新形勢(shì)下岱岳區(qū)水利建設(shè)的轉(zhuǎn)變和思考

杜曉宇，寇俊友

（1.泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000；2.岱岳區(qū)小安門水庫管理所，山東 泰安 271000）

近幾年，岱岳區(qū)堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、多爭(zhēng)取、快發(fā)展”的工作思路，立足全區(qū)水利現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃水利項(xiàng)目，全力做好對(duì)上爭(zhēng)取，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分問題，全面提高水利行業(yè)的基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)發(fā)展能力，水利工作實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)換。

1 水利發(fā)展的轉(zhuǎn)變

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉由規(guī)模擴(kuò)張型向高效節(jié)水型轉(zhuǎn)換

前些年，岱岳區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但都大多按照傳統(tǒng)的灌溉方法，水通過干渠、支渠、斗渠等渠道輸送到田間，存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象。近幾年，調(diào)整了發(fā)展思路，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)更注重質(zhì)量和效益，逐步向高效節(jié)水型轉(zhuǎn)換，實(shí)施了2017年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程，投資2 980萬元，新增、恢復(fù)、改善范鎮(zhèn)、祝陽鎮(zhèn)19個(gè)行政村的高效節(jié)水灌溉面積1 780 hm2。2018年，擴(kuò)大東部“干巴片”治理面積，實(shí)施2018年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程，在祝陽、范鎮(zhèn)24個(gè)行政村（含省級(jí)貧困村3個(gè)），發(fā)展高效節(jié)水面積1 700 hm2。工程采用了微噴灌、滴灌、涌泉根灌等節(jié)水灌溉措施，使農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75，驗(yàn)收排名全市第一。通過大力推廣低壓管道輸水灌溉、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，先后在范鎮(zhèn)、祝陽、夏張、角峪、大汶口、馬莊等鎮(zhèn)建設(shè)多個(gè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金300萬元，以政府和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體出資1∶1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，吸引7家經(jīng)營主體出資340萬元，引進(jìn)先進(jìn)的水肥一體化技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)果樹微灌面積226.67 hm2，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢設(shè)施基礎(chǔ)。

1.2 水利建設(shè)由傳統(tǒng)工程型向風(fēng)景旅游型轉(zhuǎn)變

近幾年，拓展提升水利工程品位，由以前單一水利工程型向生態(tài)型、景觀型、親水型轉(zhuǎn)變，把生態(tài)、自然理念貫穿于水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工全過程，與水文化、水風(fēng)景結(jié)合起來，打造水利景觀風(fēng)景線。近幾年，水庫除險(xiǎn)加固工程，不僅要承擔(dān)蓄水抗旱、防洪排澇等興利除害功能，還要體現(xiàn)先進(jìn)水利設(shè)計(jì)理念，展示水工建筑美學(xué)，營造水利景觀，傳承水文化。勝利水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，不僅保障了大汶口工業(yè)園、滿莊、夏張兩鎮(zhèn)及54 km沿渠群眾工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，而且極大改善了水庫及沿渠周邊環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，目前已建有花海、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，依托水利項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)景區(qū)模式已成全國示范，多次迎接其他省市部門的學(xué)習(xí)觀摩。小型水庫除險(xiǎn)加固將設(shè)計(jì)與地方發(fā)展相結(jié)合，著力打造水利生態(tài)景區(qū)，引領(lǐng)村級(jí)綠色發(fā)展。

1.3 移民扶貧由基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)扶持的轉(zhuǎn)變

多年來，水利扶貧資金主要用于移民村和貧困村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目雖不能使移民直接增收，但為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有利條件，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)匾泼窈屯饨绲穆?lián)系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，扶貧政策也在慢慢的轉(zhuǎn)變，把側(cè)重點(diǎn)放在扶持發(fā)展、培植能力、脫貧致富上，重點(diǎn)解決自主造血問題，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。將扶貧資金投入到最迫切需要的地方，2017年，整合水利資金1 243萬元，建設(shè)蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，惠及省級(jí)貧困村10個(gè)，市級(jí)貧困村26個(gè)，移民貧困人口179人，實(shí)現(xiàn)貧困移民全部脫貧，增強(qiáng)貧困村的自我發(fā)展能力，用發(fā)展的辦法來消除貧困。

1.4 工程管理由單一性管理向高效型管理轉(zhuǎn)變

岱岳區(qū)現(xiàn)有中小型水庫86座，面廣量大，病險(xiǎn)隱患突出，安全壓力較大，且管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及管理設(shè)施缺失嚴(yán)重。為解決水庫病險(xiǎn)問題，自2008年以來全區(qū)先后有113座小型水庫完成了加固任務(wù)，工程整體狀況得到明顯改善。但由于95%的小型水庫隸屬鎮(zhèn)或村集體管理，在管理措施缺失的現(xiàn)狀下，水庫陷入“加固——除險(xiǎn)——再加固”的惡性循環(huán)，不僅造成極大浪費(fèi)，而且長(zhǎng)期對(duì)人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為切實(shí)強(qiáng)化小型水庫管理水平，確保水庫安全運(yùn)行和發(fā)揮效益，2016年，岱岳區(qū)成功申報(bào)為山東省小型水庫管理體制改革新增試點(diǎn)縣，全面開展管理體制改革工作。一是轉(zhuǎn)變過去無專人管理、無資金養(yǎng)護(hù)的局面。大多數(shù)管理人員認(rèn)識(shí)到了水庫管理工作有意義、責(zé)任重要，逐漸愛上了管護(hù)工作，從過去的被動(dòng)干、被動(dòng)學(xué)變成現(xiàn)在主動(dòng)干、主動(dòng)學(xué)，日常管理工作成為一種習(xí)慣，日常巡查養(yǎng)護(hù)、觀測(cè)記錄上報(bào)規(guī)范有序。二是轉(zhuǎn)變過去管理不規(guī)范、措施不到位的局面。原來大部分水庫壩前壩后雜草叢生，毀壞工程實(shí)施的行為不能及時(shí)制止。管理體制改革后，將水庫各項(xiàng)功能納入總體管理，壩頂路面平整，排水順暢，放水洞啟閉機(jī)養(yǎng)護(hù)及時(shí)、清潔，啟閉靈活；工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑，危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志醒目，庫區(qū)環(huán)境整潔。無論是工程面貌，還是管護(hù)設(shè)施都煥顏一新。

1.5 水保治理由分散治理向集中連片治理轉(zhuǎn)變

過去岱岳區(qū)單一、分散的治理，水土保持效益和經(jīng)濟(jì)效益都難以發(fā)揮。目前轉(zhuǎn)向以小流域?yàn)閱卧木C合治理和集中連片治理后，在一個(gè)范圍內(nèi)，山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和生物措施合理配置，治理與開發(fā)相結(jié)合，流域面貌得到很大改觀，綜合效益和規(guī)模效益得到較好的發(fā)揮。2017年實(shí)施了國家級(jí)水土保持重點(diǎn)縣豐山小流域項(xiàng)目，治理水土流失面積10 km2，2018年實(shí)施了國家級(jí)水土保持重點(diǎn)縣白馬寺小流域項(xiàng)目，治理水土流失面積15 km2。工程通過小流域的連片治理，修整梯田、栽植水保林等措施，有效改善了項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合防護(hù)體系，合理利用水土資源，提升生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.6 水污染治理由九龍治水向河長(zhǎng)治水轉(zhuǎn)變

水環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，過去岱岳區(qū)治水工程陷入了“九龍治水”的困境，“河長(zhǎng)制”的誕生打破了這種僵局，岱岳區(qū)河長(zhǎng)制工作于2017年4月份全面啟動(dòng)以來，全面建立了“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，全區(qū)共設(shè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)12名，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)73名，村級(jí)河長(zhǎng)277名，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各級(jí)河流河長(zhǎng)，變“九龍治水”為“一龍治水”。首先解決了原河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問題。定點(diǎn)到人，過去可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，避免相互推諉。堅(jiān)持依法治水，鐵腕治污，將河長(zhǎng)制工作與水域環(huán)境整治、拆違工作相結(jié)合，對(duì)各類違法建筑、污染源頭等各類問題進(jìn)行全面摸底排查，建立問題清單，建立銷號(hào)制度。全區(qū)共拆除水域違建工程50余處，清除垃圾面積2 320 m2；“清河行動(dòng)”180處違法建筑、違法事項(xiàng)活動(dòng)和31處入河排污口，全面完成綜合整治任務(wù)，全區(qū)水環(huán)境得到有效改善。

2 水利工作面臨新的挑戰(zhàn)

2.1 資金投入單一，制約工程建設(shè)進(jìn)度

近年來，對(duì)上爭(zhēng)取水利工程項(xiàng)目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要區(qū)級(jí)配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益；社會(huì)資金又不愿進(jìn)入，使水利投入全部依靠政府財(cái)力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和部分工程建設(shè)進(jìn)程。

2.2 水污染形勢(shì)嚴(yán)峻治理任務(wù)艱巨

隨著工業(yè)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾作為社會(huì)實(shí)踐主體，對(duì)水環(huán)境的影響也在加劇，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢水污染和生活污水污染等現(xiàn)象，致使水環(huán)境污染和群眾健康問題日趨嚴(yán)重，治理水污染環(huán)境是重大的社會(huì)工程，任重而道遠(yuǎn)。

2.3 專業(yè)人才匱乏，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，但全區(qū)水利系統(tǒng)人才較少，專業(yè)技術(shù)人才緊缺，年齡“青黃不接”。專業(yè)人才匱乏，成為阻礙全區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，急需引進(jìn)、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

3 建議

3.1 進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入

加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)的部門的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取資金和政策支持。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水利投融資工作力度，擴(kuò)大水利投融資規(guī)模，以滿足大規(guī)模水利建設(shè)需求，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，為水資源統(tǒng)的利用提供物質(zhì)保障。加快水利網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)布局水利工程，優(yōu)化水資源配置，高效合理利用水資源。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境整治

完善以區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)“河長(zhǎng)”管理制度為核心的水環(huán)境綜合治理責(zé)任體系，充分發(fā)揮河管員的職能，建立日常監(jiān)管、巡視機(jī)制，開展水庫河道保潔、排污口封堵、違章清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等工作。建立“一河一檔”，實(shí)施“一河一策”，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高水域環(huán)境整治工作的針對(duì)性和有效性。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)水利隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。從健全干部職工培訓(xùn)體制著手，做好專業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔、使用等工作，加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，建立專業(yè)人才的激勵(lì)保障措施，促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。