xiàng)目存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致村社移民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的個(gè)別環(huán)節(jié)有意見(jiàn)。推行量化評(píng)分驗(yàn)收后，由于在量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置了移民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)評(píng)分項(xiàng)，從而使項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度提高，克服了項(xiàng)目建設(shè)施工中的不良因素，工程建設(shè)質(zhì)量和外部美觀度提高，通過(guò)以村為單位，每年一次的移民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，連續(xù)三年移民滿(mǎn)意度均在95%以上。

5 意見(jiàn)與建議

5.1 針對(duì)項(xiàng)目情況，確定采用量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

水庫(kù)移民項(xiàng)目是以移民村為單位實(shí)施的，由于每個(gè)移民村移民人數(shù)懸殊很大，各村移民在幾人至幾千人不等，這樣分配各移民村項(xiàng)目投資相差懸殊，每個(gè)項(xiàng)目投資不等、建設(shè)規(guī)模不等，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)投資、規(guī)模較小項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，一般適用于投資200萬(wàn)元以下項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，建議對(duì)較大投資的水庫(kù)移民項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目投資大小、項(xiàng)目種類(lèi)和項(xiàng)目所在地具體情況，有選擇的參考，切勿照抄照搬。

5.2 按照項(xiàng)目投資規(guī)模，確定工程質(zhì)量分級(jí)

水庫(kù)移民項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)劃分為合格、不合格、僅針對(duì)投資、規(guī)模較小的水庫(kù)移民項(xiàng)目，對(duì)投資、規(guī)模較大項(xiàng)目，建議項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)劃分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，得分80～100分為優(yōu)良，得分60～79分為合格，得分60分以下為不合格。

5.3 根據(jù)項(xiàng)目管理需要，對(duì)參評(píng)因子實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

建議根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)督需要及項(xiàng)目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)百分制量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和參與評(píng)分的因子實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可定期增減、更換評(píng)分因子，調(diào)整評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值，以達(dá)到調(diào)動(dòng)參建各方和項(xiàng)目管理者的積極性，使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快，工程質(zhì)量好，管理規(guī)范，監(jiān)督有力，效益發(fā)揮顯著。

6 結(jié)論

水庫(kù)移民項(xiàng)目是補(bǔ)償移民損失，幫助移民完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善移民生產(chǎn)生活條件，使移民早日脫貧致富的惠民工程。水庫(kù)移民項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，把項(xiàng)目管理好、實(shí)施好、完成好、效益發(fā)揮好是各級(jí)黨、政組織和項(xiàng)目參建者、管理者及受益區(qū)移民的共同愿望。水庫(kù)移民項(xiàng)目以移民村為單位，按移民人數(shù)多少投資實(shí)施，由于項(xiàng)目小，相關(guān)部門(mén)重視程度不夠，項(xiàng)目管理配套政策未及時(shí)制定出臺(tái)，項(xiàng)目管理缺少可操作依據(jù)，特別是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收無(wú)章可循。在水庫(kù)移民項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中推行量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目管理起到了積極作用。