安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的研究

黎 建 民

(四川嘉陵江新政航電開發(fā)有限公司，四川 儀隴 637676)

1 前 言

所謂安全管理的雙重預(yù)防機(jī)制，一是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，二是隱患排查治理，兩者均為安全管理的預(yù)防手段，加在一起就是安全管理的雙重預(yù)防，二者是上下承接關(guān)系。前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線；后者是預(yù)防事故的末端治理。為什么要開展該“雙體系”建設(shè)呢，首先，是貫徹落實(shí)國家關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建重大決策部署《安委辦關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)[1]、《安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南,構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)[2],文件精神要求，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。其次，雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。構(gòu)建雙體系，是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是安全過程管理理念的具體實(shí)踐。通過建設(shè)能切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。以新政航電公司為例，分析雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程及在建設(shè)過程中遇到的問題和初步解決辦法。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的

牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念不動搖，著力構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，切實(shí)提升事故防控能力，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全，以確保公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3 持續(xù)關(guān)注已建立了雙重預(yù)防機(jī)制的單位情況

3.1 國內(nèi)現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)工作存在地區(qū)差異、行業(yè)差異較大的問題。山東省制訂出臺了電力行業(yè)較為全面的統(tǒng)一建設(shè)細(xì)則和實(shí)施指南[4]，四川省安委會于2017年3月出臺《四川省安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作指南》[3]，該指南重點(diǎn)針對在省級政府管控層面，市、縣政府部門的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識清單需根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)一步完善。對企業(yè)而言，沒有電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的支撐，推進(jìn)工作就缺少依據(jù)，而沒有標(biāo)準(zhǔn)則無所遵循。從行業(yè)來講，國內(nèi)在石油化工、煤炭礦山等高危行業(yè)基本建立了雙重預(yù)防工作機(jī)制。四川省目前在特種設(shè)備行業(yè)出臺了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南，并完善了特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理系統(tǒng)。

3.2 某在川央企雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況

對某在川央企子公司開展雙預(yù)重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，并對開展情況進(jìn)行了考察交流學(xué)習(xí)。該公司在集團(tuán)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的框架下開展此項(xiàng)工作，開展過程為：成立了雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作小組，編制了工作方案，采取全過程、全方位、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)辨識(第一步)、風(fēng)險(xiǎn)評估(第二步)、風(fēng)險(xiǎn)分級(第三步)、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(第四步)、排查整治(第五步)“五步工作法”，有序推進(jìn)該項(xiàng)工作。該公司在風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)分級方面主要采用修正的“格雷厄姆——金尼法”，即危險(xiǎn)性D=L×E×C×B2(將事故發(fā)生的可能性L、人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度或危險(xiǎn)裝置影響因素E、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果C、管理抵消因子B2分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值；危險(xiǎn)程度D為四者的乘積，亦分為若干等級。針對某種特定的范圍、條件，恰當(dāng)選取L、E、C、B2的值，根據(jù)相乘后的積得到危險(xiǎn)程度D值，并用百分?jǐn)?shù)D1表示危險(xiǎn)程度的級別。)該公司經(jīng)過評估，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。對辨識出來的風(fēng)險(xiǎn)制作醒目的風(fēng)險(xiǎn)告知和警示標(biāo)識并張貼或懸掛于醒目位置，同時公示整體風(fēng)險(xiǎn)分布情況。

3.3 對集團(tuán)公司內(nèi)部某危化公司的考察情況

對該公司所有加油站點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，其辨識、評價、分級等過程完全對照集團(tuán)公司的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)體系進(jìn)行。成立了雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作小組，編制了工作方案，風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、標(biāo)識過程采取全過程、全方位、全員參與的方式，其風(fēng)險(xiǎn)評估采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC)和管理手段抵消因子的方法。風(fēng)險(xiǎn)等級按分值分為四級(20～70為低風(fēng)險(xiǎn)、70～160為一般風(fēng)險(xiǎn)、160～320為較大風(fēng)險(xiǎn)、320以上為重大風(fēng)險(xiǎn))。低風(fēng)險(xiǎn)由基層站點(diǎn)控制，一般和較大風(fēng)險(xiǎn)由片區(qū)控制，重大風(fēng)險(xiǎn)由公司層控制。評估結(jié)果將安全風(fēng)險(xiǎn)分為四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。該公司按照形成的風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，對基層進(jìn)行每月一次風(fēng)險(xiǎn)辨識。每年對梳理出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一次評審，評審后的清單發(fā)到基層崗位進(jìn)行公示、學(xué)習(xí)。最終形成包含風(fēng)險(xiǎn)管控清單、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)卡、崗位應(yīng)急處置卡、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)告知牌、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知牌、隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安全檢查表等內(nèi)容的一套完整的體系文件。

4 在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中遇到的問題與改進(jìn)建議

4.1 實(shí)際問題

目前，該公司已完成雙重預(yù)防機(jī)制工作方案制訂，成立了雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作。通過對有關(guān)單位的考察交流，梳理并提出以下問題：

(1)根據(jù)《四川省安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作指南》[3]風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類目錄，設(shè)備設(shè)施類中僅含有電力設(shè)施大項(xiàng)，沒有進(jìn)行具體細(xì)分，不便于風(fēng)險(xiǎn)清單的擬定。措施建議：借鑒某在川央企子公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)細(xì)則和實(shí)施指南，并結(jié)合已有的安全生產(chǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測預(yù)控成果，發(fā)動全員根據(jù)自身崗位和工作環(huán)境特點(diǎn)對全公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再次進(jìn)行梳理，包括通過改造和管控已消除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、技術(shù)改造后和作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化后存在新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整理并形成一套完整的風(fēng)險(xiǎn)清單。

(2)沒有水利電力行業(yè)《生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》《四川省安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作指南》[3]中具體的評估標(biāo)準(zhǔn)和賦分值，最終的風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果沒有科學(xué)性。措施建議：借鑒《山東省電力公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》[4]和考察公司的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成果，結(jié)合公司實(shí)際編制完成《生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，在確定標(biāo)準(zhǔn)的賦分值后，開展辨識評估和分級管控。在此過程中，建議采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC)即“格雷厄姆——金尼法”，危險(xiǎn)性D=L×E×C×B2。

(3)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一個新的提法，公司人員對其接觸了解較少，因此，對于建設(shè)步驟缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識。

4.2 措施建議

建議全員參與該建設(shè)過程，全面提升大家的安全意識，具體可參照以下方法進(jìn)行：

4.2.1 全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識

該公司需根據(jù)自身特點(diǎn)，參照相關(guān)制度和規(guī)范，制訂科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)辨識評估程序，選用合適的辨識評估方法，組織全員參與并開展全方位、全流程的風(fēng)險(xiǎn)辨識評估。同時,也可根據(jù)自身需要,組織專家參與并指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工作。辨識評估人員在開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工作之前, 需做好必要的準(zhǔn)備,即熟悉物料理化特性、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備設(shè)施功能,分析公司及相關(guān)行業(yè)公司事故資料。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一些生產(chǎn)人員和技術(shù)人員懂工藝、懂技術(shù),但不一定懂風(fēng)險(xiǎn)辨識評估方法，為避免在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估過程中出現(xiàn)偏差或錯誤,公司可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估人員的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等,有針對性地開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估知識培訓(xùn)。公司可根據(jù)地理區(qū)域、自然條件、物料材料、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動、人員行為等劃分出辨識評估范圍和對象。實(shí)施辨識評估、風(fēng)險(xiǎn)辨識評估的方法很多,大致可分為定量和定性兩類,公司可根據(jù)自身實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評估方法。在開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估時,公司可參照GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》、GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類和代碼》[5]以及公司編制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》,充分考慮并分析“三種時態(tài)”條件下的危險(xiǎn)因素,以確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別及計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值。此處的“三種時態(tài)”是指過去時態(tài)、現(xiàn)在時態(tài)、將來時態(tài)。過去時態(tài)主要是評估以往殘余風(fēng)險(xiǎn)的影響程度,并確定這種影響程度是否屬于可接受的范圍；現(xiàn)在時態(tài)主要是評估現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否可以使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍；將來時態(tài)主要是評估計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)活動可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響程度是否在可接受的范圍?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)辨識要全方位、全過程、全員工參與并精準(zhǔn)開展，結(jié)合設(shè)備評級、電力設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)管及危險(xiǎn)源評估工作，并針對生產(chǎn)工藝流程各環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、各操作崗位、公司、部門、班組各管理層級，嚴(yán)格參照辨識標(biāo)準(zhǔn)，采用安全檢查表分析、工作危害分析或作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法等方式方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

4.2.2 科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估

對辨識出來的風(fēng)險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮人、物、環(huán)境、管理等方面的因素(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理上的缺陷)科學(xué)地評估風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 精準(zhǔn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級并落實(shí)分級管控

安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。對辨識、評估出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)分級，并對辨識、評估出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級管控，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和管控措施。

4.2.4 合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識

對辨識出來的風(fēng)險(xiǎn)制作醒目的風(fēng)險(xiǎn)告知警示標(biāo)識，張貼懸掛于風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)、部位、相關(guān)基層崗位及其它醒目位置。公司要公示整體風(fēng)險(xiǎn)分布情況；各部門、各崗位要公布各自的風(fēng)險(xiǎn)等級及應(yīng)對措施。同時，要公示各級各崗位的安全責(zé)任及履職考核情況、安全承諾、隱患排查治理情況等。

4.2.5 有效地進(jìn)行排查整治

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估等工作制定完善的隱患排查治理制度、制定標(biāo)準(zhǔn)清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和方式，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)；制定完善的隱患排查治理責(zé)任制，明確公司、各部門、各班組、各崗位的隱患排查治理責(zé)任及不同層級、崗位隱患排查治理頻次、獎懲措施等。

5 結(jié) 語

雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)可以對存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的監(jiān)管，能極大地遏制事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，對保障公司員工的生命安全和公司的財(cái)產(chǎn)損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會起著至關(guān)重要的作用。

雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)也是一項(xiàng)長期性的工作。在開展“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)時，應(yīng)與公司實(shí)際相結(jié)合，并與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相互補(bǔ)充、融合建設(shè)；應(yīng)堅(jiān)持采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立績效持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的長效機(jī)制。

公司將不斷建立健全“雙重預(yù)防機(jī)制”，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的體系建設(shè)文件。同時，在集團(tuán)公司航電板塊范圍內(nèi)加以全面推廣，努力為員工營造一個和諧、穩(wěn)定、安全的工作環(huán)境，為公司的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。