高密市農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施與成效

徐 營 ，王明森

（1.濟(jì)南大學(xué)，山東 濟(jì)南 250022；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

高密市位于山東半島中部，膠萊平原腹地，下轄1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個街道、7個鎮(zhèn)、1個工業(yè)區(qū)、3發(fā)展區(qū)，總面積1 525.21 km2，其中耕地面積9.53萬hm2。至2016年底，全市總?cè)丝?9.33萬，其中農(nóng)村人口52.33萬、城鎮(zhèn)人口37.0萬。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增效、糧食增產(chǎn)，立足高密市基本市情、農(nóng)情、水情，高密市有關(guān)部門制定了適合本市的實施方案，并逐年推進(jìn)。

1 基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀條件

截至2017年底，高密市有效灌溉面積6.74萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積3.13萬hm2（高效節(jié)水灌溉面積1.87萬hm2），現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.659，渠系水利用系數(shù)0.50?，F(xiàn)有小型灌區(qū)59處、揚(yáng)水站57座。全市現(xiàn)有攔河閘28座、攔河壩4座、方塘516座、塘壩1028座，蓄水能力5 010.3萬m3；機(jī)井1.25萬眼，提水能力1 269.2萬m3?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在85%以上。

1.2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的必要性

高密市已建農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施存在工程老化、供排水渠道淤積以及人為損壞等問題，維修、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重。受農(nóng)業(yè)水價低、收費(fèi)困難等影響，工程管護(hù)主體運(yùn)行艱難，灌不好、浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。一些地方水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，灌溉用水管理能力低，不同程度地存在浪費(fèi)問題。另一方面，高密市地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革力求盡快建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水獎補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程體系和農(nóng)業(yè)用水管理體系。高密市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有重要的現(xiàn)實意義。

2 主要推進(jìn)措施

2.1 建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制就是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水價格測算的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)供水的價格水平和執(zhí)行定價、分類水價和分檔水價，并實施水價動態(tài)調(diào)控。

高密市根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)范》等，按泵站灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū)分別進(jìn)行了供水價格測算，其中泵站灌區(qū)全成本供水價格為0.58元/m3，運(yùn)行維護(hù)成本供水價格為0.28元/m3；機(jī)井灌區(qū)全成本供水價格為0.66元/m3，運(yùn)行維護(hù)成本供水價格為0.31元/m3。按作物類型來定價，糧食作物水價按運(yùn)行維護(hù)成本水平執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)作物按全成本水價執(zhí)行。

為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水，建立超定額累進(jìn)加價制度，制定出臺了《高密市農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法（試行）》，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，實際用水量在畝均配水定額以內(nèi)的，按計量水價的100%收取；用水量超過定額50%以內(nèi)的，超出部分按原水價1.2倍收??；用水量超過定額50%的，超出部分按原水價1.5倍收取。

在此基礎(chǔ)上，高密市堅持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償相結(jié)合，與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利工程管理體制改革等相協(xié)調(diào)，明確把握調(diào)價時機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可為廣大群眾所接受、可實施。

2.2 夯實改革工程基礎(chǔ)方案

高密市結(jié)合區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)，針對各類灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點(diǎn)，建設(shè)末級渠系和田間配套工程體系，全面推進(jìn)農(nóng)田灌溉“最后一公里”工程建設(shè)。農(nóng)田水利工程按照用水管理需要同步建設(shè)計量設(shè)施，其中水庫灌區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)流量槽或聲學(xué)多普勒流量儀進(jìn)行計量；渠道輸水的泵站灌溉單元，安裝標(biāo)準(zhǔn)流量槽、聲學(xué)多普勒流量儀或測控一體閘進(jìn)行計量；機(jī)井灌溉單元配套水電雙控方式進(jìn)行自動化操作。

截至2018年底，高密市總計改造、新設(shè)計量設(shè)施311套。其中，對醴泉街道74臺支管段和148眼機(jī)井計量設(shè)施、大牟家泵站灌區(qū)有15臺泵站計量設(shè)施進(jìn)行了改造，增加了信息采集和遠(yuǎn)程功能；新設(shè)計量設(shè)施74套。

2.3 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方案

高密市按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管理政策，以鎮(zhèn)（街、區(qū)）為基本控制單元，進(jìn)一步細(xì)化至灌溉單元，科學(xué)合理地分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，加快建設(shè)水權(quán)市場，逐步建立起水權(quán)交易制度體系，讓廣大農(nóng)民群眾成為通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益的主體，提高全社會參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。

農(nóng)業(yè)水權(quán)分配以農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)用水管理組織或村莊為單位，根據(jù)灌溉定額、灌溉面積、作物種類及當(dāng)?shù)厮Y源狀況確定。有效期以年度為單位，當(dāng)年未使用的水量或者未交易的水量將自動歸零。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革階段，只對管理有效灌溉面積的鎮(zhèn)（街區(qū)）和村集體兩級核發(fā)水權(quán)證，取得經(jīng)驗后逐步推廣到各農(nóng)業(yè)用水主體。農(nóng)業(yè)用水主體可依據(jù)《高密市水權(quán)交易管理辦法（試行）》開展水權(quán)交易，包括農(nóng)業(yè)取用水戶間自主交易、委托農(nóng)民用水合作組織交易、平臺交易等形式。

2.4 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制

高密市在完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)民用水者協(xié)會建立節(jié)水獎勵資金，對采取實現(xiàn)節(jié)水的用水戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等采用水權(quán)回購的方式給予獎勵。為保障農(nóng)業(yè)用水獎補(bǔ)資金的使用監(jiān)管到位，建立健全相關(guān)配套機(jī)制：一是水行政主管部門建立專項核查工作機(jī)制，全面加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管和績效考核，加大違規(guī)懲處力度，確保農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制落到實處、見到實效；二是實行專項資金管理責(zé)任追究機(jī)制，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，對存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，將依法追回財政專項資金，五年內(nèi)禁止其申報補(bǔ)貼資金，并定期向社會公開不守信用信息。

2.5 推進(jìn)基層用水組織建設(shè)

高密市依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在年度項目區(qū)內(nèi)成立了灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會，逐步建立起來以鎮(zhèn)街灌溉協(xié)會和農(nóng)民用水者協(xié)會、村用水戶分會為主的農(nóng)村基層用水組織。積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體或農(nóng)民用水合作組織，有關(guān)部門與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護(hù)協(xié)議書，明確了管護(hù)責(zé)任。同時，建立起農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺賬。

2.6 建設(shè)高效節(jié)水灌溉信息化系統(tǒng)

為保障本級與濰坊市級高效節(jié)水灌溉信息化系統(tǒng)之間，以及與其他水利信息化系統(tǒng)之間的互通和信息共享，高密市以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為主體建立起高效節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)，包括縣級高效節(jié)水灌溉管理中心、高效節(jié)水灌溉信息化業(yè)務(wù)管理軟件、高效節(jié)水灌溉工程GIS展示系統(tǒng)、高效節(jié)水灌溉綜合管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)水價改革綜合管理系統(tǒng)、智慧灌溉人工智能服務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)。系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息化管理能力。

2.7 建設(shè)農(nóng)業(yè)水價綜合改革改革示范點(diǎn)

為擴(kuò)大宣傳和改革影響，2018年高密市在膠萊農(nóng)場、新孚高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、醴泉街道北志屯葡萄大棚區(qū)、醴泉街道宇彤果蔬種植專業(yè)合作社建設(shè)了多個農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范點(diǎn)，依托濰坊市智慧灌溉云服務(wù)系統(tǒng)實施信息化建設(shè)，示范點(diǎn)的建設(shè)產(chǎn)生了積極有效的宣傳推廣作用。

3 取得成效

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

高密市農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施自2017年實施以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，年增產(chǎn)效益達(dá)1 844.8萬元。灌溉用工量普遍降低，平均每年每畝地用工量可節(jié)省1個工日，年省工17.25萬個，年省工效益達(dá)1 241.9萬元。實施高效節(jié)水灌溉后，與傳統(tǒng)粗放式灌溉相比可節(jié)水20%上，每年可節(jié)水671.17萬m3。

3.2 社會效益

高密市實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目后，在很大程度上提高了灌溉水的保證率、利用率和單位水分生產(chǎn)率，不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且調(diào)整和優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，保障了糧食安全。與此同時，灌溉工程體系逐步完善，工程管護(hù)水平逐步提高，同時充分利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，可促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得以持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.3 生態(tài)及環(huán)境效益

農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目實施后，節(jié)水減排的生態(tài)環(huán)境效益更加明顯。農(nóng)田灌排條件、土壤及耕作條件都得到改善，地下水資源的開采量也將隨之減少。減少灌溉用水量有助于維持當(dāng)?shù)氐叵滤牟裳a(bǔ)平衡，有利于地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和地下水環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。

4 結(jié)語

高密市當(dāng)?shù)厮Y源短缺、地下水超采嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不足，灌溉用水效率有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制尚未形成，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革勢在必行。采取綜合措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式、管理方式乃至生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、社會、農(nóng)民等各方面的積極作用，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、公平與效率、政府與市場之間的關(guān)系，需要各部門積極配合形成推進(jìn)改革的合力。