由施工方牽頭的水電工程EPC項目管理經(jīng)驗

王 雷， 唐 奎

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

涼山州木里河固增水電站采用引水式開發(fā)，主要包括首部樞紐、引水隧洞、調(diào)壓室、壓力管道、廠房及其他建筑物。項目采用EPC模式進行招標，將工程設(shè)計施工采購工作打包成一個整體項目發(fā)包給了中國電建下屬單位水電七局和成都院組成的聯(lián)合體。

水電工程采用EPC模式建設(shè)的項目目前并不多，且因業(yè)主單位投入到現(xiàn)場的管理人員有限、業(yè)主對聯(lián)合體的管理和干預有限，仍存在諸多想象不到的問題。固增水電站為采用典型的EPC模式建設(shè)的工程，有較多的經(jīng)驗可以總結(jié)。

2 固增水電工程EPC項目管理取得的經(jīng)驗

2.1 編制EPC全清單的工程實施計劃

由于EPC工程涉及面較傳統(tǒng)施工項目更廣，技術(shù)、合同人員熟悉工程量清單就顯得十分重要，因此以編制工程實施計劃為契機，將合同清單中的所有項目全部編入其中，不但加強了技術(shù)人員對清單的熟悉，而且避免了實施過程中合同漏項。

這項實施計劃的編制需要設(shè)計和采購人員參與其中，因為清單中的較多項目屬于專業(yè)工作，只有設(shè)計人員或?qū)I(yè)施工人員才清楚該項工作的具體內(nèi)容和方法。

2.2 快速報送總體實施方案

在首批人員進場后，應盡快組織編制總體實施方案，其包含施工組織設(shè)計、設(shè)計供圖計劃、設(shè)備采購計劃等主要內(nèi)容。主要目的是：盡早為工程提供施工指導；通過施組編制過程、無人機等現(xiàn)代工具輔助勘察，技術(shù)人員可以在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)投標文件中需要修改的部分，并且可以提前與監(jiān)理、業(yè)主溝通，做好后續(xù)索賠的伏筆；將危大工程專項措施的清單列出來盡早編制，盡早請專家評審，以保證工程施工技術(shù)程序合法。

2.3 重視臨建工程施工

從固增項目的臨建施工組織看，臨建工程施工的重要性可以說是奠定了一個工程的基調(diào)，臨建工程干得好，工程成功了一半，臨建工程如果做不好，后續(xù)主體工程施工舉步維艱。筆者從以下幾個方面予以說明。

2.3.1 砂石系統(tǒng)建設(shè)

固增水電站開工后，業(yè)主未能提供骨料場，且骨料場的位置發(fā)生了變更。為了解決工程前期的骨料問題，項目部決定增加一座150 t/h的砂石系統(tǒng)。但該砂石系統(tǒng)建設(shè)周期較長，出現(xiàn)了以下問題：

(1)前期無法加工骨料，需要從項目周邊私人骨料場采購骨料，這種進貨方式存在幾個問題：一是私人采購的價格波動大，漲價隨意且沒有正式發(fā)票；二是生產(chǎn)能力不足，現(xiàn)場施工常常 “等米下鍋”。

(2)外購骨料的質(zhì)量得不到保證，進而影響到混凝土施工質(zhì)量，亦或是為了達到混凝土強度需要多加水泥而導致臨建工程成本增大。由于這種質(zhì)量的波動性，導致現(xiàn)場質(zhì)量控制的難度非常大。

(3)重要度汛項目可能因無骨料而被拖延。

2.3.2 臨建道路及橋梁

臨建道路和橋梁是工作啟動的前提，如果不能盡快完成這些通道，主體工程的施工將會被直接拖延，其重要性不言而喻。然而，往往在項目初期，由于資金不充足、形式不明朗而導致項目管理團隊對于臨建施工抓進度的決心不強，資源組織謹小慎微，為避免窩工而減少本應配置的資源，導致臨建工程施工有所拖延。

2.3.3 發(fā)電機與水泵的配置

由于工程前期系統(tǒng)用電建設(shè)需要走較多的流程而導致部分部位的施工需要使用發(fā)電機，若發(fā)電機數(shù)量不足，對于較多的工作面容易出現(xiàn)缺電而無法啟動施工的情況。從固增水電站這類中型工程來看，在施工前期配置4～6臺、功率為200 kW以上的發(fā)電機對于保證施工連續(xù)性尤為必要。另外，若水泵數(shù)量不足，可能就是臨河一個小小的基坑都無法形成干地施工，從而給現(xiàn)場臨建工程的施工造成較大的難度。

總之，臨建工程的施工是EPC工程中和主體一樣重要的工程，應盡量采用主體施工隊伍實施臨建。因為臨建工程是保證后續(xù)主體工程施工的關(guān)鍵，也是其他總承包部下屬單位生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。若臨建計劃不能被很好地執(zhí)行，將導致總承包部對業(yè)主進行工期索賠處于劣勢，總承包部下屬各單位亦將對于總承包部因提供合同條件不完善而遭到反索賠。

2.4 建立總承包部月會議制度

作為聯(lián)合體，在施工過程中有很多問題需要溝通協(xié)調(diào)，這些原先是由業(yè)主解決的問題現(xiàn)在全部落到了總承包部頭上，所以，總承包部需要建立一個通暢、正式的溝通平臺，以便于有效解決問題。但是，聯(lián)合體各方需要解決的問題發(fā)生的頻率相對少些，所以，總承包部應該每月召開一次聯(lián)合體各成員單位溝通協(xié)調(diào)會議。

2.5 建立施工項目部生產(chǎn)周、月、年會議制度

作為施工方，即便與設(shè)計、采購單位組成了聯(lián)合體，還是應該在施工項目部定期召開施工周、月、年會，這樣實施，總承包部的高層管理人員能夠掌握現(xiàn)場最真實的情況，避免中層管理環(huán)節(jié)報喜不報憂，能夠聽取到各個工作面協(xié)作隊伍的聲音。

2.6 建立設(shè)計圖紙預審會議制度

EPC工程模式最大的優(yōu)勢就是將設(shè)計、施工結(jié)合為一體，在聯(lián)合體對外時應該保持高度一致，在聯(lián)合體內(nèi)部討論時，可以各抒己見。

為了保證對外的一致性，總承包部應該建立設(shè)計圖紙的預審會議制度，設(shè)計院在曬施工藍圖以前一周時間，將藍圖草稿發(fā)給聯(lián)合體內(nèi)部的相關(guān)單位，應該在現(xiàn)場組織聯(lián)合體內(nèi)部召開圖紙預審會議，施工單位提出意見，設(shè)計單位進行圖紙交底匯報，在達成統(tǒng)一意見后再行報送監(jiān)理審批。

未聯(lián)合預審的圖紙不發(fā)監(jiān)理工程師是EPC項目設(shè)計管理工作的基本準則。

2.7 建立現(xiàn)場備忘錄與設(shè)計通知制度

設(shè)計通知是設(shè)計方對于設(shè)計文件的補充、修改或者說明。

現(xiàn)場備忘錄是參建四方對于現(xiàn)場具體問題共同商議的技術(shù)成果。

設(shè)計通知需要設(shè)計單位以及監(jiān)理單位的正式審批，而現(xiàn)場備忘錄則是由參建四方在現(xiàn)場商議確定的，其更加靈活、流程周期短。對于進度要求急迫的現(xiàn)場施工項目，可以采用現(xiàn)場備忘錄的形式。

現(xiàn)場備忘錄常常不能作為檔案被留存，所以在每個月的月末，設(shè)計單位須將本月的現(xiàn)場備忘錄轉(zhuǎn)為設(shè)計通知作為正式文件存檔。

EPC工程應該建立這兩種現(xiàn)場設(shè)計問題解決的制度，靈活應用。

2.8 嚴格審查供圖計劃

施工項目的總工程師應該嚴格審查由設(shè)計單位提供的供圖計劃，避免供圖計劃不滿足施工計劃要求。一般要求圖紙到場的時間早于施工開始時間3個月。這是因為設(shè)計與監(jiān)理審圖大約需要1個月時間，施工單位采購物資需要1個月時間，施工措施的編制和審批需要1個月時間。

2.9 明確設(shè)計管理部的工作制度

設(shè)計是EPC工程的“龍頭”，而作為設(shè)計單位的現(xiàn)場代表，設(shè)計管理部的工作制度對于EPC工程的設(shè)計管理起著決定性作用，總承包部應該明確設(shè)計管理部的工作制度，現(xiàn)場設(shè)代人員應該相對固定。

2.10 盡早完善任職程序，成立組織機構(gòu)，申請銀行開戶

總承包項目的特點是多單位合作，因此，聯(lián)合體的協(xié)議、章程、人員任命是需要各方共同商議決定的事宜，這些問題不解決，就無法成立組織機構(gòu)，無法到政府備案、刻章，也就無法開立銀行賬戶，導致工程無法按時獲得預付款，既損失了資金利息，又造成了前期工程推進困難。

2.11 詳細研究EPC的結(jié)算方式

EPC工程一般分兩類：一類是開放性的EPC工程，一類是封閉性的EPC工程。

開放性的EPC工程的典型代表就是固增水電站，其特點為：①合同工程量清單中的具體項目在實施過程中變化大，分部分項工程變化較??；②業(yè)主、監(jiān)理支持規(guī)范允許范圍內(nèi)的合理優(yōu)化；③結(jié)算方式按季度結(jié)算，根據(jù)工程形象面貌結(jié)算。

封閉性的EPC工程的典型代表是筆者經(jīng)歷的另外一個EPC工程，即尼泊爾那蘇瓦卡里水電站，其特點是：①合同工程量清單中的具體項目在實施過程中變化少，工程量變化亦較??；②業(yè)主、監(jiān)理不太支持對于初設(shè)報告已明確內(nèi)容的修改，只對初設(shè)未明確的內(nèi)容可以按規(guī)范進行設(shè)計；③結(jié)算方式按合同節(jié)點結(jié)算。那蘇瓦卡里水電站項目工期為40個月，業(yè)主在招標文件中就明確了大約20多個合同節(jié)點，完成一個即可申請該節(jié)點的工程費用。

由于結(jié)算方式與合同約定有關(guān)，因此需要盡早研究確定，計算項目資金流，以便于項目經(jīng)理掌握項目資金的使用計劃。

2.12 對于遺漏項目的清查

EPC工程中最為頭疼的就是清單漏項，業(yè)主會將這種遺漏考慮為：該費用包含在相關(guān)清單的單價中。然而，實際上是在投標時考慮不周，或業(yè)主編制清單時未考慮，往往是在投標時造成了這種局面，因此，在中標后就應該立即清查，在合同簽訂前，不應暴露這些遺漏項目，以避免因為簽合同而被業(yè)主要求放棄索賠權(quán)利。

遺漏項目應該由設(shè)計、施工、采購人員共同清查確定，并對所發(fā)現(xiàn)的問題提前商定對策。

2.13 做好施工超欠挖的記錄

固增水電站為長隧洞引水式電站，地下洞挖合同份額較大，但洞挖的超欠挖控制一直以來都是鉆爆施工的難點。根據(jù)固增水電站的施工經(jīng)驗，其隧洞的平均超挖：三類圍巖為12 cm，四類圍巖為20 cm，五類圍巖為25 cm。而設(shè)計的襯砌厚度卻僅為30、40與60 cm。所以，超挖導致的超填混凝土將是一項巨大的風險，原則上來說EPC工程對于這一問題的合同索賠難度較大，但無論從精準掌握項目部虧損的原因，還是從后續(xù)可能的索賠來說，超欠挖的資料都必須記錄清楚。

對于固增水電站的隧洞超欠挖，由總承包部測量隊對三、四類圍巖每掘進2.5 m測一條斷面，五類圍巖每掘進1 m測一條斷面，對整個工程的超欠挖進行完整記錄。

基坑開挖、洞臉開挖、臨建工程開挖亦應該做好相關(guān)超欠挖的記錄。

2.14 EPC總承包部的投資控制

總承包合同能否最終盈利取決于以下因素：

①征地是否按照合同移交；

②是否發(fā)生現(xiàn)場阻工；

③揭示的地質(zhì)條件是否與預期相同；

④水文氣象條件是否與預期相同；

⑤設(shè)計方案的造價是否超過預期；

⑥施工方案的造價是否超過預期；

⑦監(jiān)理與業(yè)主對設(shè)計方案、施工方案的批復是否超過預期；

⑧變更索賠是否落實到位。

在上述因素中，①～④是非人為原因，⑤～⑧是人為原因，而①～④是EPC合同中概率較高的變更點，⑤～⑧則是EPC合同在執(zhí)行過程中的費用增加點，所以，在項目執(zhí)行過程中，一定要對這8點引起重視，并采取相應的措施：

(1)做好上述①～④情況的相關(guān)費用增加記錄；

(2)針對設(shè)計方案設(shè)置獎勵措施，鼓勵設(shè)計院和設(shè)計人員的積極性；

(3)針對施工方案并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，做好施工優(yōu)化工作，設(shè)置獎勵措施，鼓勵編制人員；

(4)做好與監(jiān)理人員的溝通工作，充分說明設(shè)計變更、施工方案變更的利弊，力求達成一致。

2.15 設(shè)置由總工程師牽頭的計劃工程師崗位

EPC工程由聯(lián)合體負責實施，聯(lián)合體內(nèi)往往包括設(shè)計、施工與采購單位，進一步細分后：設(shè)計院又有各個專業(yè)科室，施工單位又分為土建、安裝、試驗、金結(jié)制造，采購單位又分為機電采購、金結(jié)采購、土建施工材料采購、專用施工設(shè)備采購等相關(guān)單位，故其協(xié)調(diào)的單位多、面廣。

為了保證工程相關(guān)單位協(xié)調(diào)的順利開展，可以設(shè)置專職的計劃工程師崗位用來統(tǒng)籌解決工程的總計劃、月計劃、材料采購計劃、金結(jié)機電供貨計劃、特種設(shè)備進場計劃的編制、校核以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。

為了協(xié)調(diào)各種技術(shù)質(zhì)量相關(guān)資源，計劃工程師應在總工程師的牽頭下開展工作。

3 結(jié) 語

EPC模式工程與傳統(tǒng)DB模式施工最大的區(qū)別就在于EPC總承包方要將設(shè)計、施工、采購單位有機地聯(lián)合成為一個整體，無論這三方單位誰是牽頭單位，都將面臨這一基礎(chǔ)的管理問題。EPC工程要求實施單位既要完成專業(yè)性的工作，又要承擔原先由監(jiān)理、業(yè)主承擔的部分協(xié)調(diào)工作，從而對牽頭方的管理提出了挑戰(zhàn)。筆者通過自身理解，總結(jié)了所采用的管理經(jīng)驗，希望能引起同行在實際操作過程中的重視，起到借鑒作用。