齊河縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效與做法

王榮勇

（齊河縣水利局，山東 齊河 251100）

齊河縣地處德州市北部，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)黃河國(guó)際生態(tài)城，1014個(gè)行政村，總面積1141km2，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)。自2007年以來(lái)，齊河縣先后實(shí)施了村村通自來(lái)水工程、農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水不安全問題得到了有效解決，全縣農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)供水一體化快速推進(jìn)，努力打造起了同源同質(zhì)同網(wǎng)的城鄉(xiāng)供水新格局。

1 建設(shè)現(xiàn)狀及成效

經(jīng)過(guò)2007—2015年的村村通自來(lái)水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全縣共新建5處地下水優(yōu)質(zhì)水源地，分別是蘆莊、韓莊、水牛趙、馬集、趙官，水源類型均為奧陶系巖溶水，每眼水源井深400～450m，單井出水量200m3/h以上，水源水質(zhì)水量完全滿足飲水需求。全縣共建成18個(gè)供水站，按照不同供水需要布設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托優(yōu)質(zhì)水源地，將全縣供水站聯(lián)網(wǎng)，陸續(xù)建成5處供水水廠，分別是縣一水廠、二水廠、黃河國(guó)際生態(tài)城水廠、焦廟水廠、趙官水廠。建立了全縣供水網(wǎng)絡(luò)體系，供水質(zhì)量和供水水平大大提升，日供水能力達(dá)10萬(wàn)m3/d。截至目前，全縣共鋪設(shè)農(nóng)村供水主管道125.4km，村內(nèi)及入戶管道456km。

2 主要做法

2.1 健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)工作落實(shí)，齊河縣專門成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由縣發(fā)改委、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等單位負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工與職責(zé)，研究解決工程推進(jìn)中的困難及相關(guān)重大問題。抽調(diào)專人組建齊河縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理處，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)組、工程組、協(xié)調(diào)組，保障項(xiàng)目建設(shè)及日常組織協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村逐級(jí)建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任狀，落實(shí)每一個(gè)年度的目標(biāo)任務(wù)和具體職責(zé)，為全縣農(nóng)村飲水安全扎實(shí)有序開展提供了組織保障。

2.2 廣泛籌集資金，保證投入到位

在開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過(guò)程中，提前編制工程預(yù)算投資計(jì)劃和實(shí)施方案，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，不足部分在一定程度上提高縣級(jí)配套比重，廣泛發(fā)動(dòng)村級(jí)群眾自籌，吸收民間資本，通過(guò)多元化資金投入，確保各級(jí)資金及時(shí)足額落實(shí)到位，切實(shí)保障工程建設(shè)資金需求。截至目前，全縣累計(jì)投入飲水安全建設(shè)資金2.22億元，其中爭(zhēng)取省以上級(jí)資金0.74億元，市縣配套0.68億元，群眾自籌0.8億元。

2.3 科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化供水水平

一是全縣主要供水管網(wǎng)，通過(guò)對(duì)供水管線若干個(gè)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)壓、測(cè)流，計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)進(jìn)行管線監(jiān)測(cè)，制定最佳供水調(diào)度方案，從而保證合理的管線輸水服務(wù)壓力和最大限度地節(jié)約能耗。二是運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工巡檢，建立供水信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輸水過(guò)程的自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制。三是在較大程度上打破城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，以水廠所在地為供水中心，根據(jù)水廠供水能力和管道流量、壓力要求，統(tǒng)籌制定水廠管網(wǎng)延伸、銜接、改造、升級(jí)的具體施工方案。

2.4 嚴(yán)格質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)工程

一是嚴(yán)把工程施工關(guān)。通過(guò)招投標(biāo)嚴(yán)格施工隊(duì)伍選擇，施工過(guò)程中嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求施工，施工單位建立施工檢查制度，對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行檢查，執(zhí)行班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢的質(zhì)檢程序。二是嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程建設(shè)所需主要材料、設(shè)備，以公開報(bào)價(jià)方式優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)工程所用管材、鋼筋、水泥、砂子、石子等建筑材料由工程質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)合格后方可使用，杜絕不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程質(zhì)量控制，做好事前、事中、事后管控，充分發(fā)揮受益群眾監(jiān)督作用，對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾全過(guò)程參與。

2.5 實(shí)施聯(lián)村并網(wǎng)，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展

全縣農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣、量大，情況復(fù)雜，推進(jìn)全面聯(lián)網(wǎng)首先要考慮解決好供水管徑、供水量、供水壓力等諸多因素。為解決技術(shù)因素制約和盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)，縣政府多次召開專題會(huì)進(jìn)行研究并邀請(qǐng)省飲水專家評(píng)議，最終結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供水工作思路，突出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，較快實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。即全面調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，突出由群井聯(lián)村供水向新型農(nóng)村供水水廠的轉(zhuǎn)變；全面提高供水水質(zhì)，由農(nóng)村飲水解困到全面提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，突出農(nóng)村供水城市化的轉(zhuǎn)變。配備安裝供水信息化調(diào)度系統(tǒng)，并改造升級(jí)供水主管道。

2.6 提升管理水平，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

供水工程建成后，全面推行“公司+協(xié)會(huì)”管理模式，縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。水廠內(nèi)供水設(shè)施，由縣級(jí)供水公司進(jìn)行管理，水廠外供水管道及附屬設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)運(yùn)行管理和維護(hù)。供水公司實(shí)行目標(biāo)化管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，細(xì)化崗位職責(zé)、配齊管理及技術(shù)人員。供水以出廠水量及水表校準(zhǔn)，向供水協(xié)會(huì)計(jì)收水費(fèi)，水價(jià)由縣物價(jià)、財(cái)政、水利部門組織供水管理單位、受益群眾代表，以聽證會(huì)等方式統(tǒng)一核定，保證水價(jià)在群眾可承受能力范圍之內(nèi)和合理區(qū)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)充分結(jié)合各自實(shí)際，建立健全用水管理制度，村級(jí)建立水管員聘任制度，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選拔有經(jīng)驗(yàn)、有群眾威信、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任水管員，水管員認(rèn)真履行供水管線巡查、供水設(shè)施維修、村外及入戶水表抄讀、水費(fèi)收取等職責(zé)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)水管員實(shí)行年度考核、動(dòng)態(tài)管理。

2.7 注重源頭治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)

一是加強(qiáng)水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。編制完成了水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，在水源地設(shè)置警示標(biāo)志，埋設(shè)界樁；在保護(hù)水源井圍墻及管理房周圍安裝了監(jiān)控設(shè)備，在水源地供水設(shè)施上安裝了報(bào)警裝置，保護(hù)水源；建成兩處水質(zhì)檢測(cè)中心化驗(yàn)室，定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，不定期抽檢，充分保障供水質(zhì)量。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)應(yīng)急管理。制定了齊河縣飲用水水源地應(yīng)急管理預(yù)案，在發(fā)生災(zāi)難性干旱、洪水、水源污染以及重大設(shè)施、設(shè)備安全事故等災(zāi)害及事故時(shí)，確保飲用水水源地得到快速有效應(yīng)急處理，保證飲水安全。三是加強(qiáng)備用水源地保護(hù)。在趙官鎮(zhèn)葛莊、馬集鎮(zhèn)紅堂、紅堂南、邱集南共建成5處備用水源地，按照備用水源地保護(hù)要求，設(shè)置界碑、警示牌等醒目標(biāo)識(shí)，并進(jìn)行全天候監(jiān)控，水源地監(jiān)測(cè)影像實(shí)時(shí)上傳到縣級(jí)信息化中心平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)了備用水源地的保護(hù)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重要組成部分，也是保障農(nóng)村飲水安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。齊河縣城鄉(xiāng)供水一體化體系建成后，飲水條件普遍提升，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣地改善，大幅提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)了齊河縣農(nóng)村區(qū)域建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。