安丘市河長制“清河行動”措施與成效

韓世亮，宋美芝，李傳明

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

安丘市2018年迎來了豐水期。截至2018年9月底，平均降雨893.1 mm，比同期多年平均543 mm多353.1 mm，增加65.03%。尤其是8月18日6時(shí)至20日6時(shí)，受臺風(fēng)“溫比亞”外圍云系低壓環(huán)流影響，安丘市普降大暴雨，局部特大暴雨，平均降雨190.5 mm，其中降水最大點(diǎn)降雨量達(dá)到324.1 mm，為1974年以來的歷史最大強(qiáng)降雨。形成了安丘市74年以來最大洪水，市境內(nèi)河流沒出現(xiàn)垮堤、人員傷亡等，災(zāi)情相對較小，除了防汛安排到位、措施得當(dāng)外，很大程度得益于2017年河長制的“清河行動”。

1 “清河行動”的效果

2017年安丘市政府積極響應(yīng)國家號召，推行了河長制，實(shí)施了“清河行動”，達(dá)到了“河面水波清澈，河道兩邊?？舱麧崱?，“河暢、水清、岸綠、景美”的效果。通過河長制的“清河行動”全市48條河流主河道的行洪障礙包括樹木全部清除，保證了河流行洪暢通，為安丘市的防汛工作增添了一道屏障。

2018年“溫比亞”臺風(fēng)造成的強(qiáng)降雨，對安丘市的河流進(jìn)行了檢驗(yàn)，驗(yàn)證了“清河行動”的成果。以汶河為例，上游高崖水庫以900 m3/s、中游牟山水庫以2 200 m3/s的流量下泄調(diào)洪都達(dá)到了歷史極值，汶河臥龍閘處上游牟山水庫設(shè)計(jì)放水流量1 600 m3/s，加上區(qū)間300 m3/s，設(shè)計(jì)過水流量1 900 m3/s，據(jù)測算，強(qiáng)降雨時(shí)，汶河臥龍閘段過水流量超過2 500 m3/s，汶河青云湖攔河閘17孔閘全部開啟泄洪，據(jù)測算流量超過3 000 m3/s，都遠(yuǎn)超過汶河設(shè)計(jì)流量，而汶河兩側(cè)堤防安然無恙，就是清河后行洪暢通的最好驗(yàn)證。牟山水庫下游段汶河流經(jīng)安丘城區(qū)，兩岸人員密集，假如汶河決堤，后果十分嚴(yán)重。安丘市所有河道包括渠河、洪溝河都沒發(fā)生災(zāi)情，充分體現(xiàn)了安丘市防汛全面，措施得力。

2 “清河行動”的經(jīng)驗(yàn)做法

2017年5月9日，安丘市政府召開全市河道排查工作部署會議，開始實(shí)施“清河行動”。安丘市的48條市級河流，都委托了有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位排查，共排查出亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排“八亂”問題1 640處，涉及全部14個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）。截止到2017年9月11日，治理“八亂”問題1 625個(gè)，完成總?cè)蝿?wù)的99.08%。除個(gè)別歷史遺留問題外，安丘全面完成了“清河任務(wù)”。能在短時(shí)間內(nèi)找到問題并解決問題，安丘市在“清河行動”中有他獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)做法。

2.1 全面排查，列出清單

為了更好地有目標(biāo)的采取行動，安丘市河長辦下發(fā)了《全面開展河道問題排查工作的通知》，要求各級各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）拿出專門力量開展河道問題排查。為更全面、更專業(yè)的摸清存在的問題，還聘請了3家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對全市所有河流特別是水資源、水污染、水域岸線等方面存在的突出問題進(jìn)行了再排查，編寫了河道問題排查報(bào)告，并詳細(xì)列出了“八亂”問題清單，為下一步的行動打好了基礎(chǔ)。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，快速有序推進(jìn)

河道問題排查報(bào)告和“八亂”問題清單編好后。河長辦迅速召開了全市“清河行動”任務(wù)交底會，層層壓實(shí)責(zé)任，14個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）和河長辦各成員單位積極行動。濰坊市的汶河濰坊市級河長工作推進(jìn)會議、渠河濰坊市級河長工作會議相繼由安丘市提供現(xiàn)場，在安丘市召開，借著兩次市級現(xiàn)場會的東風(fēng)，安丘河長辦周密部署、緊密安排，有力地促進(jìn)了全市“清河行動”的開展。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)組織召開全市河長制工作推進(jìn)會議，并親自靠上、全面指揮、全力協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度。各市級河長分赴各自所包河流，調(diào)度指揮，解決難題。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，給各級人員增加了壓力，提升了積極性，各項(xiàng)工作得以快速推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）攻堅(jiān)克難，確?！扒搴有袆印边M(jìn)展迅速，成效顯著。

2.3 宣傳造勢，愛河護(hù)河深入人心

自“清河行動”開展伊始，安丘市河長辦就高度重視宣傳和輿論工作，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）在鎮(zhèn)級政府駐地、沿河村莊、河流顯要位置懸掛宣傳橫幅標(biāo)語，為“清河行動”營造了良好的氛圍，并把此作為年底河長制考核的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅橫幅標(biāo)語就懸掛3 000多幅；通過報(bào)紙、廣播對河長制及“清河行動”進(jìn)行專題報(bào)道；電視臺多次拍攝“清河行動”新聞報(bào)道和民生專題欄目；申請了安丘河長制微信公眾號，讓“清河行動”信息傳遞到每個(gè)人的手中；建立了河長制工作交流群，市河長辦和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）每天在群里發(fā)布最新進(jìn)展，分管市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，營造了你追我趕，相互促進(jìn)的工作氛圍；組建了青年志愿者服務(wù)隊(duì)協(xié)助巡河，聘任了民間河長、文化河長，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)了群眾的愛河護(hù)河觀念。

2.4 創(chuàng)新工作方法，撬動“清河”任務(wù)

根據(jù)工作實(shí)際，安丘市河長辦創(chuàng)新工作方法，制作了河長工作手冊。內(nèi)容包括：一是文件匯編。主要是河長制組織體系、實(shí)施方案、工作制度等文件，方便河長在工作中查看相關(guān)文件；二是河長工作日志，便于河長在工作中隨手記錄河長制工作筆記；三是河長分工圖。將安丘市分布區(qū)域廣泛的48條河流及對應(yīng)的河長、河長助理、聯(lián)系部門、相關(guān)鎮(zhèn)街等落到圖上，印成了布質(zhì)的可折疊的地圖，每位河長一張，一目了然，方便實(shí)用。河道問題清單是運(yùn)用表格和圖文描述對河流的基本情況、存在問題進(jìn)行了全面描述展現(xiàn)，做到了每一個(gè)問題、位置、措施全面體現(xiàn)。而河長制工作提醒卡是將河長制工作年度任務(wù)和近期工作任務(wù)及時(shí)送給河長，提醒河長及時(shí)調(diào)度，督促助理單位及時(shí)協(xié)調(diào)，促進(jìn)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）盡快行動，確保河長制工作按照上級要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.5 強(qiáng)化督導(dǎo)巡查，及時(shí)整改問題

督導(dǎo)巡查是安丘市河長制工作按照既定目標(biāo)有序?qū)嵤┑挠行e措。為加快推進(jìn)“清河行動”開展，確保完成既定各項(xiàng)工作目標(biāo)，市河長辦根據(jù)河長制工作部門聯(lián)動制度要求，結(jié)合本地特色，聯(lián)合市水利、環(huán)保、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、河道管理等部門、單位牽頭成立7個(gè)專項(xiàng)督查組，每個(gè)督查組包靠兩個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)），實(shí)行包靠負(fù)責(zé)終身制，督導(dǎo)組對重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查、督辦。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)做好整改，并限期內(nèi)完成好，直到問題得到解決，確保了河長制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.6 加大通報(bào)力度，助力“清河行動”全面完成

安全市河長辦對14個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）“清河行動”進(jìn)度一天一調(diào)度、一天一排名、一天一通報(bào)。通報(bào)報(bào)給總河長、副總河長、各河河長、濰坊市河長辦，發(fā)所有河長辦成員單位和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）?！叭照{(diào)度、日排名、日通報(bào)”的實(shí)施在各鎮(zhèn)（街、區(qū)）形成了唯恐落后、你追我趕、相互趕超的良好氛圍，共發(fā)出通報(bào)15期，在“清河行動”關(guān)鍵時(shí)期起了積極的推動作用。

3 結(jié)語

“清河行動”完成后，保護(hù)好“清河行動”成果，保證河流的通暢、清水長流又是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的任務(wù)。安丘市河長辦的工作重點(diǎn)任務(wù)由清理“八亂”轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿鹘⒑雍L效管護(hù)機(jī)制，防止“前面清、后面倒，前面治理、后面破壞?！钡那闆r發(fā)生。而繼續(xù)做好深化河長制、全面實(shí)行湖長制等工作，為構(gòu)建全面參與的河湖管護(hù)體制建設(shè)打牢基礎(chǔ)。