夾巖水利樞紐工程建設(shè)管理若干問(wèn)題探討

（貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，貴州貴陽(yáng) 550081）

1 工程概況

2013年8月，貴州省委、省政府召開會(huì)議，研究全省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，即開展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機(jī)井）利用工程建設(shè)，大力實(shí)施“三大會(huì)戰(zhàn)”可突破制約貴州省發(fā)展的水利戰(zhàn)略瓶頸。2013年10月28日，“三大會(huì)戰(zhàn)”啟動(dòng)暨夾巖水利樞紐工程（以下簡(jiǎn)稱“夾巖工程”）動(dòng)工儀式在畢節(jié)市夾巖工程壩址舉行。

夾巖工程位于烏江一級(jí)支流六沖河中游河段，為I等大（一）型工程，總投資186.49億元，總工期66個(gè)月，由水源工程、畢大供水工程和灌區(qū)輸水工程三大部分組成，水源工程設(shè)計(jì)總庫(kù)容13.23億m3，壩后電站裝機(jī)容量90 MW。工程以灌溉和供水為主、兼顧發(fā)電，并為區(qū)域扶貧開發(fā)及生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。水庫(kù)正常蓄水位高程1 323 m，多年平均供水量6.88億m3，骨干輸水總長(zhǎng)約648 km，灌溉總面積6萬(wàn)m3（90萬(wàn)畝）。工程建成后，將滿足267萬(wàn)人生產(chǎn)生活用水需要，工程受水范圍將涵蓋畢節(jié)、遵義兩市共10個(gè)縣（區(qū)、市）、8個(gè)工業(yè)園區(qū)及69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 建設(shè)過(guò)程中存在的若干問(wèn)題

在貴州省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”背景下，規(guī)劃“十三五”期間全省將投資1 578億元，完成夾巖工程等4座大型水庫(kù)，規(guī)劃新增14座大型水庫(kù)和130座中型水庫(kù)。夾巖工程作為貴州省水利建設(shè)一號(hào)工程，2012年3月項(xiàng)目規(guī)劃獲批，2015年4月初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲批，僅用3 a時(shí)間就完成了前期報(bào)告及有關(guān)專題的申報(bào)和審批工作。

2015年10月主要施工單位進(jìn)場(chǎng)組織施工，存在前期招標(biāo)工作不夠深入、施工圖設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化、建設(shè)管理系統(tǒng)性和規(guī)范性不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，下面重點(diǎn)針對(duì)“三通一平”建設(shè)、深埋長(zhǎng)隧洞施工措施等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合論述和探討。

2.1 “三通一平”建設(shè)

夾巖工程水源樞紐區(qū)前期“三通一平”工程分兩期組織實(shí)施。一期工程主要施工項(xiàng)目是1，2號(hào)公路和1，2號(hào)交通洞，已于2014年年初組織實(shí)施；二期工程主要項(xiàng)目是上下游交通橋、右岸料場(chǎng)交通洞及業(yè)主建設(shè)管理營(yíng)地，2015年年底組織實(shí)施。與大壩等主體工程施工單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，施工協(xié)調(diào)難度大，上下交叉作業(yè)安全隱患大，特別是由于大壩左右岸交通尚未形成，嚴(yán)重影響大壩右岸主要結(jié)構(gòu)物施工進(jìn)度安排，增加了右岸臨時(shí)交通措施。水源樞紐區(qū)相對(duì)集中，涉及參建各方約20家單位，各單位管理營(yíng)地還是傳統(tǒng)的分散建設(shè)，同時(shí)業(yè)主單位在2017年前約4 a時(shí)間只能租用民房辦公作為建設(shè)管理營(yíng)地，增加了建設(shè)管理成本。建議類似大型水利樞紐工程業(yè)主單位進(jìn)一步重視“三通一平”及現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理營(yíng)地規(guī)劃工作，主體工程開工之前要完成必要的“三通一平”建設(shè)，有條件的項(xiàng)目要將施工、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位的營(yíng)地納入業(yè)主建設(shè)管理營(yíng)地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。這樣參建各方既能共享工作、生活及娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施，又能有效結(jié)合建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理，還能做到小區(qū)式的規(guī)?；芾?，有效改善職工的野外工作環(huán)境。

夾巖工程施工用電系統(tǒng)主要由35 kV變電站、35 kV輸電線路和10 kV輸電線路組成，由于供電部門的接入系統(tǒng)批復(fù)方案與該工程的初設(shè)階段各施工區(qū)的初步接入系統(tǒng)方案存在差異，造成工程量及投資發(fā)生較大變化。原初設(shè)審定方案概算投資3 626.9萬(wàn)元，批復(fù)調(diào)整后方案投資為6 313萬(wàn)元。根據(jù)主要土建標(biāo)段的招標(biāo)文件約定，施工用電由發(fā)包人架設(shè)10 kV線路至各施工區(qū)域，投標(biāo)人從提供的10 kV線路引接。10 kV線路投運(yùn)時(shí)間為2015年12月31日，在此之前，投標(biāo)人自行考慮施工用電的解決方案。由于施工用電標(biāo)招標(biāo)及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間較晚，發(fā)包人無(wú)法按約定時(shí)間向各土建單位提供電源。為盡快解決用電問(wèn)題，經(jīng)2015年10月召開專題會(huì)議研究，10 kV線路部分由相應(yīng)土建單位先行組織實(shí)施，就近接入地方農(nóng)用電網(wǎng)。因此實(shí)際實(shí)施方案較批復(fù)調(diào)整后方案投資有所增加。

鑒于水利樞紐工程“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，建議類似工程業(yè)主單位結(jié)合永久運(yùn)行用電統(tǒng)籌規(guī)劃施工用電，在初設(shè)階段應(yīng)與地方電網(wǎng)公司充分對(duì)接，避免較大方案調(diào)整或重復(fù)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)在“三通一平”階段啟動(dòng)施工用電建設(shè)，招標(biāo)階段要慎重考慮施工用電條款的設(shè)置。

2.2 大壩安全度汛

夾巖工程2018年汛期是截流后第一個(gè)汛期。初步設(shè)計(jì)批復(fù)的導(dǎo)流方式為河床一次攔斷，上、下游圍堰擋水，左岸導(dǎo)流洞泄流，導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)采用10 a一遇全年洪水，相應(yīng)洪峰流量1 570 m3/s，相應(yīng)上游圍堰設(shè)計(jì)高程1 254 m，對(duì)應(yīng)攔洪庫(kù)容0.96億m3。由于大壩下游受梯子巖伏流河段影響，一旦發(fā)生超標(biāo)洪水，潰堰洪水將影響下游2個(gè)縣共計(jì)3 582人，轉(zhuǎn)移工作難度大，度汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

為確保安全度汛，結(jié)合夾巖工程特點(diǎn)，采取如下措施：①在上游圍堰增加臨時(shí)子堰至高程1257.5m，力爭(zhēng)20 a一遇洪水時(shí)不潰堰、超過(guò)20 a一遇洪水時(shí)下游群眾能安全撤離；②編制有針對(duì)性的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合地方政府防汛抗旱指揮部門，組織各下游影響范圍內(nèi)所有單位及群眾開展雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、緊急會(huì)商、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)安置等超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練；③進(jìn)行庫(kù)區(qū)清理驗(yàn)收，但在2018年6月22日，導(dǎo)流洞進(jìn)口大量樹木和白色垃圾等漂浮物堆積，造成重大險(xiǎn)情。若導(dǎo)流洞進(jìn)口堵塞造成上游圍堰潰堰，將嚴(yán)重威脅下游3 500多名人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和工程安全。由于預(yù)案準(zhǔn)備充分和搶險(xiǎn)及時(shí)，業(yè)主單位聯(lián)合地方政府及消防部門成功處置了此次險(xiǎn)情。

夾巖工程2018年安全度汛的成功經(jīng)驗(yàn)值得類似工程參考借鑒，同時(shí)在度汛標(biāo)準(zhǔn)、上游圍堰結(jié)構(gòu)形式、庫(kù)區(qū)清理、導(dǎo)流洞進(jìn)口結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及攔漂措施等方面值得進(jìn)一步研究探討。

2.3 深埋長(zhǎng)隧洞施工措施

夾巖工程灌區(qū)輸水渠道總長(zhǎng)648 km（其中6條干渠總長(zhǎng)267 km、16條支渠總長(zhǎng)約381 km），干渠以深埋長(zhǎng)隧洞為主，單條長(zhǎng)超10 km的隧洞有4條（貓場(chǎng)隧洞15.70 km、水打橋隧洞20.3 km、長(zhǎng)石板隧洞15.4 km、余家寨隧洞11.3 km），最大埋深約500 m。由于工程地質(zhì)條件復(fù)雜，巖溶發(fā)育，在施工過(guò)程中，遇到了深層地質(zhì)勘探、長(zhǎng)距離通風(fēng)及斜井施工、煤礦采空區(qū)、高瓦斯、溶洞溶腔、涌水突泥、穿越暗河系統(tǒng)、巖爆和淺埋軟巖等一系列技術(shù)難題。

針對(duì)大部分施工支洞為斜井，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大和措施成本費(fèi)用高等問(wèn)題，業(yè)主單位組織參建各方對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和優(yōu)化調(diào)整，取消了2條斜井，并將5條斜井優(yōu)化為平洞，為深埋長(zhǎng)隧洞順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

針對(duì)深層地質(zhì)勘探，夾巖工程采取了包括超前地質(zhì)鉆孔、紅外線探測(cè)、TSP203探測(cè)和地質(zhì)雷達(dá)等超前探測(cè)預(yù)報(bào)手段，實(shí)現(xiàn)了深埋長(zhǎng)隧洞超前預(yù)報(bào)全覆蓋。如何提高超前預(yù)報(bào)精度獲得圍巖三維空間性態(tài)，尚需在工程實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。同時(shí)由于水利部概算“編規(guī)”的局限性［1］，夾巖工程在初設(shè)概算中未考慮深埋長(zhǎng)隧洞超前地質(zhì)預(yù)報(bào)專項(xiàng)費(fèi)用，造成各標(biāo)段變更增加投資較大，建議在現(xiàn)有水利工程法律法規(guī)和定額的基礎(chǔ)上，借鑒公路鐵路行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)危險(xiǎn)性較大的洞段進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，相關(guān)費(fèi)用要列入概算，并列入招標(biāo)計(jì)劃。

針對(duì)施工過(guò)程中遇到煤層引起的煤與瓦斯突出及涌出等災(zāi)害，在借鑒煤礦行業(yè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，夾巖工程開展了水工隧洞瓦斯災(zāi)害防治及施工工法研究（貴州省水利科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目KT201820），逐步形成了一套水工隧道煤層瓦斯參數(shù)快速測(cè)定方法、瓦斯突出實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以及水工瓦斯隧洞過(guò)煤層的施工工法及施工管理技術(shù)體系，可供類似水工瓦斯隧洞施工參考借鑒。

2.4 地下水保護(hù)措施

夾巖工程初設(shè)階段編制的《地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，初步分析了隧洞施工涌水量以及對(duì)洞頂居民飲用水的影響，并提出相應(yīng)的處理措施。隨著隧洞工程施工的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)隧洞涌水量以及對(duì)洞頂居民飲用水的影響較預(yù)測(cè)結(jié)論變化較大。針對(duì)隧洞涌水處理措施，施工圖階段投資較初設(shè)階段概算增加約1 921.45萬(wàn)元。針對(duì)居民點(diǎn)飲用水處理措施，施工圖階段投資較初設(shè)階段增加1 162.32萬(wàn)元。加之其他間接工程處理措施，總投資增加約5 000萬(wàn)元。

由于夾巖工程設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)地表水及地下水調(diào)查及影響分析不深，初設(shè)階段未充分考慮隧洞涌水排放水體及周邊環(huán)境的敏感性問(wèn)題，未考慮恢復(fù)重建措施建成使用前的相關(guān)過(guò)渡措施、補(bǔ)償費(fèi)用，造成處理措施方案變更較大，投資概算增加較多。

因此，新建隧道既要查明工程地區(qū)的水文地質(zhì)條件及變化趨勢(shì)，又要對(duì)因水的作用發(fā)引地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境惡化的可能性和程度作出預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，在勘察設(shè)計(jì)階段，要重點(diǎn)對(duì)容易發(fā)生集中涌水和可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化的洞段，加強(qiáng)水文地質(zhì)勘測(cè)工作［2］，在環(huán)保專題報(bào)告中要充分考慮處理措施費(fèi)用。

2.5 第三方質(zhì)量檢測(cè)

我國(guó)現(xiàn)行水利工程規(guī)范對(duì)第三方質(zhì)量檢測(cè)工作量并無(wú)明確要求，但其檢測(cè)結(jié)果越來(lái)越多地作為工程質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收的重要依據(jù)［3］。項(xiàng)目法人一般委托具有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行第三方檢測(cè)，夾巖工程項(xiàng)目法人在工程開工之初公開招標(biāo)組建了中心試驗(yàn)室，承擔(dān)監(jiān)理單位平行檢測(cè)的試驗(yàn)檢測(cè)以及項(xiàng)目法人單位的第三方試驗(yàn)抽檢工作。然而在實(shí)施過(guò)程中存在以下弊端：①監(jiān)理單位平行檢測(cè)試驗(yàn)和項(xiàng)目法人抽檢試驗(yàn)均由中心試驗(yàn)室完成，但其難以達(dá)到第三方復(fù)核的效果；②中心試驗(yàn)室無(wú)法有效的代表項(xiàng)目法人對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的試驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；③中心試驗(yàn)室抽檢的項(xiàng)目?jī)H限于對(duì)常規(guī)的原材料、半成品料及混凝土等進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，未包含對(duì)大壩面板脫空及深埋長(zhǎng)隧洞脫空、防滲帷幕、壓力鋼管脫空及探傷、壩基及樁基等的檢測(cè)工作。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目法人不得不重新組織招標(biāo)增加第三方質(zhì)量檢測(cè)單位。

綜上所述，建議類似大型水利樞紐工程項(xiàng)目法人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①將委托的質(zhì)量抽檢單位完全獨(dú)立于監(jiān)理單位，不能承擔(dān)監(jiān)理平行檢測(cè)的試驗(yàn)工作，否則業(yè)主的抽檢工作僅是在監(jiān)理平行檢測(cè)的基礎(chǔ)上增加了頻次，不能達(dá)到真正意義上的業(yè)主抽檢試驗(yàn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)監(jiān)理和施工單位試驗(yàn)檢測(cè)工作的有效檢查監(jiān)督和指導(dǎo)；②不能從建設(shè)管理費(fèi)用中壓縮第三方質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用，應(yīng)爭(zhēng)取在初設(shè)概算審批中單獨(dú)列入招標(biāo)計(jì)劃，并選擇業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；③有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全水利工程第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，全面推行第三方質(zhì)量檢測(cè)工作，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測(cè)檢查行為。

3 結(jié)語(yǔ)

作為貴州水利建設(shè)龍頭項(xiàng)目，夾巖工程的建設(shè)管理對(duì)于貴州省其他大型水利工程建設(shè)有一定的借鑒和啟發(fā)作用。本文對(duì)建設(shè)管理過(guò)程中幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討，在下一步工作開展中，應(yīng)緊密結(jié)合貴州省省情、大型水利樞紐工程項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)一步思考適合地域和項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)運(yùn)行管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，開拓創(chuàng)新，理清貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司對(duì)項(xiàng)目管理公司的職責(zé)，用建設(shè)現(xiàn)代化工程的理念和標(biāo)準(zhǔn)提高建設(shè)管理水平。